Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, встановлено порушення вимог пункту 3 та 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЕСТ ПАУЕР УКРАЇНА», установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притягнення до відповідальності винних осіб (шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб), а також здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/д та б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.09.2025, тендерну пропозицію ТОВ «БЕСТ ПАУЕР УКРАЇНА» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця ТОВ «БЕСТ ПАУЕР УКРАЇНА» процедури закупівлі від 22.09.2025 б/н та повідомлення про намір укласти договір від 22.09.2025, договір поставки товару від 01.10.2025 № УТ-01-10-25, пояснення та документи, надані Замовником від 07.11.2025 та від 10.11.2025 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано - ТОВ «БЕСТ ПАУЕР УКРАЇНА» та укладено договір поставки товару від 01.10.2025 № УТ-01-10-25 на суму 1 025 850,00 грн з ПДВ.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Разом з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Однак, Замовником встановлено вимогу в Розділі 2 «Підтвердження відповідності УЧАСНИКА вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку 1 до ТД, згідно якої, учасники повинні надати скановану довідку у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей № 1178.
До того ж, в Розділі 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку 1 до ТД, встановлено вимогу, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Враховуючи викладене, під час складання та оприлюднення тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені згідно з Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382, зокрема щодо виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178, чим відповідно порушено вимоги пункту 3 та пункту 28 Особливостей № 1178.
Також, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БЕСТ ПАУЕР УКРАЇНА» вимогам ТД, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так, згідно Розділом 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку 1 до ТД, встановлено вимогу, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником 22.09.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем процедури закупівлі – ТОВ «БЕСТ ПАУЕР УКРАЇНА».
Однак, ТОВ «БЕСТ ПАУЕР УКРАЇНА», як Переможцем процедури закупівлі, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, порушено вимоги Розділу 3 Додатку 1 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 07.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 10.11.2025 надано наступні пояснення: «…повідомляємо, що інформація що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому п. 47 Особливостей 1178 була викладена в Закупівлі. Додаю довідки (додатки: Витяг про несудимість_2025-09-12, Довідка 12.09.2025, Довідка Кліменко 12.09.2025, Загальна_Довідка до п47 Особливостей).…».
Таким чином, надані Замовником пояснення, не спростовують встановленого у ході моніторингу порушення, в частині ненадання документів Переможцем шляхом оприлюднення, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, відповідно до вимог Розділу 3 Додатку 1 до ТД, а також вимог пункту 47 Особливостей № 1178.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БЕСТ ПАУЕР УКРАЇНА» (переможцем закупівлі не надано у спосіб та строк, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178), а укладено договір поставки товару від 01.10.2025 № УТ-01-10-25 на суму 1 025 850,00 з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2025
Виконані заходи щодо усунення виявлених порушень:
1. Особу винну у порушенні законодавства в сфері державних закупівель притягнено до дисциплінарної відповідальності.
2. З особою винною у порушенні законодавства в сфері державних закупівель проведена бесіда щодо недопущення порушень у подальшому.
Запити й пояснення
05.11.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є джерело безперебійного живлення Riello (Italy) Sentryum S3T 40 (40 кВА 3ф.-3ф ) в комлекті: із комплектом АКБ свинцево-кислотні герметичні необслуговуванні (до 30 хв автономії при навантаженні на ДБЖ до 90%) у шафах; з SNMP адаптером Netman 208 для віддаленого моніторингу. (за кодом ДК 021:2015 - 31154000-0 - Джерела безперебійного живлення) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2025-09-11-002272-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, тощо ) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4.Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування).
05.11.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є джерело безперебійного живлення Riello (Italy) Sentryum S3T 40 (40 кВА 3ф.-3ф ) в комлекті: із комплектом АКБ свинцево-кислотні герметичні необслуговуванні (до 30 хв автономії при навантаженні на ДБЖ до 90%) у шафах; з SNMP адаптером Netman 208 для віддаленого моніторингу. (за кодом ДК 021:2015 - 31154000-0 - Джерела безперебійного живлення) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2025-09-11-002272-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, тощо ) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4.Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.11.2025 · Замовник: На виконання запиту Північного офісу держаудитслужби від 05.11.2025 року надання пояснення
На виконання запиту Північного офісу держаудитслужби від 05.11.2025 року надаємо пояснення:
1. На питання щодо: «Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?»
надаємо комерційні пропозиції від потенційних учасників, а також технічну специфікацію джерела безперебійного живлення (додатки: Тендерні_умови_СПЕЦИФІКАЦІЯ_S3T40, Комерційна пропозиція 33 від 3 вересня 2025 р., КП 40 кВА 30 хв Рахунок на оплату № УТ-302 40кВА від 04.09.2025, КП_АКГЖ_15.08.2025_ДБЖ_30хв., Тендерна пропозиція_ПІК ТЕХНО_1).
2. На питання щодо: «Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.» повідомляємо, що власного веб-сайту не маємо.
3. На питання щодо: «Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.» повідомляємо про те, що джерела фінансування закупівлі здійснюється з державного бюджету, КПКВК -6621010.
4. На питання щодо: «Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування)» повідомляємо, що проведення закупівель за кошти Ukraine Facility не проводилися.
07.11.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
1. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «БЕСТ ПАУЕР УКРАЇНА» вимогам зазначеним у п.2 Розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання достовірної інформація у вигляді довідки довільної форми, про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності.
2. Згідно з вимогами пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено наступні вимоги: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому п. 47 Особливостей 1178.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію щодо причин невідхилення Замовником пропозиції ТОВ «БЕСТ ПАУЕР УКРАЇНА» визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 та вимогам тендерної документації в частині ненадання переможцем відповідних документів шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у встановлені строки.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.11.2025 · Замовник: На виконання запиту Північного офісу держаудитслужби від 05.11.2025 року надання пояснення
На виконання запиту Північного офісу держаудитслужби від 05.11.2025 року надаємо пояснення:
1. На питання щодо: «Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?»
надаємо комерційні пропозиції від потенційних учасників, а також технічну специфікацію джерела безперебійного живлення (додатки: Тендерні_умови_СПЕЦИФІКАЦІЯ_S3T40, Комерційна пропозиція 33 від 3 вересня 2025 р., КП 40 кВА 30 хв Рахунок на оплату № УТ-302 40кВА від 04.09.2025, КП_АКГЖ_15.08.2025_ДБЖ_30хв., Тендерна пропозиція_ПІК ТЕХНО_1).
2. На питання щодо: «Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.» повідомляємо, що власного веб-сайту не маємо.
3. На питання щодо: «Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.» повідомляємо про те, що джерела фінансування закупівлі здійснюється з державного бюджету, КПКВК -6621010.
4. На питання щодо: «Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування)» повідомляємо, що проведення закупівель за кошти Ukraine Facility не проводилися.
11.11.2025 · Замовник: На виконання запиту Північного офісу держаудитслужби від 05.11.2025 року надання пояснення
На виконання запиту Північного офісу держаудитслужби від 05.11.2025 року надаємо пояснення:
1. На питання щодо: «Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?»
надаємо комерційні пропозиції від потенційних учасників, а також технічну специфікацію джерела безперебійного живлення (додатки: Тендерні_умови_СПЕЦИФІКАЦІЯ_S3T40, Комерційна пропозиція 33 від 3 вересня 2025 р., КП 40 кВА 30 хв Рахунок на оплату № УТ-302 40кВА від 04.09.2025, КП_АКГЖ_15.08.2025_ДБЖ_30хв., Тендерна пропозиція_ПІК ТЕХНО_1).
2. На питання щодо: «Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.» повідомляємо, що власного веб-сайту не маємо.
3. На питання щодо: «Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.» повідомляємо про те, що джерела фінансування закупівлі здійснюється з державного бюджету, КПКВК -6621010.
4. На питання щодо: «Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування)» повідомляємо, що проведення закупівель за кошти Ukraine Facility не проводилися.