Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Закону встановлено порушення вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо розгляду Замовником тендерної пропозиції Учасника ТОВ «КРОП КОНТРОЛ» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства порушено вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення установлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 19 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчий комітет Луцької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.09.2025 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію учасника ТОВ «КРОП КОНТРОЛ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.09.2025; повідомлення про намір укласти договір від 30.09.2025; Договір від 08.10.2025 № 648 (далі – Договір), укладений з ТОВ «КРОП КОНТРОЛ» на суму 939 000,00 грн; пояснення Замовника від 10.11.2025 та 13.11.2025 надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 05.11.2025 та 10.11.2025.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Так, на виконання вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Отож, згідно до норм абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Згідно вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Замовником у пункті 1 розділу 3 тендерної документації затверджено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 3 (для переможця).
При цьому, Замовником у Додатку 3 до тендерної документації затверджено Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей згідно якого Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Однак, Замовником у підпункті 1 пункту 3.1 та підпункті 1 пункту 3.2 Додатку 3 до тендерної документації визначено, що інформацію на відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей про керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, перевіряє безпосередньо Замовник самостійно, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим.
Тобто, Замовником у тендерній документації встановлено дві вимоги, які суперечать одна одній та діючому законодавству України.
Таким чином, Замовником затверджено тендерну документацію, яка містить дві вимоги, які суперечать одна одній та діючому законодавству, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо розгляду Замовником тендерної пропозиції Учасника ТОВ «КРОП КОНТРОЛ» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено, що відповідно до вимог частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Замовником у пункті 3.1 Додатку 3 до тендерної документації затверджено перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі, зокрема повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
ТОВ «КРОП КОНТРОЛ», як Учасником, 25.09.2025 в електронній системі закупівель розміщено тендерну пропозицію. Проте, як переможцем закупівлі ТОВ «КРОП КОНТРОЛ» не подано документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
На запит Управління, розміщений в електронній системі закупівель 10.11.2025, щодо питання яким чином переможцем процедури закупівлі дотримано вимоги пункту 3.1 Додатку 3 до тендерної документації, Замовником надано пояснення та відповідні документи, зокрема, Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 25.09.2025 (файл «Витяг_про_відсутність_судимості_10.pdf») та пояснення уповноваженої особи (файл «Пояснення AVENGER – 2.pdf»), що ТОВ «КРОП КОНТРОЛ» надав повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо керівника учасника процедури закупівлі, згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених п. 47 Особливостей, надіславши витяг поштою вчасно, чим порушено вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
Запити й пояснення
05.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Виносна антена AVENGER Booster v2 2.4G/5.2G/5.8G, тридіапазонний підсилювач сигналу для квадрокоптерів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-17-014163-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.11.2025 · Замовник: Пояснення
У відповідності до проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Виносна
антена AVENGER Booster v2 2.4G/5.2G/5.8G, тридіапазонний підсилювач сигналу для
квадрокоптерів» за ДК 021:2015: 32350000-1 – Частини до аудіо та відеообладнання (ID
закупівлі UA-2025-09-17-014163-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України
«Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої
статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб
замовника та зазначені в ТД до закупівлі.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося за результатами
проведення моніторингу цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної
інформації про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих
торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель
«Прозорро» тощо. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі
попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку, відповідно до п. 4 ст. 4 Закону
України «Про публічні закупівлі», шляхом моніторингу ринкових цін на аналогічні послуги.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі частини другої розділу ІІІ
Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого
наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від
18.02.2020 № 275.
Розмір бюджетного призначення визначений на підставі попередніх розрахунків до
проекту бюджету на 2025 рік відповідно до рішень Луцької міської ради від
18.12.2024 № 66/99 «Про бюджет Луцької міської територіальної громади на 2025 рік» (зі
змінами), від 18.12.2024 № 66/87 “Про Програму покращення матеріально-технічного
забезпечення військових частин та інших військових формувань, проведення заходів
територіальної оборони та мобілізаційної підготовки Луцької міської територіальної громади на
2025-2027 роки» та річного плану закупівель на 2025 рік.
Також обсяг визначено відповідно до очікуваної потреби та з метою вжиття заходів з
покращення матеріального - технічного забезпечення військових частин, які виконують бойові
завдання щодо захисту незалежності та територіальної цілісності України від російського
вторгнення. Розміру бюджетного призначення становить 1 200 000,00 з ПДВ.
Надаємо посилання
https://www.lutskrada.gov.ua/static/content/files/o/a6/xcfc4nexcn23d7rhlg3dwli674bfoa6o.pdf
(сторінка власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних
характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі
відповідно до вимог пункту 4 - 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)).
10.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Виносна антена AVENGER Booster v2 2.4G/5.2G/5.8G, тридіапазонний підсилювач сигналу для квадрокоптерів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-17-014163-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином Переможцем процедури закупівлі дотримано вимоги пункту 3.1 Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей», а саме надання повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.11.2025 · Замовник: Пояснення
У відповідності до проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Виносна антена AVENGER Booster v2 2.4G/5.2G/5.8G, тридіапазонний підсилювач сигналу для квадрокоптерів» за ДК 021:2015: 32350000-1 – Частини до аудіота відеообладнання (ID закупівлі UA-2025-09-17-014163-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо.
ТОВ "КРОП КОНТРОЛ" дотримало вимоги пункту 3.1 Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей», а саме надав повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, надіславши витяг поштою вчасно.
Додаток: витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» 1 арк. в 1 прим.
25.11.2025 · Замовник: Про здійснення заходів щодо недопущення встановлених порушень в подальшому
Виконавчим комітетом Луцької міської ради розглянуто усі зауваження та рекомендації щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель, виявлених Західним офісом Держаудитслужби у межах проведення моніторингу по закупівлі : «Виносна антена AVENGER Booster v2 2.4G/5.2G/5.8G, тридіапазонний підсилювач сигналу для квадрокоптерів» ДК 021:2015: 32350000-1 – Частини до аудіота відеообладнання.
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-09-17-014163-a від 19 листопада 2025 р., замовником здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, надано зауваження стосовно дотримання уповноваженою особою законодавства в сфері закупівель під час виконання своїх функцій, а також попереджено про можливість отримання догани в разі повторного здійснення аналогічних порушень. Рекомендовано оформити підписку Е- Журнал «Радник у сфері державних закупівель» для постійного супроводу та роз’яснень щодо проведення торгів. Уповноважена особа буде направлена на навчання з питань публічних закупівель в 2025-2026 роках.