Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП КОСТОЧКА КОСТЯНТИН ЮРІЙОВИЧ, установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ГАРНА СТРАВА» (в частині питань, що не були предметом розгляду органу оскарження), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притягнення до відповідальності винних осіб (шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб), а також здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.09.2025 № 629 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16.09.2025, тендерні пропозиції ТОВ «ГАРНА СТРАВА» та ФОП КОСТОЧКА КОСТЯНТИН ЮРІЙОВИЧ (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГАРНА СТРАВА» від 30.09.2025 № 685, рішення Комісії АМКУ від 13.10.2025 №15417-р/пк-пз, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця ФОП КОСТОЧКА КОСТЯНТИН ЮРІЙОВИЧ процедури закупівлі від 02.10.2025 № 693 та повідомлення про намір укласти договір від 02.10.2025, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 17.10.2025 № 776-25, пояснення та документи, надані Замовником від 11.11.2025 та від 17.11.2025 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано - ФОП КОСТОЧКА КОСТЯНТИН ЮРІЙОВИЧ та укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти від 17.10.2025 № 776-25 на суму 2 541 500,00 грн без ПДВ.
Відповідно до частини 12 статті 8 Закону № 922-VIII моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так, згідно Додатку 7 «Узагальнений перелік документів/інформації, які переможець повинен завантажити/подати у складі тендерної пропозиції» до ТД, Замовником зазначено, що відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, та які видані відповідними органами.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником 02.10.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем процедури закупівлі – ФОП КОСТОЧКА КОСТЯНТИН ЮРІЙОВИЧ.
Однак, ФОП КОСТОЧКА КОСТЯНТИН ЮРІЙОВИЧ, як Переможцем процедури закупівлі, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, порушено вимоги Додатку 7 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Слід зазначити, що у пункті 5 Розділу 3 ТД визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію відповідно до пункту 44 Особливостей № 1178 із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 12.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 17.11.2025 надано наступні пояснення: «…Замовником було розцінено, що Переможець виконав вимоги пункту 47 Особливостей № 1178 шляхом завчасного надання відповідних документів у складі пропозиції. Повторне завантаження цих документів до блоку «Документи переможця» не впливало на можливість Замовника встановити відсутність підстав для відмови та не перешкоджало перевірці їх змісту… Окремо інформуємо, що договір про закупівлю було виконано в повному обсязі, що додатково свідчить про відсутність порушень з боку Переможця та Замовника при здійсненні закупівлі.».
Таким чином, надані Замовником пояснення, не спростовують встановленого у ході моніторингу порушення, в частині ненадання документів Переможцем саме шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, відповідно до вимог Додатку 7 до ТД, а також вимог пункту 47 Особливостей № 1178.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП КОСТОЧКА КОСТЯНТИН ЮРІЙОВИЧ (переможцем закупівлі не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178), а укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти від 17.10.2025 № 776-25 на суму 2 541 500,00 грн без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2025
За результатами розгляду висновку моніторингу та з метою притягнення винних осіб до відповідальності уповноваженою особою Замовника було опрацьовано відповідний наказ. Уповноваженій особі нагадано про неухильне дотримання службових обов’язків та вимог законодавства у сфері публічних закупівель. За допущені порушення до уповноваженої особи застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани.
Також вжито заходів щодо недопущення подібних порушень у подальшому, а саме — проведено додатковий інструктаж із питань організації та проведення процедур закупівель, уточнено алгоритм внутрішнього контролю та посилено перевірку документів під час проведення процедур закупівель.
Запити й пояснення
06.11.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є картопля продовольча пізня урожаю 2025 року (за кодом ДК 021:2015 - 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2025-09-16-012210-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, тощо ) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.11.2025 · Замовник: Щодо надання відповіді
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є картопля продовольча пізня урожаю 2025 року (код ДК 021:2015 — 03220000-9 — «Овочі, фрукти та горіхи»), інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-16-012210-a, військова частина 9951 як замовник повідомляє наступне:
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості.
Замовником здійснено обґрунтування на підставі:
планових показників видатків, затверджених у кошторисі на відповідний бюджетний рік, відповідно до вимог Бюджетного кодексу України та наказу Міністерства фінансів України від 28.01.2002 № 57 «Про затвердження документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету»;
аналізу ринку цін на аналогічні товари (роботи, послуги), проведеного шляхом моніторингу відкритих джерел (електронних каталогів, офіційних вебсайтів постачальників, торгових майданчиків, зокрема Prozorro Market тощо), а також отримання цінових пропозицій від потенційних постачальників (у довільній формі — електронною поштою або через офіційні сайти, зазначені в додатку);
аналізу інформації про попередні закупівлі аналогічного предмета закупівлі в системі Prozorro.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до:
вимог чинних державних стандартів (ДСТУ, ТУ, технічних регламентів, сертифікатів відповідності);
функціональних потреб установи (службові завдання, виробнича необхідність, безпечність, сумісність із наявним обладнанням тощо).
Очікувану вартість визначено з урахуванням середньої ринкової ціни за результатами проведеного аналізу (розрахункова довідка/зведена таблиця додається).
Щодо оприлюднення обґрунтування.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості опубліковано відповідно до статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі».
Оголошення розміщене у відповідній таблиці Google-форми для відправлення оголошення про оборонну закупівлю від 15.09.2025 року, час — 9:59, № 39270.
Щодо джерела фінансування закупівлі.
Оскільки замовником процедури є військова частина, яка підпорядковується Міністерству внутрішніх справ України, єдиним джерелом фінансування закупівель даного замовника є державний бюджет України.
При цьому використовується код програмної класифікації видатків (КПКВК) 1002030 — «Забезпечення виконання завдань, функцій та підготовка кадрів Державної прикордонної служби України».
12.11.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якого є товар за Картопля продовольча пізня урожаю 2025 року; 03210000-6 – Зернові культури та картопля за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словник (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2025-09-16-012210-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/документів.
1. Надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ФОП КОСТОЧКА КОСТЯНТИН ЮРІЙОВИЧ, з огляду на не надання Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк
17.11.2025 · Замовник: Щодо надання відповіді
У межах надання пояснень на запит Північного офісу Держаудитслужби щодо процедури закупівлі UA-2025-09-16-012210-a, повідомляємо наступне:
Відповідно до пункту 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, Переможець процедури закупівлі зобов’язаний подати документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Косточки Костянтина Юрійовича встановлено, що зазначені документи були подані учасником у складі тендерної пропозиції, поданої на етапі участі у відкритих торгах.
У зв’язку з цим Замовником було розцінено, що Переможець виконав вимоги пункту 47 Особливостей № 1178 шляхом завчасного надання відповідних документів у складі пропозиції. Повторне завантаження цих документів до блоку «Документи переможця» не впливало на можливість Замовника встановити відсутність підстав для відмови та не перешкоджало перевірці їх змісту.
Звертаємо увагу, що зазначені документи були доступні Замовнику в електронній системі закупівель у складі тендерної пропозиції та були перевірені під час визначення переможця.
Окремо інформуємо, що договір про закупівлю було виконано в повному обсязі, що додатково свідчить про відсутність порушень з боку Переможця та Замовника при здійсненні закупівлі.
Документи, що підтверджують подання учасником відповідних довідок у складі тендерної пропозиції, додаються.
Позиція Замовника ґрунтується на фактичних матеріалах закупівлі та нормах чинного законодавства.