Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 08.09.2025 № 275, зі змінами (далі – тендерна документація), запитання до процедури та надана відповідь Замовником, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ФДС БУД» (далі – ТОВ «ФДС БУД»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд» (далі – ТОВ «ВТП «Промтехбуд»), Багатопрофільного приватного підприємства «Фірма «Номінал» (далі – БПП «Фірма «Номінал»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 29.09.2025 № 298 (про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФДС БУД»), від 30.09.2025 №» 303 (про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВТП «Промтехбуд»), від 03.10.2025 № 311 (про визначення БПП «Фірма «Номінал» переможцем закупівлі), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.10.2025, договір про закупівлю робіт за кошти субвенції з місцевого бюджету від 17.10.2025 № 158, укладений Замовником з БПП «Фірма «Номінал», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.10.2025, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 28.10.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено наступні вимоги: «Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Проте, тендерна пропозиція БПП «Фірма «Номінал» містить оригінали документів (а не копії документів), які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі) та які не містять підпису уповноваженої особи учасника закупівлі на підписання тендерної пропозиції (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також не містять відбитки печатки БПП «Фірма «Номінал» на кожній сторінці, а саме: аналогічний договір з додатками, довідка про наявність в Учасника обладнання, матеріально технічної бази та технологій від 12.09.2025 № 1209-7, інформаційна довідка від 12.09.2025 № 1209-3, договір оренди будівельних машин і механізмів з екіпажем від 20.01.2025 № 4, інвентаризаційний опис № 4 на 25.07.2025, статут, тощо.
Згідно з вимогами пункту 1 додатку 1 та пункту 1 додатку 4 до тендерної документації Замовником передбачено, що «На підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник має надати: 1. Довідку в довільній формі, в якій відображається належність обладнання, машини та механізми (власного, залученого тощо), яке залучається до виконання робіт, що визначається відповідно до потреби визначеній в технічному завданні. У довідці вказуються найменування, кількість і форма належності техніки (власна, залучена чи субпідрядної організації). Для підтвердження викладеної у довідці інформації Учасник надає документи, що підтверджують право володіння чи користування: • для власної техніки — належним чином завірені копії технічних паспортів, оборотно-сальдової відомості, інші документи, що підтверджують володіння на всю техніку, що вказується у довідці».
У тендерній пропозиції учасника надано довідку про наявність в Учасника обладнання, матерільно-технічної бази та технологій від 12.09.2025 № 120-7 про наявність техніки/обладнання/інструменту в учасника.
При цьому, у тендерній пропозиції БПП «Фірма «Номінал» відсутні документи, що підтверджують право володіння власної техніки, що вказані у довідці, а саме: апарат для газового зварювання і різання; лебідки ручні та важільні, тягове зусилля до 14,72 кН[1,5т], чим не дотримано вимоги пункту 1 додатку 1 та пункту 1 додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 25 додатку 4 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає календарний графік виконання робіт (у довільній формі) відповідно до строків, визначених замовником у тендерній документації.
У тендерній пропозиції БПП «Фірма «Номінал» надано календарний графік виконання робіт відповідно до якого учасником будуть здійснюватися загальнобудівельні роботи протягом шостого тижня вересня, при цьому у вересні всього п’ять тижнів.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником надано відповідь, яка не спростовує суті порушень.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до БПП «Фірма «Номінал», чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2025-10-21-000004 щодо закупівлі «Капітальний ремонт будівлі адмінкорпусу за адресою: м. Чернігів, провулок Вокзальний, 1» (код за ЄЗС ДК 021:2015 – 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»), повідомляємо, що замовником вжито заходів для недопущення подібних порушень у подальшому. Зокрема, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та укладено договір на надання послуг із навчання фахівців у сфері публічних закупівель № 174 від 05.11.2025 р. У майбутніх закупівлях виявлені порушення буде враховано та не допущено їх повторення.
Запити й пояснення
24.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі адмінкорпусу за адресою м. Чернігів, провулок Вокзальний 1 (код за ЄЗС ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)», очікуваною вартістю 4 438 111,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-02-011276-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю робіт за кошти субвенції з місцевого бюджету від 17.10.2025 № 158, укладеного Замовником з Багатопрофільним приватним підприємством «Фірма «Номінал» (далі – БПП «Фірма «Номінал»), з підтверджуючими документами.
3. Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено наступні вимоги: «Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
При цьому, тендерна пропозиція БПП «Фірма «Номінал» містить оригінали документів (а не копії документів), які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі) та які не містять підпису уповноваженої особи учасника закупівлі на підписання тендерної пропозиції (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також не містять відбитки печатки ТОВ «ТЕХНОЛОГІЇ СПОРТУ» на кожній сторінці, а саме: аналогічний договір з додатками, довідка про наявність в Учасника обладнання, матеріально технічної бази та технологій від 12.09.2025 № 1209-7, інформаційна довідка від 12.09.2025 № 1209-3, договір оренди будівельних машин і механізмів з екіпажем від 20.01.2025 № 4, інвентаризаційний опис № 4 на 25.07.2025, статут, тощо.
Враховуючи вищезазначене, просимо повідомити у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до БПП «Фірма «Номінал»?
4. Відповідно до вимог пункту 8 додатку 4 до тендерної документації Замовником передбачено, надання довідки, складеної в довільній формі, яка містить інформацію про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника, зокрема: назва юридичної особи, що є засновником учасника, її місцезнаходження та країна реєстрації; прізвище, ім’я по батькові засновника та/або кінцевого бенефіціарного власника, адреса його місця проживання та громадянство.
У тендерній пропозиції БПП «Фірма «Номінал» надано довідку про кінцевого бенефіціарного власника від 15.09.2025 № 1509-08, яка не містить інформації щодо місцезнаходження юридичної особи, що є засновником учасника та країни реєстрації, чим не дотримано вимоги пункту 8 додатку 4 до тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене, просимо повідомити у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до БПП «Фірма «Номінал»?
5. Згідно з вимогами пункту 1 додатку 1 та пункту 1 додатку 4 до тендерної документації Замовником передбачено, що «На підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник має надати: 1. Довідку в довільній формі, в якій відображається належність обладнання, машини та механізми (власного, залученого тощо), яке залучається до виконання робіт, що визначається відповідно до потреби визначеній в технічному завданні. У довідці вказуються найменування, кількість і форма належності техніки (власна, залучена чи субпідрядної організації). Для підтвердження викладеної у довідці інформації Учасник надає документи, що підтверджують право володіння чи користування: • для власної техніки — належним чином завірені копії технічних паспортів, оборотно-сальдової відомості, інші документи, що підтверджують володіння на всю техніку, що вказується у довідці».
У тендерній пропозиції учасника надано довідку про наявність в Учасника обладнання, матерільно-технічної бази та технологій від 12.09.2025 № 120-7 про наявність техніки/обладнання/інструменту в учасника. При цьому, у тендерній пропозиції БПП «Фірма «Номінал» відсутні документи, що підтверджують право володіння власної техніки, що вказані у довідці, а саме: апарат для газового зварювання і різання; лебідки ручні та важільні, тягове зусилля до 14,72 кН[1,5т]; станок для різання керамічної плитки, чим не дотримано вимоги пункту 1 додатку 1 та пункту 1 додатку 4 до тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене, просимо повідомити у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до БПП «Фірма «Номінал»?
6. Відповідно до вимог пункту 25 додатку 4 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає календарний графік виконання робіт (у довільній формі) відповідно до строків, визначених замовником у тендерній документації.
У тендерній пропозиції БПП Фірма «Номінал» надано календарний графік виконання робіт відповідно до якого учасником будуть здійснюватися загальнобудівельні роботи протягом шостого тижня вересня, при цьому у вересні всього п’ять тижнів.
Враховуючи вищезазначене, просимо повідомити у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до БПП «Фірма «Номінал»?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.10.2025 · Замовник: Надання пояснень
1. На підставі Робочого проєкту «Капітальний ремонт будівлі адмінкорпусу за адресою
м. Чернігів, провулок Вокзальний 1» та кошторисних призначень субвенції з місцевого бюджету в сумі 4438111,00 грн. було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувану вартість закупівлі.
На підтвердження надаємо наступні документи:
1. Експертний звіт
2. Зведений кошторис
3. Дефектні акти
Обґрунтування технічних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://cn.dsns.gov.ua/biznesu/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli
2. Відповідно до Договору про закупівлю робіт за кошти субвенції з місцевого бюджету № 158 від 17 жовтня 2025 року будівельні роботи розпочато відповідно до затвердженого календарного графіка. Станом на дату надання відповіді виконання окремих етапів робіт триває, однак акти приймання виконаних робіт (форми КБ-2в, КБ-3) на цей час відсутні, оскільки фактичне приймання завершальних обсягів робіт ще не здійснювалось. Таким чином, договір перебуває на стадії виконання робіт, акти виконаних робіт наразі не складались та не підписувались.
3. Подання учасником сканованих копій оригіналів документів без додаткового засвідчення є формальною (несуттєвою) помилкою. Відсутність відмітки «копія» чи додаткового підпису не змінює суті та змісту наданих документів та не впливає на результати оцінки пропозиції. Згідно з переліком формальних (несуттєвих) помилок, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 визначено, що: «Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа, — є формальною (несуттєвою) помилкою і не потребує усунення протягом 24 годин згідно
з пунктом 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
4. У складі тендерної пропозиції БПП «Фірма «Номінал» надано довідку про кінцевого бенефіціарного власника від 15.09.2025 № 1509-08, у якій зазначено всі необхідні дані для ідентифікації кінцевого бенефіціарного власника — прізвище, ім’я, по батькові, дату народження, громадянство, адресу місця проживання, тип володіння та розмір частки (100%). Із довідки чітко вбачається, що засновником та кінцевим бенефіціарним власником БПП «Фірма «Номінал» є фізична особа — Шаговка Петро Олександрович, громадянин України. Отже, підприємство не має юридичної особи-засновника, а тому відомості про місцезнаходження юридичної особи та країну її реєстрації є неактуальними та не застосовними у цьому випадку.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником також надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який підтверджує ту саму інформацію — засновником і кінцевим бенефіціарним власником БПП «Фірма «Номінал» є Шаговка Петро Олександрович, громадянин України. Таким чином, вимоги пункту 8 додатку 4 тендерної документації виконані у повному обсязі, оскільки подані документи дають можливість однозначно ідентифікувати засновника та бенефіціара учасника.
5. У складі тендерної пропозиції БПП «Фірма «Номінал» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 12.09.2025 № 1209-7
і інвентаризаційний опис № 4 від 25.07.2025 року, які у сукупності підтверджують наявність у підприємства відповідної техніки, обладнання та інструментів. У довідці зазначено повний перелік обладнання із зазначенням кількості, форми належності (власне або орендоване) та документів, що підтверджують цю належність — свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, договір оренди будівельних машин і механізмів № 4 від 20.01.2025 року та інвентаризаційний опис № 4 від 25.07.2025 року. Усі позиції, на які звертає увагу ДАСУ, мають підтвердження у наведених документах. Так, апарат для газового зварювання і різання, вказаний у довідці під пунктом 14, підтверджено у пункті 41 інвентаризаційного опису як «Апарат зварюваний, газовий»; лебідки ручні та важільні, тягове зусилля до 14,72 кН [1,5 т], зазначені у пункті 19 довідки, відповідають пунктам 16–17 інвентаризаційного опису — «Лебідка електрична (кран у вікно) РА-500L» та «Кран переносний КООР-200»; станок для різання керамічної плитки, зазначений у пункті 26 довідки, підтверджено у пункті 32 інвентаризаційного опису як «Верстат для різання плитки Dnipro-M». Таким чином, подані документи узгоджуються між собою та підтверджують фактичну наявність зазначених одиниць обладнання на балансі підприємства. Згідно наданих документів кожна одиниця обладнання, включно з тими, на які посилається ДАСУ, підтверджена інвентаризаційним описом. Учасником також надано договір оренди техніки, який покриває залучені машини та механізми. У сукупності ці документи повністю підтверджують спроможність учасника виконати договір у частині забезпечення необхідною матеріально-технічною базою.
Отже, замовник діяв правомірно та обґрунтовано не вимагав від учасника виправлення зазначеної формальної неточності, оскільки довідка та інвентаризаційний опис у повному обсязі підтверджують відповідність учасника вимогам тендерної документації.
6. Позиція замовника полягає в тому, що учасником подано календарний графік, який відповідає вимогам тендерної документації, складений у довільній формі та відображає логіку і послідовність виконання робіт. Зазначення в ньому «шостого тижня вересня» є очевидною технічною опискою (арифметичною неточністю) або особливістю умовного розподілу робочих тижнів, що не впливає на загальну тривалість, черговість і строки виконання робіт, визначені тендерною документацією. Суть календарного графіка полягає у демонстрації планової послідовності виконання робіт, а тендерна документація не встановлювала обов’язкової форми графіка, а лише вимагала його надання у довільній формі, тому вимога щодо буквального співпадіння кількості тижнів із календарем не застосовується.
Відповідно до пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», замовник не відхиляє тендерну пропозицію
у разі, якщо виявлені неточності не впливають на її зміст. Зазначена арифметична неточність не впливає на зміст пропозиції, не змінює суті календарного планування та не порушує вимог тендерної документації. Вона не впливає ні на ціну, ні на якість пропозиції, ні на можливість виконання робіт у визначені строки. Така неточність має характер формальної (несуттєвої) помилки. Отже, замовник правомірно не вимагав від учасника виправлення зазначеної формальної неточності протягом 24 годин, оскільки поданий календарний графік відповідає вимогам тендерної документації за змістом і виконує своє функціональне призначення — підтверджує здатність учасника здійснити роботи у визначені строки. Зазначення у ньому шостого тижня вересня не є порушенням, а лише незначною опискою, що не вплинула на результати оцінки пропозиції.