Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей абзацу 10 пункту 28 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Цітіус С» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобовязань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Харківській області (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.10.2025 № 201; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій 09.10.2025; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Цітіус С» (далі – ТОВ «Цітіус С»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.10.2025 №223; договір про закупівлю товару від 27.10.2025 №863 (далі – Договір); пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
При цьому, Тендерна документація не містить перелік всіх документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, що оформлені як окремі додатки до тендерної документації.
Так, одночасно з тендерною документацією завантажено ДОДАТОК 1 до тендерної документації, що містить розділи 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»; 2. Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей; 3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців). А також окремо ДОДАТОК 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Послуги з дообладнання автомобіля Mitsubishi L200 панцеровим захистом (бронювання)), що містить інформацію стосовно необхідності надання інших документів у складі тендерної пропозиції, не передбачених Додатком 1.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби від 04.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації̈ стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, 06.11.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній̆ системі закупівель, наступного змісту: «...окремі документи, зазначені у Додатку 2, не дублюються у Додатку 1, оскільки вони не стосуються кваліфікаційних критеріїв або адміністративної частини пропозиції, а належать до технічної складової, яка традиційно описується окремим додатком. Такий підхід відповідає усталеній практиці формування тендерної документації, де переліки документів розділяються відповідно до їх природи — адміністративно-кваліфікаційної (Додаток 1) та технічної (Додаток 2). Таким чином, усі вимоги до складу тендерної пропозиції містяться у тендерній документації в повному обсязі та структуровані за своїм функціональним призначенням. Документи, передбачені Додатком 2, є невід’ємною частиною технічної частини пропозиції та не суперечать змісту Додатку 1, а доповнюють його з урахуванням специфіки предмета закупівлі.»
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки вимогами абзацу 10 пункту 28 Особливостей визначена чітка вимога щодо необхідності оформлення вимог щодо переліків документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної̈ пропозиції̈ Учасника процедури закупівлі ТОВ «Цітіус С» встановлено наступне.
2.1. Вимогами тендерної документації передбачено, що для документального підтвердження цієї інформації учасник повинен надати сканкопію оригіналу або копію виконаного аналогічного договору, зазначеного ним у інформації, засвідчену підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником) з сканкопією оригіналу (оригіналами) або із копією (копіями) видаткової (видаткових) накладної (накладних) та/або акту (актів) прийому-передачі наданих послуг, що свідчить (свідчать) про виконання договору у повному обсязі. Аналогічним за предметом закупівлі договором вважається договір, за яким було надано послуги з предмету закупівлі з дотриманням вимог цієї тендерної документації щодо її змісту Бронювання ТЗ. Предметом закупівлі є послуги з бронювання службового автотранспорту Mitsubishi L200 панцеровим захистом.
При цьому, учасником ТОВ «Цітіус С» на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасником надано Договір від 22.10.2021 № 2210-01/2021 на постачання 4 (чотирьох броньованих автомобілів на базі Fiat Ducato та Договір № 1505/2018 від 21.05.2018р.; постачання броньованого автомобілю VWT6, предметом яких є поставка транспортних засобів/ Тобто, аналогічні договори за предметом закупівлі (договір, за яким було НАДАНО ПОСЛУГИ З ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ з дотриманням вимог цієї тендерної документації щодо її змісту Бронювання ТЗ) у складі тендерної пропозиції відсутній.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби від 04.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації̈ стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, 06.11.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній̆ системі закупівель, наступного змісту: «...За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника та проведення аналізу змісту аналогічного договору встановлено, що за своїми умовами Виконавець не лише здійснював придбання нового автомобіля, але й виконував комплекс послуг з дообладнання транспортного засобу панцеровим (броньованим) захистом. Фактично істотною частиною предмета договору були саме роботи (послуги) з бронювання автомобіля, які за своєю природою та суттю відповідають тим послугам, що визначені Замовником як аналогічні, про що свідчить п. 7.1.2 даного договору. З огляду на це, формальний характер назви договору не впливає на фактичний зміст виконаних робіт та не може бути підставою для відхилення пропозиції, оскільки ключовим критерієм є реальний досвід Учасника у наданні відповідних послуг. Враховуючи наведене, Замовником було прийнято рішення не відхиляти пропозицію Учасника, оскільки поданий договір за своїм змістом підтверджує виконання аналогічних послуг, а вимога щодо досвіду виконана належним чином».
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки умовами пункту 7.1.2 договору від 22.10.2021 № 2210-01/2021 передбачено що продавець (ТОВ «Цітіус С») повинен провести роботи з дообладнання та передати чотири броньовані автомобілі покупцеві. Однак, перелік послуг З ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ щодо її змісту Бронювання ТЗ умовами договору не визначено.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «Цітіус С» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
2.2. Вимогами тендерної документації передбачено надання Заповненої форми «Загальні відомості про учасника» у вигляді, наведеному у додатку 4 до тендерної документації.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Цітіус С» вищезазначений документ відсутній, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби від 04.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації̈ стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, 06.11.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній̆ системі закупівель, наступного змісту: «...Разом із тим, під час первинного перегляду пропозиції Учасника зазначена невідповідність не була ідентифікована уповноваженою особою. Така ситуація є наслідком активних бойових дій на території м. Харкова та Харківської області, нестабільної безпекової обстановки, людського фактору та пов’язана з високою кількістю документів, що підлягали перевірці, а також значним навантаженням у період здійснення закупівлі. Відсутність Додатка 4 було виявлено вже після завершення етапу розгляду пропозицій та прийняття рішення щодо визначення переможця. Зазначена помилка не має умисного характеру та не була спрямована на створення будь-яких переваг окремому Учаснику. Уповноважена особа діяла добросовісно, в межах наданих повноважень та відповідно до принципів здійснення публічних закупівель. Допущена неточність була ненавмисною та виникла виключно через технічні обставини в процесі опрацювання документації.».
Отже, надане пояснення не спростовує наявність порушення.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «Цітіус С» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
2.3. Вимогами Додатку 5 до тендерної документації визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.
При цьому, ТОВ «Цітіус С» не надано шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» Департаменту інформатизації МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ стосовно переможця процедури закупівлі, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби від 04.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації̈ стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, 06.11.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній̆ системі закупівель, наступного змісту: «...У складі тендерної пропозиції Учасником було надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей. Водночас, після визначення його переможцем відповідної закупівлі зазначені документи не були повторно подані в порядку, передбаченому для переможця. Разом із тим, уповноважена особа, врахувавши наявність необхідних документів у складі пропозиції Учасника та підтвердження відповідності вимогам законодавства, прийняла рішення про укладення договору. Документи, хоч і надані не як переможцем, але наявні у складі пропозиції Учасника, дають можливість встановити відсутність відповідних підстав для відмови. (документи додаються)
Отже, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі ТОВ «Цітіус С» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 6 пункту 47 цих особливостей, визначив його переможем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.11.2025
Між ГУНП в Харківській області та ТОВ "Цітіус С" укладено додаткову угоду №1/863 до договору №863 від 27.10.2025, про що відзвітовано в електронній системі закупівель
Оцінка ДАСУ від 20.11.2025
.
Запити й пояснення
04.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з дообладнання автомобіля Mitsubishi L200 панцеровим захистом» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-08-015329-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення щодо причин невідхилення переможця на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, враховуючи що ТОВ «Цітіус С» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з дообладнання автомобіля Mitsubishi L200 панцеровим захистом» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-08-015329-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Вимогами тендерної документації передбачено, що для документального підтвердження цієї інформації учасник повинен надати сканкопію оригіналу або копію виконаного аналогічного договору, зазначеного ним у інформації, засвідчену підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником) з сканкопією оригіналу (оригіналами) або із копією (копіями) видаткової (видаткових) накладної (накладних) та/або акту (актів) прийому-передачі наданих послуг, що свідчить (свідчать) про виконання договору у повному обсязі.
Аналогічним за предметом закупівлі договором вважається договір, за яким було надано послуги з предмету закупівлі з дотриманням вимог цієї тендерної документації щодо її змісту Бронювання ТЗ.
Предметом закупівлі є послуги з бронювання службового автотранспорту Mitsubishi L200 панцеровим захистом.
При цьому, учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасником надано Договір № 2210-01/2021 від 22.10.2021р.; постачання 4 (чотирьох броньованих автомобілів на базі Fiat Ducato та Договір № 1505/2018 від 21.05.2018р.; постачання броньованого автомобілю VWT6, предметом яких є поставка транспортних засобів/
Тобто, аналогічні договори за предметом закупівлі (договір, за яким було НАДАНО ПОСЛУГИ З ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ з дотриманням вимог цієї тендерної документації щодо її змісту Бронювання ТЗ) у складі тендерної пропозиції відсутній.
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
2. Надати пояснення щодо відсутності у складі тендерної документації Переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції?
Оскільки, одночасно з тендерною документацією завантажено ДОДАТОК 1 до тендерної документації, що містить розділи 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»; 2. Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей; 3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців). А також окремо ДОДАТОК 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Послуги з дообладнання автомобіля Mitsubishi L200 панцеровим захистом (бронювання)), що містить інформацію стосовно необхідності надання інших документів у складі тендерної пропозиції, не передбачених Додатком 1.
3. Вимогами тендерної документації передбачено надання Заповненої форми «Загальні відомості про учасника» у вигляді, наведеному у додатку 4 до тендерної документації.
Надати назву файлу та номер стрікни документу тендерної пропозиції, де надано вищезазначену інформацію
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.11.2025 · Замовник: пояснення уповноваженої особи стосовно питань викладених у зверненні
08.10.2025 уповноваженою особою було оголошено закупівлю (відкриті торги з особливостями), предметом закупівлі якої є Послуги з дообладнання автомобіля Mitsubishi L200 панцеровим захистом (ДК 021:2015 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання) на очікувану вартість 4 998 673,33 грн (чотири мільйона дев’ятсот дев’яносто вісім тисяч шістсот сімдесят три гривні, 33 копійки). 16.10.2025 року було закінчено період прийому пропозицій. 17.10.2025 уповноваженою особою було розглянуто тендерну документацію подану єдиним Учасником «ТОВ Цітіус С» на суму 4 200 000,00 грн., та складено протокол про визнання переможцем та намір укласти договір.
27.10.2025 між «ТОВ Цітіус С» та ГУНП в Харківській області було укладено договір про закупівлю послуг №863, про що було додано інформацію в електронну систему «zakupivli.pro».
03.11.2025 року було розпочато моніторинг закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23.
По суті запитів викладених Держаудитслужбою:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Представниками АТВ ЦЗ ГУНП в Харківській області звернулось до трьох представників станцій технічного обслуговування, які працюють в умовах військового стану, з метою отримання цінових пропозицій та визначення очікуваної вартості закупівлі послуг з поточного ремонту та технічного обслуговування службового автотранспорту. За результатами отриманих комерційних пропозицій очікувана вартість зазначеної послуги становить 4 998 673,33 грн. (комерційні пропозиції додаються)
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Уповноваженою особою було надіслано необхідну інформацію для публікації на офіційному вебсайті, проте у зв’язку з тим, що м. Харків та Харківська область перебувають у зоні активних бойових дій, що супроводжується систематичними відключеннями електроенергії, обстрілами та загалом нестабільною безпековою обстановкою, стався технічний збій, в зв’зку з яким своєчасне розміщення інформації на офіційному вебсайті виявилося неможливим, та проконтролювати розміщення інформації не виявилось за можливе. Зазначені обставини є форс-мажорними та не залежать від волі Замовника.
3. Надати пояснення щодо причин невідхилення переможця на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, враховуючи що ТОВ «Цітіус С» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
У складі тендерної пропозиції Учасником було надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей. Водночас, після визначення його переможцем відповідної закупівлі зазначені документи не були повторно подані в порядку, передбаченому для переможця.
Разом із тим, уповноважена особа, врахувавши наявність необхідних документів у складі пропозиції Учасника та підтвердження відповідності вимогам законодавства, прийняла рішення про укладення договору. Документи, хоч і надані не як переможцем, але наявні у складі пропозиції Учасника, дають можливість встановити відсутність відповідних підстав для відмови. (документи додаються)
06.11.2025 · Замовник: пояснення уповноваженої особи стосовно питань викладених у зверненні
08.10.2025 уповноваженою особою було оголошено закупівлю (відкриті торги з особливостями), предметом закупівлі якої є Послуги з дообладнання автомобіля Mitsubishi L200 панцеровим захистом (ДК 021:2015 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання) на очікувану вартість 4 998 673,33 грн (чотири мільйона дев’ятсот дев’яносто вісім тисяч шістсот сімдесят три гривні, 33 копійки). 16.10.2025 року було закінчено період прийому пропозицій. 17.10.2025 уповноваженою особою було розглянуто тендерну документацію подану єдиним Учасником «ТОВ Цітіус С» на суму 4 200 000,00 грн., та складено протокол про визнання переможцем та намір укласти договір.
27.10.2025 між «ТОВ Цітіус С» та ГУНП в Харківській області було укладено договір про закупівлю послуг №863, про що було додано інформацію в електронну систему «zakupivli.pro».
03.11.2025 року було розпочато моніторинг закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23.
По суті запитів викладених Держаудитслужбою:
1. Вимогами тендерної документації передбачено, що для документального підтвердження цієї інформації учасник повинен надати сканкопію оригіналу або копію виконаного аналогічного договору, зазначеного ним у інформації, засвідчену підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником) з сканкопією оригіналу (оригіналами) або із копією (копіями) видаткової (видаткових) накладної (накладних) та/або акту (актів) прийому-передачі наданих послуг, що свідчить (свідчать) про виконання договору у повному обсязі. Аналогічним за предметом закупівлі договором вважається договір, за яким було надано послуги з предмету закупівлі з дотриманням вимог цієї тендерної документації щодо її змісту Бронювання ТЗ. Предметом закупівлі є послуги з бронювання службового автотранспорту Mitsubishi L200 панцеровим захистом. При цьому, учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасником надано Договір № 2210-01/2021 від 22.10.2021р.; постачання 4 (чотирьох броньованих автомобілів на базі Fiat Ducato та Договір № 1505/2018 від 21.05.2018р.; постачання броньованого автомобілю VWT6, предметом яких є поставка транспортних засобів/ Тобто, аналогічні договори за предметом закупівлі (договір, за яким було НАДАНО ПОСЛУГИ З ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ з дотриманням вимог цієї тендерної документації щодо її змісту Бронювання ТЗ) у складі тендерної пропозиції відсутній. Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника та проведення аналізу змісту аналогічного договору встановлено, що за своїми умовами Виконавець не лише здійснював придбання нового автомобіля, але й виконував комплекс послуг з дообладнання транспортного засобу панцеровим (броньованим) захистом. Фактично істотною частиною предмета договору були саме роботи (послуги) з бронювання автомобіля, які за своєю природою та суттю відповідають тим послугам, що визначені Замовником як аналогічні, про що свідчить п. 7.1.2 даного договору.
З огляду на це, формальний характер назви договору не впливає на фактичний зміст виконаних робіт та не може бути підставою для відхилення пропозиції, оскільки ключовим критерієм є реальний досвід Учасника у наданні відповідних послуг.
Враховуючи наведене, Замовником було прийнято рішення не відхиляти пропозицію Учасника, оскільки поданий договір за своїм змістом підтверджує виконання аналогічних послуг, а вимога щодо досвіду виконана належним чином.
2. Надати пояснення щодо відсутності у складі тендерної документації Переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції? Оскільки, одночасно з тендерною документацією завантажено ДОДАТОК 1 до тендерної документації, що містить розділи 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»; 2. Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей; 3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців). А також окремо ДОДАТОК 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Послуги з дообладнання автомобіля Mitsubishi L200 панцеровим захистом (бронювання)), що містить інформацію стосовно необхідності надання інших документів у складі тендерної пропозиції, не передбачених Додатком 1.
У складі тендерної документації міститься Додаток 1, який включає перелік документів та відомостей, що подаються Учасником для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, вимогам пункту 47 Особливостей та іншим вимогам законодавства. Даний додаток охоплює адміністративну та кваліфікаційну частину пропозиції.
Разом з тим, Додаток 2 тендерної документації містить вимоги виключно технічного характеру, пов’язані зі специфікою предмета закупівлі — Послуги з дообладнання автомобіля Mitsubishi L200 панцеровим захистом (бронювання). Вимоги, передбачені Додатком 2, спрямовані на підтвердження технічної відповідності запропонованих послуг предмету закупівлі, а саме: характеристик, параметрів, технології виконання робіт тощо.
З огляду на це, окремі документи, зазначені у Додатку 2, не дублюються у Додатку 1, оскільки вони не стосуються кваліфікаційних критеріїв або адміністративної частини пропозиції, а належать до технічної складової, яка традиційно описується окремим додатком. Такий підхід відповідає усталеній практиці формування тендерної документації, де переліки документів розділяються відповідно до їх природи — адміністративно-кваліфікаційної (Додаток 1) та технічної (Додаток 2).
Таким чином, усі вимоги до складу тендерної пропозиції містяться у тендерній документації в повному обсязі та структуровані за своїм функціональним призначенням. Документи, передбачені Додатком 2, є невід’ємною частиною технічної частини пропозиції та не суперечать змісту Додатку 1, а доповнюють його з урахуванням специфіки предмета закупівлі.
3. Вимогами тендерної документації передбачено надання Заповненої форми «Загальні відомості про учасника» у вигляді, наведеному у додатку 4 до тендерної документації. Надати назву файлу та номер стрікни документу тендерної пропозиції, де надано вищезазначену інформацію
За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено, що у складі його пропозиції був відсутній заповнений Додаток 4, подання якого вимагалося тендерною документацією.
Разом із тим, під час первинного перегляду пропозиції Учасника зазначена невідповідність не була ідентифікована уповноваженою особою. Така ситуація є наслідком активних бойових дій на території м. Харкова та Харківської області, нестабільної безпекової обстановки, людського фактору та пов’язана з високою кількістю документів, що підлягали перевірці, а також значним навантаженням у період здійснення закупівлі. Відсутність Додатка 4 було виявлено вже після завершення етапу розгляду пропозицій та прийняття рішення щодо визначення переможця.
Зазначена помилка не має умисного характеру та не була спрямована на створення будь-яких переваг окремому Учаснику. Уповноважена особа діяла добросовісно, в межах наданих повноважень та відповідно до принципів здійснення публічних закупівель. Допущена неточність була ненавмисною та виникла виключно через технічні обставини в процесі опрацювання документації.