Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови №668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Харківські теплові мережі" (далі - Замовник) на 2025 рік (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2025-10-30-011581-a); обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (на підставі підпункту 22 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) від 30.10.2025; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 30.10.2025; договір про закупівлю від 30.10.2025 № 83103002 (далі – Договір); додаткова угода №1 від 14.11.2025 до Договору, пояснення та документи Замовника надані 13.11.2025 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині дотримання вимог законодавства під час укладання договору встановлено наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668).
Згідно пункту 84 Постанови № 668 вказано, що План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Замовником оприлюднено Додаток №3 «План фінансування на 2025 р.» до Договору від 30.10.2025 № 83103002, згідно якого вказано суму фінансування у 2025 році, проте не зазначено фінансування на поточний рік за місяцями.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східний офіс Держаудитслужби від 10.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 13.11.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «Враховуючи вимоги пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 Замовником укладено Додаткову угоду до Договору про закупівлю для приведення Додатка 3 (План фінансування) у відповідність до вимог чинного законодавства».
Поряд з зазначеним, Замовником надане пояснення, яке не спростовує наявність порушення вимог пункту 84 Постанови № 668 .
Також, моніторингом встановлено, що згідно підпункту 3.3 пункту 3 Договору про закупівлю від 30.10.2025 № 83103002 вказано, що структура договірної ціни є динамічною і визначається у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 із змінами та Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162.
У пункті 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва зокрема вказано, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови. Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва передбачено ФОРМУ договірної ціни. Зокрема у формі встановлено наступні рядки, що підлягають заповненню: «Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.».
У Додатку №1 до Договору про закупівлю від 30.10.2025 № 83103002 міститься Договірна ціна, проте без зазначення інформації «Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 13.11.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «У зв’язку з виявленою технічною помилкою у Додатку № 1 «Договірна ціна» до Договору про закупівлю від 30.10.2025 №83103002 (далі – Договір), між замовником та постачальником (підрядником) укладено Додаткову угоду до Договору, щодо внесення змін у Додаток № 1 «Договірна ціна», яка була узгоджена між замовником та постачальником (підрядником) та використовується при проведені взаєморозрахунків згідно установленої Форми договірної ціни у Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 із змінами та Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначені вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, з зазначенням наступної інформації: «Складена в поточних цінах станом на 30.10.2025р.» Копію Додаткової угоди буде завантажено в електронну систему додатково»..
В ході проведення моніторингу закупівлі, Замовником, складено та оприлюднено Додаткову угоду №1 від 14.11.2025 до договору від 30.10.2025 № 83103002, відповідно якої Сторони домовились внести зміни в Додаток «Договірна ціна», виклавши його в новій редакції, внести зміни в Додаток «План фінансування», виклавши його в новій редакції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2025
Інформація щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» підприємство виконало зобов'язання що направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому: шляхом проведення роз’яснювальної роботи.
Запити й пояснення
10.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Дк 021:2015 45251000-1 БУДІВНИЦТВО ЕЛЕКТРОСТАНЦІЙ І ТЕПЛОВИХ СТАНЦІЙ. Нове будівництво (розміщення) модульних газових когенераційних установок у м.Харків по ****. Пусконалагоджувальні роботи» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-11-04-009541-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт, що є предметом закупівлі, та обрано ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ "ТАРВОС", з яким укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?
3. Згідно підпункту 3.3 пункту 3 Договору про закупівлю від 30.10.2025 № 83103002 вказано, що структура договірної ціни є динамічною і визначається у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 із змінами та Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162.
У пункті 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва зокрема вказано, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови. Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва передбачено ФОРМУ договірної ціни. Зокрема у формі встановлено наступні рядки, що підлягають заповненню: «Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.».
У Додатку №1 до Договору про закупівлю від 30.10.2025 № 83103002 міститься Договірна ціна, проте без зазначення інформації «Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.».
Надайте пояснення з приводу вищевказаного.
4. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668).
Згідно пункту 84 Постанови № 668 вказано, що План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Замовником оприлюднено Додаток №3 (План фінансування на 2025 р.) до Договору від 30.10.2025 № 83103002, згідно якого вказано суму фінансування у 2025 році , проте не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями.
Надайте пояснення з приводу вищевказаного.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.11.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Комунальне підприємство «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво модульної (розміщення) модульних газових когенераційних установок у м. Харкові по ****. Пусконалагоджувальні роботи» (код ДК 021:2015 - 45251000-1 "Будівництво електростанцій і теплових станцій") (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-04-009541-a).
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено на підставі креслення (теплових мереж модульних газових когенераційних установок) отриманого під час розроблення проєктної документації. Враховуючи дію на території України воєнного стану, керуючись Постановою КМУ №1320 від 7 грудня 2023 року із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ №547 від 14.05.2024 року роботи з нового будівництва модульних газових когенераційних установок виконуються одночасно з розробленням проєктної документації без отримання звіту про результати проведення експертизи проєктної документації на будівництво об’єкту. Згідно з п.4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі та враховуючі норми п.4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник звернувся до потенційних виконавців аналогічних робіт та отримав три відповіді з комерційними пропозиціями від трьох суб’єктів господарювання, які будуть завантажені разом з наданням цього пояснення. Відповідно, очікувана вартість була визначена Замовником за найменшою ціною.
Критеріями оцінки можливих потенційних постачальників (підрядників) робіт, є ціна та можливість постачальників (підрядників) виконати роботи, що є предметом закупівлі, у встановлений строк. Замовником були направлені листи потенційним постачальникам (підрядникам), що мають необхідну матеріально-технічну базу, достатній кваліфікований персонал та досвід виконання аналогічних робіт, щодо виконання пусконалагоджувальних робіт та отримані три відповіді з комерційними пропозиціями, які будуть завантажені разом з наданням цього пояснення. Пропозицією з найнижчою ціною була пропозиція ТОВ «КОМПАНІЯ «ТАРВОС», з яким в подальшому був укладений договір № 83103002 від 30.10.2025 на виконання вищезазначених робіт.
У зв’язку з виявленою технічною помилкою у Додатку № 1 «Договірна ціна» до Договору про закупівлю від 30.10.2025 №83103002 (далі – Договір), між замовником та постачальником (підрядником) укладено Додаткову угоду до Договору, щодо внесення змін у Додаток № 1 «Договірна ціна», яка була узгоджена між замовником та постачальником (підрядником) та використовується при проведені взаєморозрахунків згідно установленої Форми договірної ціни у Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 із змінами та Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначені вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, з зазначенням наступної інформації: «Складена в поточних цінах станом на 30.10.2025р.» Копію Додаткової угоди буде завантажено в електронну систему додатково.
Враховуючи вимоги пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 Замовником укладено Додаткову угоду до Договору про закупівлю для приведення Додатка 3 (План фінансування) у відповідність до вимог чинного законодавства.