Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасність укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести Договір у відповідність до вимог пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668; здійснити заходи направлені на не допущення встановлених порушень в подальшому (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів від 04.11.2025; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; Договір від 30.10.2025 № 83103003 (далі – Договір) пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 19.11.2025 року (далі – Пояснення).
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668).
Так, пунктом 83 Постанови КМУ №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Також, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, за результатами питання відповідності умов договору вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що Договір укладений з порушенням пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668, оскільки містить лише інформацію стосовно фінансування загально-будівельних робіт по об’єкту в цілому без зазначення місяців з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2025
Інформація щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підприємство виконало зобов'язання щодо приведення Договору у відповідність до вимог пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668 шляхом укладання Додаткової угоди до Договору про закупівлю. Копію Додаткової угоди завантажено в електронну систему.
Були здійснені заходи, які направлені на не допущення встановлених порушень в подальшому: проведення роз’яснювальної роботи
Запити й пояснення
14.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021 2015-45251000-1 Будівництво електростанцій і теплових станцій. Нове будівництво модульної транспортабельної котельні в м.Харкові за адресою **** (резервного живлення). Підготовчі роботи, будівельні роботи з улаштування фундаменту та монтаж ферми і димових труб, очікуваною вартістю 11 928 326,70 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-04-010004-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якіс-них характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих по-тенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі та вибрано для їх виконання саме ТОВ « ТЕПЛО-КВАР» .
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.11.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Комунальне підприємство «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури закупівлі ДК 021 2015-45251000-1 Будівництво електростанцій і теплових станцій. Нове будівництво модульної транспортабельної котельні в м. Харкові за адресою **** (резервного живлення). Підготовчі роботи, будівельні роботи з улаштування фундаменту та монтаж ферми і димових труб (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-04-010004-a).
Обґрунтування розміру бюджетних витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено на підставі креслення (теплових мереж модульних котелень) отриманого під час розроблення проєктної документації. Враховуючи дію на території України воєнного стану, керуючись Постановою КМУ №1320 від 7 грудня 2023 року із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ №547 від 14.05.2024 року роботи з нового будівництва модульної транспортабельної котельні виконуються одночасно з розробленням проєктної документації без отримання звіту про результати проведення експертизи проєктної документації на будівництво об’єкту. Згідно з п.4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі та враховуючі норми п.4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник звернувся до потенційних виконавців аналогічних робіт та отримав три відповіді з комерційними пропозиціями від трьох суб’єктів господарювання, які будуть завантажені разом з наданням цього пояснення. Відповідно, очікувана вартість була визначена Замовником за найменшою ціною.
Критеріями здійснення оцінки можливих потенційних постачальників робіт, є ціна та можливість постачальників виконати роботи, що є предметом закупівлі, у встановлений строк. Замовник звернувся до потенційних виконавців аналогічних робіт , що мають необхідну матеріально-технічну базу, достатній кваліфікований персонал та досвід виконання аналогічних робіт, щодо виконання підготовчих робіт, будівельних робіт з улаштування фундаменту та монтаж ферми і димових труб, та отримав три відповіді з комерційними пропозиціями, які будуть завантажені разом з наданням цього пояснення. Пропозицією з найнижчою ціною на виконання робіт, була пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕПЛО-КВАР», з яким в подальшому був укладений договір № 83103003 від 30.10.2025 на виконання вищезазначених робіт.