Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасниками у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договорів про закупівлю, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасниками у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договорів про закупівлю, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річні плани закупівель, які здійснюються через комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Одеської обласної ради» (далі – Замовник), за номерами ID: UA-P-2025-09-19-006412-a, UA-P-2025-09-19-003190-a, UA-P-2025-09-19-002687-a, UA-P-2025-09-19-001287-a, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця «Старостенко Дмитро Олександрович» (далі – ФОП Старостенко Д.О.), товариства з обмеженою відповідальністю «Гірничий Ресурс», товариства з обмеженою відповідальністю «Теплосвіт Компані», товариства з обмеженою відповідальністю «Вуглепостач Транс» (далі – ТОВ «Вуглепостач Транс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельна паливна компанія «Облпаливо», вимоги про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях ФОП Старостенко Д.О. та ТОВ «Вуглепостач Транс», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.09.2025 № 83-03/116, від 06.10.2025 № 86-03/116, від 07.10.2025 № 87-03/116, від 13.10.2025 № 90-03/116, від 14.10.2025 № 92-03/116, від 15.10.2025 № 92-03/116, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 15.10.2025 в електронній системі закупівель, договори від 21.10.2025 № 90/193, від 21.10.2025 № 91, від 21.10.2025 № 92, від 21.10.2025 № 93, пояснення та документи, надані Замовником 11.11.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
06.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може обґрунтувати зазначення вимоги щодо надання забезпечення виконання умов договору про закупівлю у переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який міститься у Додатку 5 до тендерної документації (далі – ТД), всупереч вимогам абзацу десятого пункту 28 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами)?
3. Надайте вичерпну інформацію та відповідне документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «Торгівельна паливна компанія «Облпаливо» вимог про надання забезпечення виконання договору про закупівлю, передбачених Додатком 1 до ТД та пунктом 8 Додатка 5 до ТД.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.11.2025 · Замовник: відповідь від КП ЦЗО
За змістом зазначених питань повідомляємо наступне:
по першому запитанню:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь:
Відповідно до розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 01 квітня 2025 року № № 282/А-2025 «Про ефективне використання коштів комунальними установами, закладами, підприємствами, координацію діяльності яких покладено на структурні підрозділи обласної державної адміністрації» (додається), обов’язки щодо узгодження технічного завдання (специфікації) та очікуваної вартості перед оголошенням процедур закупівель покладено на Департамент економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації (далі – «Департамент»).
Відповідно до зазначеного розпорядження, КП «ЦЗО» оголошує процедури закупівлі в інтересах Замовників на підставі погоджених з Департаментом технічного завдання (специфікації) та очікуваної вартості закупівлі.
У зв’язку із вищезазначеним, повідомляємо, що : Мирнопільський геріатричний будинок-інтернат, Новосавицький психоневрологічний будинок-інтернат, Великорибальський психоневрологічний будинок-інтернат, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ "ОБЕРІГ надалі Замовники-ініціатори, закупівлі було надано погодження Департаментом (додається) очікуваної вартості закупівлі товару - Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100) (або еквівалент) за кодом ДК021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (ДК 021:2015-09111100-1 –Вугілля)
у розмірі - 5 926 400 грн
- Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до вищезазначеного, за питанням щодо забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) згідно з п. 4-1 Постанови КМУ №710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання бюджетних коштів», зазначена інформація міститься за посиланнями:
Новосавицький психоневрологічний будинок-інтернат
https://dssp.od.gov.ua/wp-content/uploads/2025/09/obgruntuvannya-vugillya.pdf
КНП Оберіг
https://dssp.od.gov.ua/wp-content/uploads/2025/10/ua-2025-09-19.pdf
Великорибальський психоневрологічний будинок-інтернат
https://dssp.od.gov.ua/wp-content/uploads/2025/09/vugillya-kamyane-marky-gg2-ua-2025-09-19-006877-a.pdf
Мирнопільський геріатр будинок-інтернат
https://dssp.od.gov.ua/wp-content/uploads/2025/09/gg2-13-100-ua-2025-07-11-009721-a-1.pdf
по другому запитанню:
Як Замовник може обґрунтувати зазначення вимоги щодо надання забезпечення виконання умов договору про закупівлю у переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який міститься у Додатку 5 до тендерної документації (далі – ТД), всупереч вимогам абзацу десятого пункту 28 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами)?
Відповідь:
Забезпечення виконання договору в публічних закупівлях регламентується ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі» . КП ЦЗО при проведенні закупівлі було передбачено в тендерній документації Забезпечення виконання договору для захисту майнових інтересів Замовника на випадок невиконання або неналежного виконання договору переможцем та стимулювання переможця до належного виконання взятих на себе зобов'язань. Включення вимоги щодо забезпечення виконання договору в Додаток 5 до ТД з акцентом, що саме УЧАСНИК-ПЕРЕМОЖЕЦЬ закупівлі має внести заставу в розмірі 2% від суми кожного договору мало на меті завчасно привернути увагу потенційних Учасників закупівлі до цієї вимоги. В свою чергу Замовник (КП ЦЗО) не вимагав від учасників подання ніяких документів в складі тендерної пропозиції стосовно забезпечення виконання договору.
по третьому з запитанню:
Надайте вичерпну інформацію та відповідне документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «Торгівельна паливна компанія «Облпаливо» вимог про надання забезпечення виконання договору про закупівлю, передбачених Додатком 1 до ТД та пунктом 8 Додатка 5 до ТД.
Відповідь:
Відповідно до статті 27 Закону Замовником вимагається від учасника-переможця внесення ним забезпечення виконання договору (у вигляді застави) у розмірі 2% від суми кожного договору, на розрахунковий рахунок КП «ЦЗО».
Товариством з обмеженою відповідальністю «Торгівельна паливна компанія «Облпаливо» було наданно забезпечення виконання договору про закупівлю, в розмірі 116 676.00 грн, передбачене Додатком 1 до ТД та пунктом 8 Додатка 5 до ТД у вигляді Застави, що підтверджується випискою з спецрахунку КП ЦЗО від 23.10.25 документ додається.