Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги частини 11 статті 14 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання ДП «ДОТ» законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог Оголошення вимогам Закону та Особливостей № 1275, розгляду пропозиції ТОВ «ПРИВАТНИЙ ОПЕРАТОР ТИЛУ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) затверджене рішенням уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (далі – ДП «ДОТ») від 12.09.2025 № 1209-4, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозицій, пропозиція учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ПРИВАТНИЙ ОПЕРАТОР ТИЛУ» (далі –
ТОВ «ПРИВАТНИЙ ОПЕРАТОР ТИЛУ»), протокол уповноваженої особи про продовження строку розгляду пропозиції від 30.09.2025 № 3009-3, протокол уповноваженої особи про визначення переможця від 20.10.2025 № 2010-7, повідомлення про намір укласти договір від 20.10.2025, протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір від 20.10.2025, звіт про результати проведення процедури закупівлі, державний контракт (договір) про закупівлю від 28.10.2025 № 774/10-25-РМ на суму 4 320 000,00 грн з ПДВ, пояснення ДП «ДОТ», надані 30.10.2025 та 06.11.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу встановлено, що розкриття пропозицій відбулось 23.09.2025 в електронній системі закупівель ДП «ДОТ» 20.10.2025 оприлюднив протоколи про продовження строку розгляду пропозиції від 30.09.2025 № 3009-3.
Відповідно до вимог частини 11 статті 14 Закону замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.
Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п’ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.
На запит Держаудитслужби, щодо встановлених строків розгляду пропозиції учасника, ДП «ДОТ» надав пояснення, що «…Станом на 20.10.2025 в електронній системі закупівель відсутня технічна можливість продовжити строк розгляду пропозиції до 20 робочих днів. Виходячи з цього, протокол Уповноваженої особи про продовження строку розгляду пропозиції було розміщено разом з Протоколом Уповноваженої особи про визначення переможця.»
Враховуючи пояснення, ДП «ДОТ» перевищено розгляд найбільш економічно вигідної пропозиції понад п’ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону, чим недотримано вимоги частини 11 статті 14 Закону.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Зокрема, згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «ПРИВАТНИЙ ОПЕРАТОР ТИЛУ» (код ЄДРПОУ 45250046) зареєстровано 31.01.2024, засновник Сахаров С.С.
Відповідно до відкритих даних, які розміщені за посиланням https://opendatabot.ua/c/45250046?from=search підприємство ТОВ «ПРИВАТНИЙ ОПЕРАТОР ТИЛУ» за 8 місяців до оголошення даної закупівлі змінив найменування, вид економічної діяльності та місцезнаходження юридичної особи (зареєстрований на території можливих бойових дій), кількість працівників - 1 людина.
Водночас ТОВ «ПРИВАТНИЙ ОПЕРАТОР ТИЛУ» як переможець завантажив копію наказу по особовому складу та копію рішення одноосібного засновника ТОВ «Андрушівський спиртовий завод» від 15.01.2025 № 140125/01 про зміну найменування на ТОВ «ПРИВАТНИЙ ОПЕРАТОР ТИЛУ».
Однак, ДП «ДОТ» не скористалася правом надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону.
Крім того, в ході моніторингу на запит Держаудитслужи, ДП «ДОТ» надано комерційні пропозиції від суб’єктів підприємницької діяльності, зокрема комерційну пропозицію ТОВ «ІМЕКС МАКС» який є виробником запропонованого товару, а контактною особою товариства є Сахаров Сергій.
Слід зазначити, що ТОВ «ПРИВАТНИЙ ОПЕРАТОР ТИЛУ» є офіційним дилером ТОВ «ІМЕКС МАКС» з продажу (розповсюдження) на території України продукції підприємства та може представляти його інтереси.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2025
За результатами проведення моніторингу закупівлі за предметом «Засіб індивідуального обігріву, тип 1 (ДК 021:2015: 35820000-8: Допоміжне екіпірування)» (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель - UA-2025-09-12-012700-a), оголошеної ДП МОУ «Державний оператор тилу» (далі – Замовник), Державною аудиторською службою України встановлено порушення вимоги частини 11 статті 14 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Замовник не погоджується з висновком про результати моніторингу спрощеної закупівлі (далі – Висновок) та надає наступні аргументовані заперечення до Висновку.
Відповідно до частини 10 статті 29 Закони України «Про публічні закупівлі» строк розгляду тендерної пропозиції/ПРОПОЗИЦІЇ, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. Станом на 20.10.2025 в електронній системі закупівель відсутня технічна можливість продовжити строк розгляду пропозиції до 20 робочих днів. Виходячи з цього, протокол Уповноваженої особи про продовження строку розгляду пропозиції було розміщено разом з Протоколом Уповноваженої особи про визначення переможця.
Запити й пояснення
27.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі засобів індивідуального обігріву, тип 1 (ДК 021:2015: 35820000-8: Допоміжне екіпірування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-12-012700-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин Замовник, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит за моніторингом UA-M-2025-10-23-000001
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 02.12.2023 № 716/нм «Про уповноваження державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на виконання функції служби державного замовника у сфері оборони
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 06.02.2024 № 87 «Про питання державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» змінено найменування державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».
Відповідно до пункту 1 Порядку державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» (ДП «ДОТ») уповноважено на здійснення оборонних закупівель та укладення державних контрактів (договорів) на закупівлю товарів, робіт і послуг, коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою КПКВК 2101020 “Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни”.
За змістом положень частини 2 статті 23 Бюджетного кодексу України бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.
Головний розпорядник бюджетних коштів Міністерство оборони України, в свою чергу, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України та приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми ДП «ДОТ» як одержувачу бюджетних коштів, розподіляє та доводить до Підприємства у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.
Відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 780 від 27.12.2023 «Про затвердження Порядку взаємодії Міністерства оборони України із службою державного замовника – державним підприємством Міністерства оборони України “Агенція закупівель у сфері оборони” щодо здійснення оборонних закупівель під час дії правового режиму воєнного стану» визначено порядок визначення розміру бюджетного призначення для закупівель в межах бюджетних підпрограм.
Згідно пункту 4.1. Перелік та обсяги закупівель (зміни до них), а також вимоги до предмета закупівлі доводяться до Агенції відповідальними за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм), з урахуванням нагальності потреби.
Згідно п 4.4 Агенція проводить закупівлі на підставі Переліку та обсягів закупівель, отриманих від відповідальних за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм).
Щодо визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі
Уповноваженим органом з розробки технічної специфікації Міністерства оборони України згідно з Наказом Міністерства оборони України від 02.11.2021р. № 344 визначено Центральне управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України.
Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі визначені в технічній специфікації Міністерства оборони України. Розроблені технічні специфікації за напрямком речового забезпечення Збройних Сил України оприлюднені на офіційному сайті Міністерства оборони України в розділі «Нормативно-технічна документація за напрямком речового та продовольчого забезпечення», а також на офіційному сайті Уповноваженого органу з розробки технічної специфікації Партнер Міністерства оборони України.
1. https://partner.mod.gov.ua/useful-info/material-support-specs
Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі
Очікувана вартість закупівлі визначена у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275 та Наказу державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» від 18.06.2025р. №159-ОД «Про затвердження Методики визначення орієнтовної вартості номенклатурної позиції та очікуваної вартості предмета закупівлі в Державному підприємстві Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону. З яких причин ДП «ДОТ» не встановив в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону?
Відповідно частини 1 статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Відповідно частини 1 статті 27 Закону Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Таким чином визначення вимоги щодо надання забезпечення пропозиції/договору є правом, а не обов’язком замовника.
03.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі засобів індивідуального обігріву, тип 1 (ДК 021:2015: 35820000-8: Допоміжне екіпірування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-12-012700-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів).
1. Надати пояснення, обґрунтування щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель замовником повідомлення про продовження строку розгляду пропозиції відповідно до частини 10 статті 29 Закону?
2. Надати інформацію з посиланням на документи
ТОВ «ПРИВАТНИЙ ОПЕРАТОР ТИЛУ» (файл із зазначенням номеру сторінки), відповідно до яких учасник підтвердив виконання вимог пунктів 1 та 2 Додатку 9 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, в частині підтвердження повноважень посадової особи або представника переможця закупівлі щодо підпису договору та установчі документи з усіма змінами та доповненнями ТОВ «ПРИВАТНИЙ ОПЕРАТОР ТИЛУ».
Позаяк, ТОВ «ПРИВАТНИЙ ОПЕРАТОР ТИЛУ» на виконання зазначених вимог надав документи ТОВ «Андрушівський спиртовий завод».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит за моніторингом UA-M-2025-10-23-000001 (UA-2025-09-12-012700-a)
1. Надати пояснення, обґрунтування щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель замовником повідомлення про продовження строку розгляду пропозиції відповідно до частини 10 статті 29 Закону?
Відповідно до частини 10 статті 29 Закони України «Про публічні закупівлі» строк розгляду тендерної пропозиції/ПРОПОЗИЦІЇ, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. Станом на 20.10.2025 в електронній системі закупівель відсутня технічна можливість продовжити строк розгляду пропозиції до 20 робочих днів.
Виходячи з цього, протокол Уповноваженої особи про продовження строку розгляду пропозиції було розміщено разом з Протоколом Уповноваженої особи про визначення переможця.
2. Надати інформацію з посиланням на документи ТОВ «ПРИВАТНИЙ ОПЕРАТОР ТИЛУ» (файл із зазначенням номеру сторінки), відповідно до яких учасник підтвердив виконання вимог пунктів 1 та 2 Додатку 9 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, в частині підтвердження повноважень посадової особи або представника переможця закупівлі щодо підпису договору та установчі документи з усіма змінами та доповненнями ТОВ «ПРИВАТНИЙ ОПЕРАТОР ТИЛУ».
Позаяк, ТОВ «ПРИВАТНИЙ ОПЕРАТОР ТИЛУ» на виконання зазначених вимог надав документи ТОВ «Андрушівський спиртовий завод».
Учасником ТОВ «Приватний оператор тилу» були виконані всі вимоги до оголошення про проведення спрощеної закупівлі від 12 вересня 2025 року № 1209-4, в тому числі у частинні надання документів Переможця передбачених Додатком 9 до Оголошення:
- копія наказу про призначення керівника підприємства на посаду та/або копія протоколу (рішення) зборів засновників про призначення керівника, та/або копія виписки з протоколу зборів засновників з рішенням про призначення керівника, та/або копія довіреності, та/або копія доручення на право підпису договору (у випадку підписання договору про закупівлю не керівником підприємства, а іншою особою);
- Статут (для юридичних осіб) або інший установчий документ з усіма змінами та доповненнями. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію документа щодо рішення засновників про створення такої юридичної особи (вимога стосується учасника
– юридичної особи) або рішення учасників товариства про перехід щодо провадження діяльності на підставі модельного статуту.
У складі пропозиції Учасником було надано копію наказу від 31.01.2024 № 31012024/01 по особовому складу Товариства з обмеженою відповідальністю «Андрушівський спиртовий завод» (файл 3_ Наказ_про призначення директора_ АСЗ) та копію рішення одноосібного засновника Товариства з обмеженою відповідальністю «Андрушівський спиртовий завод» (файл 1_Проктокол_учасників_зборів_рішення_учасника_копія).
Разом з тим, у складі пропозиції було надано Рішення одноосібного учасника від 15.01.2025 № 140125/01 Товариства з обмеженою відповідальністю «Андрушівський спиртовий завод» про зміну найменування Товариства з повного найменування ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АНДРУШІВСЬКИЙ СПИРТОВОЙ ЗАВОД» на ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРИВАТНИЙ ОПЕРАТОР ТИЛУ».
Стосовно надання Статуту або іншого установчого документу з усіма змінами то доповненнями повідомляємо наступне.
Умовами Оголошення передбачено, що у разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію документа щодо рішення засновників про створення такої юридичної особи (вимога стосується учасника – юридичної особи) або рішення учасників товариства про перехід щодо провадження діяльності на підставі модельного статуту. ТОВ «Приватний оператор тилу» діє на підставі модельного статуту у редакції, що відповідає цифровому коду, сформованому на порталі електронних сервісів (файл 1_Проктокол_учасників_зборів_рішення_учасника_копія; файл 10_Рішення_зміна_назви_з_АСЗ_на_ПОТ).