Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливістю їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального некомерційного підприємства «Клесівська районна лікарня» Клесівської селищної ради Сарненського району Рівненської області на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї (далі – Тендерна документація), реєстр пропозицій, протокол розкриття пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Інкос лайн», протокольне рішення (протокол) уповноваженої замовником особи від 06.10.2025 №06-10-25, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 14.10.2025 №14-10-25, пояснення Замовника надані 07.11.2025, 11.11.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питань розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, та аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №2 до тендерної документації.
Згідно з пунктом 6 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку №2 до цієї тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 2. Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати (тощо), що підтверджують відповідність предмета закупівлі - викладено у Додатку №2 до цієї Тендерної документації.
Відповідно до вимог Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації (далі – Додаток 2) відповідність технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (опис предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації, повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування),або технічного опису чи технічних умов, українською, або російською мовами) в якому міститься ця інформація разом з додаванням завірених його копій.
Так, в підпункті 9.5 пункту 9 таблиці Додатку 2 Замовником визначено наступні вимоги для принтера сухого друку – продуктивність друку не менше 80 плівок/год 35*43 см, не менше 100 плівок/год 20*25 см.
Учасником в складі пропозиції надано «Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» від 02.10.2025 №CH-02/10/5, в якій зазначено про відповідність вищевказаній вимозі з посиланням на Технічну специфікацію Colenta HighCap Xp, ст 1 (підпункт 9.5 пункту 9 таблиці).
Також, в складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Інкос лайн» наявний файл «3-2-3 Технічна специфікація Colenta HighCap Xp.pdf», що містить документ «Colenta HighCap Xp технічні характеристики», в якому зазначено, що пропускна спроможність принтера Colenta HighCap Xp - прибл. 80 аркушів/год 35см х 43см (14" х 17") та прибл. 100 аркушів/год 20см х 25см (8" х 10"), що не відповідає вимогам підпункту 9.5 пункту 9 таблиці Додатку 2.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ТОВ «Інкос лайн» вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
З огляду на вищенаведене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Інкос лайн» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).
Водночас, Замовником в порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Інкос лайн», а визначено його переможцем торгів.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.
Замовником 11.11.2025 оприлюднений звіт про виконання договору про закупівлю UA-2025-09-26-008926-a.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.11.2025
Усунення порушень
Запити й пояснення
04.11.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Система рентгенівська радіографічна ДК 021:2015: 33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2023 37645 – Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення, цифрова)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-26-008926-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, аналіз ринку цін, листування з учасниками ринку, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Відповідно до вимог Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації (далі – Додаток 2) відповідність технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (опис предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації, повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування),або технічного опису чи технічних умов, українською, або російською мовами) в якому міститься ця інформація разом з додаванням завірених його копій.
Так, в підпункті 9.5 пункту 9 таблиці Додатку 2 Замовником визначено наступні вимоги для принтера сухого друку – продуктивність друку не менше 80 плівок/год 35*43 см, не менше 100 плівок/год 20*25 см.
Учасником в складі пропозиції надано «Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» від 02.10.2025 №CH-02/10/5, в якій зазначено про відповідність вищевказаній вимозі з посиланням на Технічну специфікацію Colenta HighCap Xp, ст 1 (підпункт 9.5 пункту 9 таблиці).
При цьому, в складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Інкос лайн» наявний файл «3-2-3 Технічна специфікація Colenta HighCap Xp.pdf», що містить документ «Colenta HighCap Xp технічні характеристики», в якому зазначено, що пропускна спроможність принтера Colenta HighCap Xp - прибл. 80 аркушів/год 35см х 43см (14" х 17") та прибл. 100 аркушів/год 20см х 25см (8" х 10"), що не відповідає вимогам Додатку 2.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Інкос лайн» вимогам Додатку 2.
4. Наказом Міністерства економіки України від 24.09.2024 №23992 (із змінами) затверджено національний класифікатор НК 031:2024, який набрав чинності з 01.09.2025.
По якій причині коди та назви медичних виробів визначені не на підставі НК 031:2024?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
07.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Начальнику відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області
Віктору ГРИГОРУКУ
Відповідь на запит про надання пояснень
Пояснення на п.1. щодо розміру витрат
Очікувана вартість предмету закупівлі обрахована відповідно до середньо ринкового рівня цін, визначеного на базі цін 3-х постачальників скориставшись комерційними пропозиціями від постачальників. (Додається),а також проведено аналіз ринку, використовуючи загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів.
• Рентгенівський апарат IMAX 8000/8200 за ціною – 3350000грн. https://zenetdnepr.com.ua/ua/p2507901010-rentgenovskij-apparat-imax.html
• Універсальна цифрова рентгенографічна система Vision X за ціною - 4 560 000 грн. https://zenetdnepr.com.ua/ua/p2685681467-universalnaya-tsifrovaya-rentgenograficheskaya.html
• Цифрова рентгенологічна система SONTU100-P50(E) https://praimed.ua/medicinskaja-vizualizacija/fljuorograficheskie-sistemy/cifrovaja-rentgenologicheskaja-sistema-sontu100-p50e-sontu100-p50e
• Цифровий рентгендіагностичний комплекс на 2 робочих місця з плоскопанельним детектором IMAX 8000-3130000грн.
https://goodmedika.com.ua/ua/rentgen-apparaty/statsionarnye-na-2-rabochih-mesta/cifrovoj-rentgendiagnosticheskij-kompleks-na-2-rabochih-mest
• Цифровий рентгендіагностичний комплекс на 2 робочих місця з плоскопанельним детектором IMAX 160D – 3800000грн.
https://goodmedika.com.ua/ua/rentgen-apparaty/statsionarnye-na-2-rabochih-mesta/cifrovoj-rentgen-kompleks-na-2-rabochih-mesta-imax-160d.
Пояснення на п.2. щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі
КНП «Клесівська районна лікарня» Клесівської селищної ради Сарненського району Рівненської області зобов’язана відповідати вимогам до надавача послуг з медичного обслуговування населення. Тому технічні та якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати вимогам договору НСЗУ про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій на 2025рік. А саме КНП «Клесівська районна лікарня» повинна бути забезпечена системою рентгенівською діагностичною стаціонарною загального призначення, цифровою, яка призначений для проведення діагностики та обстежень пацієнтів. Для забезпечення даних потреб рентгенівська система повинна мати:
• універсальний рентгенівський штатив для здійснення знімків у вертикальному положенні без використання вертикальної стійки знімків, з діапазоном зміни фокусної відстані не менш ніж від 1000 мм до 1800 мм. , з кутом повороту UC-Arm- не менш ніж 0 ° ~ 105 та кутом обертання детектора плоских панелей-±90 градусів, та повинен мати вертикальний та горизонтальний перемикач, мобільний стіл на колесах та пульт для дистанційного керування.
• високовольтний генератор з частотою інвертора -не менш ніж 25 кГц, з вихідною потужністю-не менш ніж 32 кВт, з діапазоном напруги в трубці-не менш ніж в межах від 40 до 150 кВ, з кроком зміни анодної напруги- не більше ніж 1кВ, та коліматор
• рентгенівська трубка з діапазоном напруги в трубці не менш ніж 40 до 150 кВ, з фокусною потужністю не менш ніж 27/75 кВт, та теплоємність аноду не менш ніж -300 kHU
• робочу станцію отримання знімків яка повинна мати: управління даними про пацієнтів: перевірка реєстрації інформації, збереження, налаштування, зустріч, налаштування параметрів системи, експозиція, колекційне зображення, автоматична обробка зображень; перегляд зображення: вибирати зображення, обробити зображення (відсікання, масштабування, коригування шкали відтінків сірого, обертання, фліп, тег, макет) підтримка лазерного принтера ,Управління базами даних
• цифрового детектора з піксельною матрицею не менше 3072х3072, ефективний розмір не менше 430х430 мм, з розміром пікселя не більше 139 мкм, та максимальною роздільною здатністю не менше 3,6 пар/ліній
• Інтерактивний допоміжний екран: сенсорний екран не менш ніж 9,7-дюймів, повинен мати : індикатор експозиції ідентифікації дозволу, відображення параметрів впливу генератора: КВ, мА, мс, мА, перевірка інформації про пацієнта: ім'я, ідентифікаційний номер, місце огляду, 3D орієнтування на пацієнті, відображення підказок про несправності
• Робоча станція лікаря рентгенолога повинна відображати дані на екрані і можливість пост-обробки, вимірювання довжини, траєкторії, кута, друкування на принтерах DICOM , створення CD диска DICOM з вбудованою програмою перегляду з Інтерфейс користувача на українській або російській мовах та РК-монітор не менше 21 дюйм
• Принтер сухого друку з методом друку – лазерне експонування, з автоматичним регулювання щільності, з умовами енергопостачання – однофазний 50-60 Гц; АС-120*240В+-10%, умови експлуатації – температура 15-30, вологість – 15-70%, без конденсації, розміри плівки для друку: 35см х 43см (14” x 17”), 26см х 36см (10” x 14”), 25см х 30см (10” x 12”), 20см х 25см (8” x 10”), загрузка плівки – денна загрузка плівки, вхідні канали – мережевий вхід DICOM, продуктивність друку - не менше 80 плівок/год 35*43 см, не менше 100 плівок/год 20*25 см з високий рівень розпізнавання друку -не менше 508dpi,
Пояснення на п.2. щодо розміщення обґрунтування:
Пунктом 4.1 постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) (далі – Постанова № 710) визначено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єкти господарювання державного сектору економіки оприлюднюють обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів КНП «Клесівська районна лікарня» Клесівської селищної ради Сарненського району Рівнеської області має статус – одержувача бюджетних коштів.
Цей статус можна перевірити на офіційному сайті Державної казначейської служби України https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search
Виходячи зі змісту пункту 4.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) , вимога щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів, яким являється заклад КНП «Клесівська районна лікарня» Клесівської селищної ради Сарненського району Рівненської області.
Пояснення на п.3. стосовно зауваження щодо швидкості друку згідно п.9.5 медико-технічних вимог.
В наданому учасником документі «3-2-3 Технічна специфікація Colenta HighCap Xp.pdf» наявна інформація:
Пропускна спроможність
приблизно 80 аркушів/год 35см х 43см (14" х 17")
приблизно 100 аркушів/год 20см х 25см (8" х 10")
Виробник принтеру використовує поняття "приблизно" в технічній специфікації щодо
продуктивності друку, оскільки вона також залежить від інформативності знімку, що друкується.
Знімок, який займає більший розмір в пам'яті, обробляється процесором довше, ніж знімок з меншим розміром Мбт, це впливає на швидкість друку, тому застосовується поняття "приблизно".
Наявна в технічній специфікації інформація підтверджує вимогу пункту 9.5 щодо забезпечення пропускної спроможності 80 аркушів/год 35см х 43см (14" х 17") та 100 аркушів/год 20см х 25см (8" х 10").
Пояснення на п.4. щодо використання класифікатор НК 031:2024
При оприлюдненні інформацфї про закупівлю замовник має керуватися наказами Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020р. №1082 «Про затвердження порядку розміщення інформації про публічні закупівлі».
Виходячи з положень Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі - Порядок), у разі визначення предметом закупівлі медичного виробу, інформація щодо коду та назви медичного виробу заповнюється згідно національного класифікатора НК 024:2023 “Класифікатор медичних виробів”, затвердженого наказом Мінекономіки від 24.05.2023 № 4139, до внесення до Порядку відповідних змін.
Наказом Міністерства економіки України від 24.05.2023 № 4139 було затверджено класифікатор НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» (далі — НК 024:2023) та скасовано попередній НК 024:2019. Він набрав чинності з 15 червня 2023 року.
Надалі, наказом Мінекономіки від 24.09.2024 № 23992 затвердили класифікатор НК 031:2024 «Національна номенклатура медичних виробів» (далі — НК 031:2024 НК 031:2024). Первісний термін набрання ним чинності був 1 лютого 2025 року, але наказом Мінекономіки від 24.01.2025 № 711 цей термін перенесли на 1 вересня 2025 року.
Разом з тим слід зазначити, що наказом Мінекономіки від 24.09.2024 № 23992 не було скасовано класифікатор НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» та на даний час в Україні одночасно діє, як класифікатор НК 024:2023 так і класифікатор НК 031:2024.
Зазначені обставини підтверджуються відомостями з офіційного сайту Верховної Ради України https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v4139930-23#Text де зазначено, що Наказ Міністерства економіки України від 24.05.2023 № 4139 досі є чинним та не скасований.
Наразі в електронній системі майданчика Zakupivli.pro відсутня технічна можливість вказувати замовникам Національний класифікатор НК 031:2024. Що підтверджується офіційним листом ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» (додається).
11.11.2025 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
На сьогоднішній день ТОВ «ІНКОС-ЛАЙН» виконали всі свої зобов’язання за Договором про закупівлю №14-10-25 від 14 жовтня 2025р., а саме здійснили поставку товару: система рентгенівська радіографічна 6600С -1 комплект, що підтверджується видатковою накладною № 132 від 15.10.2025р. та актом прийому-передачі №1 від 15.10.2025р.
Дане обладнання введене в експлуатацію згідно Акту ведення в експлуатацію №2 від 29.10.2025р..
03 листопада 2025р. КНП «Клесівська районна лікарня» здійснили перерахунок коштів за систему рентгенівську радіографічну 6600С. зг.платіжної інструкції №3069 від 03.11.2025р.