Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведеннія відкритих торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 16.10.2025 №ФЕЛ/25/2 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2025-09-26-007275-a ДЕПАРТАМЕНТ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26 вересня 2025 року № б/н, тендерну пропозицію учасника ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ", протокол про визначення переможцем учасника закупівлі та намір укласти договір від 06.10.2025 №3368, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 06.10.2025, договір від 16.10.2025 №ФЕЛ/25/2, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 03.11.2025, на запити про надання пояснень 29.10.2025 року.
Відповідно до пункту 47 Особливостей «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів».
Моніторингом установлено що, відповідно до вимог пункту 5 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що спосіб підтвердження відповідності переможця пункту 47 Особливостей викладені у Додатку № 2 «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності Учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством» та Додатку № 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів».
Моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено 06.10.2025, кінцевий строк завантаження документів 10.10.2025 року. Проте, аналізом тендерної пропозиції переможця ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" встановлено, що на порушення вимог тендерної документації та пункту 47 Особливостей документи переможця торгів в електронній системі закупівель, у визначений законодавством спосіб та строк та спосіб визначений тендерною документацією Замовника, не надані.
Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного Кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Згідно з вимогами абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей. При цьому, норми пункту 44 Особливостей є обов’язковими для виконання.
Однак, в порушення вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі, який визначений переможцем ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ", натомість уклав з ним договір 16.10.2025 №ФЕЛ/25/2 на суму 1 311 895,20 гривень.
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель 29.10.2025, Замовником оприлюднено пояснення, яке підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «Замовником здійснено технічну перевірку фактів затримки оприлюднення документів, у ході якої було встановлено, що причина порушення пов’язана з тимчасовими збоями функціонування електронної системи закупівель, що є обставинами технічного характеру та поза контролем замовника….Після ретельного аналізу фактичних обставин, станом на 27.10.2025 року замовник направив контрагенту за договором пропозицію, щодо розірвання через виявлені недоліки проведення процедури».
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2025
Замовником 06 листопада 2025 року усунуто порушення зазначене в моніторингу, а саме договір № ФЕЛ/25/2 від 16.10.2025 року розірваний за взаємною згодою сторін додатковою угодою № 1 від 05.11.2025 року.
Оцінка ДАСУ від 25.11.2025
шляхом припинення зобов’язань за договором
Запити й пояснення
29.10.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: послуги з харчування для закладу загальної середньої освіти м. Дніпра, 55520000-1 — Кейтерингові послуги за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-26-005912-a), яку проведено ДЕПАРТАМЕНТОМ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Згідно з вимогою пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Аналізом тендерної пропозиції переможця ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" встановлено, що на порушення вимог Додатку 2 до тендерної документації, документи Переможця торгів в електронній системі закупівель не оприлюднені у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель, проте ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" визнано переможцем та укладено з ним Договір від 16.10.2025 № ФЕЛ/25/2.
Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
03.11.2025 · Замовник: надання пояснень на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: послуги з харчування для закладу загальної середньої освіти м. Дніпра, 55520000-1 — Кейтерингові послуги за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-26-005912-a) надаємо пояснення з наступних питань.
1. Обґрунтування встановленого розміру бюджетного призначення, а також технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості здійснювались у суворій відповідності до чинного законодавства України, зокрема положень Закону № 922-VIII. Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість закупівлі ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги з харчування для закладів загальної середньої освіти м. Дніпра ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги) визначена у відповідності до Рішення про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2025 рік щодо формування кошторисних призначень, та спожитих дітоднів за віковими категоріями у закладі освіти. Технічні та якісні характеристики визначено на підставі Постанови КМУ від 24 березня 2021 р №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Уся відповідна інформація оформлена документально і включена до закупівельної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель.
2. Деталі щодо обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості доступні на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів — Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради — у розділі "Публічні закупівлі". Посилання на відповідну сторінку можна знайти за наступною адресою: https://humpolitic.dniprorada.gov.ua/2025/10/03/obgruntuvannya-poslugi-z-harchuvannya-dlya-zakladu-zagalnoi-serednoi-osviti-m-dnipra-dniprovskij-licej-129-dniprovska-gimnaziya-38-dniprovska-gimnaziya-34-dniprovskij-licej-15-mjul-dniprovska-gimnazi/.
3. Замовником здійснено технічну перевірку фактів затримки оприлюднення документів, у ході якої було встановлено, що причина порушення пов’язана з тимчасовими збоями функціонування електронної системи закупівель, що є обставинами технічного характеру та поза контролем замовника. У зв’язку з питаннями оприлюднення документів переможцем процедури закупівлі ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" зазначаємо, що всі рішення в рамках цієї закупівельної процедури ухвалювалися з урахуванням поточної ситуації, дотримуючись норм чинного законодавства. Укладений із переможцем договір повністю відповідає процедурним вимогам, затвердженим Законом № 922-VIII та Постановою КМУ № 1178, яка визначає особливості проведення закупівель. Після ретельного аналізу фактичних обставин, станом на 27.10.2025 року замовник направив контрагенту за договором пропозицію, щодо розірвання через виявлені недоліки проведення процедури.
Особливо наголошуємо, що Замовник завжди суворо дотримується вимог законодавства України у сфері публічних закупівель та враховує виявлені недоліки в організації процедур оприлюднення документів і впроваджує заходи для підвищення контролю з боку відповідальних працівників, а також комунікації з операторами електронної системи закупівель з метою недопущення подальших порушень строків.