Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозицій ТОВ «Будкомплект» (в частині питань, що не були предметом розгляду органу оскарження), виконання рішення Комісії АМКУ від 23.09.2025 № 14546-р/пк-пз, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення договору від 13.09.2025 № 7/10 та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, стан виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 23.09.2025 № 14546-р/пк-пз, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.08.2025 № 93 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.09.2025, тендерну пропозицію ТОВ «Будкомплект» (далі – Учасник, Переможець), рішення Комісії АМКУ від 23.09.2025 № 14546-р/пк-пз, вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «Будкомплект», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця торгів ТОВ «Будкомплект» від 02.09.2025 № 106 та повідомлення про намір укласти договір від 02.09.2025, договір від 13.09.2025 № 7/10 (далі – Договір № 7/10), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 05.11.2025, додаткову угоду від 05.11.2025 №1, пояснення та документи надані Замовником від 24.10.2025 та від 05.11.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Відповідно до частини 12 статті 8 Закону № 922-VIII моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що переможцем торгів обрано - ТОВ «Будкомплект» з ціновою пропозицією 1 357 900,00 гривень з ПДВ.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Разом з тим, згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зі змінами (далі – Порядок № 1082) Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядок № 1082, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом встановлено, що Замовником 13.10.2025 оприлюднено укладений за результатами процедури закупівлі договір
від 13.10.2025 № 7/10 у форматі PDF, чим, відповідно, не дотримано вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 03.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень/інформації щодо вищезазначеного, однак, надані пояснення Замовником від 05.11.2025 не спростовують встановленого порушення в частині не оприлюднення укладеного Договору від 7/10 з додатками (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Таким чином, Замовником, в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082, не оприлюднено у машинозчитувальному форматі Договір № 7/10 та всі його додатки (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, із зазначенням країни походження товару).
Поруч з тим, відповідно до розділу 21 Додатку 4 (Проєкт договору) до ТД Замовником встановлено, що Додатки, які є невід’ємною частиною Договору є: кошторисна документація, зокрема, перелік основних матеріальних ресурсів.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником 13.10.2025 оприлюднено Договір № 7/10 та додатки до нього, у якому відсутній визначений, як невід’ємний Додаток, зокрема, «перелік основних матеріальних ресурсів».
Враховуючи вищезазначене, Північний офіс Держаудитслужби 03.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень/ інформації щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит Замовником 05.11.2025 надано наступні пояснення: «…Додаток 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» являється Додатком «Перелік основних матеріальних ресурсів». Так, як не співпадіння назви Додатку призвело до непорозумінь, між Замовником та ТОВ «Будкомплект» було укладено додаткову угоду №1 від 05 листопада 2025р. для узгодження назви Додатку та виправлення редакційної помилки. Додаткова угода опублікована в електронній системі закупівель.».
Поруч з тим, Замовником 05.11.2025 у відповідь на запит, оприлюднено додаткову угоду від 05.11.2025 № 1 до Договору № 7/10 відповідно до якої внесено зміни до Додатку 3 та пункту 21 Договору та викладено їх у новій редакції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2025
На виконання зобов'язань із усунення порушення у сфері публічних закупівень виправлено порушення і опубліковано Додаток 4 до договору 7/10 від 13.09.25р. та притягнено до відповідальності уповноважену особу шляхом накладання дисциплінарного стягнення
Запити й пояснення
21.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля робіт, а саме «Поточний ремонт коридору першого поверху Опорного закладу освіти Кожанського ліцею- гімназії з початковою школою та дошкільним відділенням Кожанської селищної ради, за адресою: селище Кожанка, вулиця Шевченка, 173, Фастівського району, Київської області», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-28-001531-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.10.2025 · Замовник: Відповідь на звернення щодо моніторингу №UA-M-2025-10-20-000054
На виконання Запиту Замовнику на пояснення, щодо моніторингу UA-M-2025-10-20-000054 Закупівлі «Поточний ремонт коридору першого поверху Опорного закладу освіти Кожанського ліцею- гімназії з початковою школою та дошкільним відділенням Кожанської селищної ради, за адресою: селище Кожанка, вулиця Шевченка, 173, Фастівського району, Київської області», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-28-001531-a), Замовник надає інформацію:
1. Надається Робочий проект, Кошторисна документація-К 2/8/08-08-2025-К на підставі якого здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надається посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kozhanka.osv.org.ua/, обґрунтування за 5 вересня 2025 року.
3. Надається інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами, а саме Рішення сесії Кожанської селищної ради та витяги з пропозицій до Рішення, у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надається інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility:
Закупівля відбувається за рахунок коштів місцевого бюджету не залучаєчи коштів інструменту Ukraine Facility.
03.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні додаткових пояснень.
1. Пояснити, яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України № 922-VIII у частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів із цінами на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних».
2. Відповідно до розділу 21 Додатку 4 (проєкт договору) до ТД Замовником встановлено що додатки, які є невід’ємною частиною Договору є: кошторисна документація, зокрема, перелік основних матеріальних ресурсів.
Надати пояснення, чому Замовником разом з договором від 13.10.2025 № 7/10 не оприлюднено перелік основних матеріальних ресурсів, якій є його невід’ємним додаток?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.11.2025 · Замовник: Щодо Додатку 3 до Договору 7/10 від 13.10.25р.
Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України № 922-VIII у частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів із цінами на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних».
Додаток 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» являється Додатком «Перелік основних матеріальних ресурсів». Так, як не співпадіння назви Додатку призвело до непорозумінь, між Замовником та ТОВ «Будкомплект» було укладено додаткову угоду №1 від 05 листопада 2025р. для узгодження назви Додатку та виправлення редакційної помилки. Додаткова угода опублікована в електронній системі закупівель.