Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КО «Київзеленбуд», установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.09.2025 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26.09.2025, тендерну пропозицію КО «Київзеленбуд», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця процедури закупівлі
КО «Київзеленбуд» від 30.09.2025 б/н та повідомлення про намір укласти договір від 30.09.2025, договір про надання послуг від 07.11.2025 № 10513-а, додаткову угоду від 22.10.2025 № 1, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо допущення технічної (механічної, формальної) помилки у звіті про виконання договору від 27.10.2025 № б/н, пояснення та документи надані Замовником від 22.10.2025 та від 27.10.2025 на запити органу державного фінансового контролю, звіт про виконання договору про закупівлю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника - КО «Київзеленбуд» з остаточною ціновою пропозицією 728 216,93 гривень з ПДВ та укладено договір про надання послуг від 07.11.2025 № 10513-а.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так, згідно пункту 1 Розділу 3 та Додатку 5 до ТД визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником 30.09.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем процедури закупівлі – КО «Київзеленбуд».
Однак, КО «Київзеленбуд», як Переможцем процедури закупівлі, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 1 Розділу 3 та Додатку 5 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 21.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 22.10.2025 надано наступні пояснення: «…Замовником укладено та оприлюднено додаткову угоду від 22.10.2025 р. №1 на розірвання Договору про надання послуг щодо видалення та санітарної обрізки Дерев. Станом на 22 жовтня 2025 року Виконавцем не надавались вищезазначені послуги та не було оплат по Договору…».
Таким чином, надані Замовником пояснення, підтверджують встановлене порушення, в частині ненадання документів Переможцем шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, відповідно до вимог пункту 1 Розділу 3 та Додатку 5 до ТД, а також вимог пункту 47 Особливостей № 1178.
Слід зазначити, що у пункті 3 Розділу 5 ТД визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію відповідно до пункту 44 Особливостей № 1178 із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію КО «Київзеленбуд» (переможцем закупівлі не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178), а укладено договір про надання послуг від 07.11.2025 № 10513-а на суму 728 216,93 гривень з ПДВ.
Разом з тим, Замовником під час здійснення моніторингу в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 22.10.2025 № 1 про розірвання договору про надання послуг від 07.11.2025 № 10513-а.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2025
На запит ДАСУ (ID моніторингу: UA-M-2025-10-20-000044) Київський зоологічний парк загальнодержавного значення (далі – Замовник) повідомляє наступне.
Проведено роз’яснювальну роботу уповноваженій особі та направлено на курси підвищення кваліфікації в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
21.10.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якого є видалення та санітарна обрізка дерев на території Київського зоологічного парку загальнодержавного значення за адресою:
проспект Берестейський, 32, м. Київ (код ДК 021:2015 - 77210000-5 Лісозаготівельні послуги) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-17-010513-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції КО "Київзеленбуд", з огляду на не надання як переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строки визначені пунктом 47 Особливостей № 1178?
5. Прошу надати пояснення щодо дати укладання оприлюдненого договору укладеного за результатами процедури закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит ДАСУ про надання пояснень (інформації та документів) від 21.10.2025 (ID моніторингу: UA-M-2025-10-20-000044) щодо процедури закупівлі предметом якого є видалення та санітарна обрізка дерев на території Київського зоологічного парку загальнодержавного значення за адресою: проспект Берестейський, 32, м. Київ (код ДК 021:2015 - 77210000-5 Лісозаготівельні послуги)
23.10.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Прошу надати пояснення щодо розбіжності між відповіддю наданою 22.10.2025 на запит органу державного фінансового контролю «… Станом на 22 жовтня 2025 року Виконавцем не надавались вищезазначені послуги та не було оплат за договором..» та звітом про виконання договору про закупівлю в якому зазначено, зокрема «…Сума оплати за договором про закупівлю: 728 216,93 грн (в тому числі ПДВ 121 369,49 грн)».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.10.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
На запит ДАСУ про надання пояснень (інформації та документів) від 23.10.2025 (ID моніторингу: UA-M-2025-10-20-000044) щодо процедури закупівлі предметом якого є видалення та санітарна обрізка дерев на території Київського зоологічного парку загальнодержавного значення за адресою: проспект Берестейський, 32, м. Київ (код ДК 021:2015 - 77210000-5 Лісозаготівельні послуги) (далі - Закупівля), інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-17-010513-a, Київський зоологічний парк загальнодержавного значення (далі – Замовник) повідомляє наступне.