Улаштування системи пожежної сигналізації, системи централізованого пожежного спостерігання та системи керуванням евакуюванням людей Овруцького ліцею №1 Овруцької міської ради...

У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Департаментом освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) по предмету «Улаштування системи пожежної сигналізації, системи централізованого пожежного спостерігання та системи керуванням евакуюванням людей Овруцького ліцею №1 Овруцької міської ради за адресою: Україна, Коростенський р-н, Житомирська обл., м. Овруч, вул. Франка, буд. 33» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-19-008757-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).

1. Прошу надати інформацію та копії відповідних документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (головного розпорядника) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.

Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Зайончківський В.Ц. на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

4. Прошу надати пояснення чому:

- в порушення вимог передбачених пунктом 17 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить посади посадової особи Замовника, уповноваженої на здійснення зв’язку з учасниками;

- в порушення вимог передбачених абзацом першим пункту 28 Особливостей та абзацом першим частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація Замовника (пункт 4 розділу VI тендерної документації) містить підстави щодо внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, що не передбачені для даного виду предмета закупівлі (робіт);

- в порушення вимог, передбачених пунктами 17 та 83 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 668 (далі – Постанова № 668), проект договору (Додаток № 5 до тендерної документації) не містить невід'ємних частин до договору - плану фінансування та календарного графіку.

5. Відповідно до пункту 5.5 розділу 5 проекту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) передбачено, що: «розмір вказаної кошторисної заробітної плати, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 при виконанні робіт в звичайних умовах не може перевищувати 10464,0 гривень. Середньомісячна тривалість робочого часу приймається на рівні 171,75 люд. годин».

Разом з тим, пунктом 5 «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 за № 1469/29599 (далі – Порядок № 281) передбачено, що визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) здійснюється виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва.

Окремо зауважуємо, що пунктом 4 Порядку № 281 передбачено, що розмір кошторисної заробітної плати, який враховується при складанні інвесторської кошторисної документації (на стадії розроблення проектної документації), визначається замовником (інвестором) у складі вихідних даних на проектування для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8, але не нижче ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного штатного працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, збільшена на прогнозний індекс споживчих цін на поточний рік (у середньому до попереднього року), який є складовою основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України, що схвалюються Кабінетом Міністрів України.

При цьому, інвесторська кошторисна документація - сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації, що передбачено пунктом 1.2 розділу І Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), та не може стосуватись розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, наданого у складі тендерної пропозиції учасника торгів.

Отже, встановлення у тендерній документації обмежень щодо визначення граничного розміру кошторисної заробітної плати суперечить нормам пункту 5 Порядку № 281.

Слід зазначити, що аналогічна правова позиція з даного приводу зазначена постанові Верховного Суду від 11.07.2024у справі за № 580/8757/23, в якій суд зазначає: «Колегія суддів Верховного Суду звертає увагу на те, що методи обчислення адміністративних витрат, передбачені пунктом 4.39 Настанови та пунктом 5.17 Настанови є різними та встановлені для конкретних цілей - у першому випадкудля складання інвесторської кошторисної документації на підставі рекомендованих показників, виражених у гривнях в розрахунку на одну людино-годину загальної кошторисної трудомісткості, які наведені у додатку №27 Настанови», в іншому -для складання ціни пропозиції учасника за показниками, що визначені саме розрахунково - аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку».

Вищевказане також підтверджується в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі № 260/8542/23.

Крім того, відповідно до пункту 1.1 розділу I Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова) передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Згідно з пунктом 5.3 розділу V Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.

Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-IX (далі - Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389.

На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.

Згідно із положеннями частини 6 статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин 3 - 5 статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71 - 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.

Отже, з урахуванням Указу Президента України від 14.07.2025 № 478/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 4524-ІХ від 15.07.2025, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 7 серпня 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 173,17 люд. год., інформацію про який оприлюднено в документі Ціноутворення у будівництві, серпень 2025 (Інформаційна довідкова система БУДСТАНДАРТ) 29.08.2025.

Проте, Замовником у Додатку № 5 до тендерної документації передбачено, що «середньомісячна тривалість робочого часу приймається на рівні 171,75 люд. годин», що суперечить вимогам 5.3 розділу V Настанови, як наслідокв ідображення у тендерній документації таких умов не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону та абзацу першому пункту 28 Особливостей, в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Прошу надати пояснення щодо встановлення вищевиказаних вимог, передбачених пунктом 5.5 розділу 5 проекту договору (Додаток № 5 до тендерної документації), які суперечать нормам чинного законодавства?

6. Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону встановлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

При цьому, відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону встановлено, що у документах, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися інформація, зокрема, про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Предметом закупівлі є технічне переоснащення (вид реконструкції), що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником в електронній системі закупівель у розділі «Інформація про предмет закупівлі».

Моніторингом встановлено, що невід’ємною частиною договору від 16.10.2025 № 36 є підсумкова відомість ресурсів з посиланням на постачальника обладнання, що містить інформацію про найменування матеріальних ресурсів, одиниці їх виміру, кількість, відпускні ціни, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати.

Проте, в порушення вимог передбачених абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону, відсутня інформація про країни походження товару (матеріалів) щодо кожної номенклатурної позиції.

Поясніть, чому Замовником при укладенні та оприлюдненні договору 16.10.2025 № 36 та додатків до нього не дотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої

Департаментом освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) по предмету «Улаштування системи пожежної сигналізації, системи централізованого пожежного спостерігання та системи керуванням евакуюванням людей Овруцького ліцею №1 Овруцької міської ради за адресою: Україна, Коростенський р-н, Житомирська обл., м. Овруч, вул. Франка, буд. 33» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-19-008757-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).

1. Відповідно до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених Замовником у складі тендерної пропозиції поданої ФОП Зайончківський В.Ц., яке розміщено в електронній системі закупівель 09.10.2025, від вказаного учасника вимагалося привести у відповідність заявлену матеріальну технічну базу та обладнання, яке заявлено субпідрядником у відповідність до обладнання заявленого учасником (додаток № 1 до тендерної документації).

Слід зазначити, що відповідно до підпункту 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», учасник процедури закупівлі має надати довідку встановленої форми.

Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, визначені у довідці.

Крім того, вищевказаними вимогами тендерної документації Замовника передбачено, що під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.

Відтак, на виконання вищевказаних вимог тендерної документації (підпункт 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації) та на усунення невідповідностей у складі тендерної пропозиції, учасником ФОП Зайончківський В.Ц. оприлюднено в електронній системі закупівель 10.10.2025 довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 09.10.2025 № 01 (далі – Довідка № 01), в якій зазначено, зокрема, про обладнання субпідрядника ПП «Страж-В» (договір оренди № 18/08 від 18.08.2024, укладений із ПП «ЕНЕРГОПУСК»): мегаомметр, вимірювач опору заземлення, прилад електровимірювальний багатофункціональний цифровий, мультиметр, вимірювач опору заземлення, вольтметр, омметр, амперметр, тестер/багатофункціональний вимірювальний пристрій,імітатор тепла та диму.

Разом з тим, у складі пропозиції вищевказаного учасника надано договір оренди обладнання від 18.08.2024 № 18/08, який не містить інформації щодо оренди мультиметра, інформацію про якого зазначено учасником у Довідці № 01.

Інших документів, які підтверджували би наявність у користуванні мультиметра, у складі тендерної пропозиції ФОП Зайончківський В.Ц. не надано, чим не дотримано вимоги передбачені підпунктом 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації, та як наслідок не усунуто невідповідності у поданій тендерній пропозиції вказаного учасника.

Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Зайончківський В.Ц., як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи вищевикладене, прошу пояснити чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Зайончківський В.Ц., яким не виправлено невідповідності, виявлені Замовником та зазначені у повідомленні від 09.10.2025?

2. Відповідно до пункту 7 Додатку № 7 до тендерної документації Замовника визначено, що учасником у складі тендерної пропозиції необхідно надати: скан-копію оригіналу паспорту-(ів) та довідки про присвоєння ідентифікаційного коду посадової(их) осіб на право підпису документів цінової пропозиції, договору за результатами торгів (для фізичних осіб-підприємців).

Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Зайончківський В.Ц. надано паспорт не в повному обсязі, зокрема відсутні сторінки 8-9, 12-16, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 7 Додатку № 7 до тендерної документації Замовника.

Крім того, відповідно до пункту 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасник процедури закупівлі має надати довідку встановленої форми.

Серед працівників, яких буде залучено учасником, обов’язково підтвердити наявність:

- керівника робіт, який має вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань «Архітектура та будівництво», «Цивільна безпека» (за спеціальностями «Цивільна безпека», «Пожежна безпека»), «Автоматизація та приладобудування», «Електроніка та телекомунікації», «Електрична інженерія» (на підтвердження надати диплом або атестат, або свідоцтво або інші документи про освіту державного зразка).

Відтак, на виправлення невідповідностей зазначених Замовником у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей від 09.10.2025, учасником ФОП Зайончківський В.Ц. оприлюднено в електронній системі закупівель довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 09.10.2025 № 02, в т.ч.: керівник робіт Голованов Володимир Володимирович (штатний працівник субпідрядника, наказ про прийняття на роботу № 18 від 15.10.2024).

Разом з тим, у складі пропозиції учасника ФОП Зайончківський В.Ц. надано диплом про вищу освіту МО № 13597362, виданий Голованову Володимиру Володимировичу 21.06.2003, за спеціальністю «Радіоелектронні комплекси, системи та засоби озброєння і військової техніки» (здобув кваліфікацію інженера з радіоелектроніки, офіцера військового управління тактичного управління).

Проте, не надано диплом про вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань «Архітектура та будівництво», «Цивільна безпека» (за спеціальностями «Цивільна безпека», «Пожежна безпека»), «Автоматизація та приладобудування», «Електроніка та телекомунікації», «Електрична інженерія», чим не дотримано вимоги пункту 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника.

Разом з тим, пунктом 43 Особливостей імперативно передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи вищевикладене, Замовник на підставі пункту 43 Особливостей мав змогу звернутися з повідомленням про усунення невідповідностей у складі тендерної пропозиції поданої учасником ФОП Зайончківський В.Ц..

Прошу пояснити, чому Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у складі тендерної пропозиції поданої учасником ФОП Зайончківський В.Ц.?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Уповноважена особа Департаменту освіти і науки Житомирської ОВА Безкоровайна З.В., яка займалась даною закупівлею та визначала переможця торгів звільнена з 24.10.2025, тому надати змістовне пояснення з поставлених питань щодо ії дій, під час проведення закупівлі та визначення переможця не є можливим.

Уповноважена особа Департаменту освіти і науки Житомирської ОВА Безкоровайна З.В., яка займалась даною закупівлею та визначала переможця торгів звільнена з 24.10.2025, тому надати змістовне пояснення з поставлених питань щодо ії дій, під час проведення закупівлі та визначення переможця не є можливим.