Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питання щодо дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 3 Особливостей та підпункту 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ Автоцентр-Україна плюс встановлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує притягнути до відповідальності винних осіб та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2025-09-15-003200-a Державна установа "Водянська виправна колонія (№146)" (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи № б/н від б/д вересня 2025 року, тендерну пропозицію учасника ТОВ Автоцентр-Україна плюс, протокол про визначення переможцем учасника закупівлі та намір укласти договір від 25.09.2025 №20, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 25.09.2025, договір від 06.10.2025 №150-25, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 24.10.2025, на запит про надання пояснень 21.10.2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Абзацом третім пункту 3 Особливостей визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році 25 відсотків.
Одночасно, у підпункті 2 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону міститься перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель, серед яких, зокрема - мототранспортні вантажні засоби. Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що передбачені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок № 861).
Відповідно до пункту 13-1 Порядку № 861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
Моніторингом встановлено, що предметом закупівлі є легковий автомобіль спеціалізованого призначення на базі Škoda Kodiaq Sportline 2,0 TDI/ 110 kW 7DSG 4x4, який відноситься до товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922 (ДК 021:2015: 34110000-1).
Однак, у порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861 Замовник не установив у тендерній документації вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі відповідних сертифікатів чи свідоцтв, надання яких передбачено цим пунктом Порядку № 861.
Також, згідно з договором від 06.10.2025 №150-25, укладеним за результатами проведеної закупівлі, Замовником придбавається легковий автомобіль спеціалізованого призначення на базі Škoda Kodiaq Sportline 2,0 TDI/ 110 kW 7DSG 4x4. Водночас, згідно відкритих даних електронної системи ProZorro інформація про локалізацію товару легковий автомобіль спеціалізованого призначення на базі Škoda Kodiaq Sportline 2,0 TDI/ 110 kW 7DSG 4x4, відсутня. Отже, на момент здійснення моніторингу, Замовник не підтвердив ступінь локалізації товару легковий автомобіль спеціалізованого призначення на базі Škoda Kodiaq Sportline 2,0 TDI/ 110 kW 7DSG 4x4, чим не дотримався вимог абзацу 3 пункту 3 Особливостей та підпункту 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та придбав товар без відповідного підтвердження ступеня локалізації.
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Водночас, нормами абзацу третього частини третьої пункту 44 Особливостей встановлено, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Також, розділом «Перелік документів для переможця процедури закупівель, що надаються для підтвердження відсутності підстав, визначених пункту 47 Особливостей» Додатку № 2 до тендерної документації Замовника «ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА-ПЕРЕМОЖЦЯ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» визначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей».
Моніторингом встановлено, що за результатами оцінки та розгляду тендерних пропозицій Замовник визнав ТОВ Автоцентр-Україна плюс переможцем процедури закупівлі і в електронній системі закупівель 25 вересня 2025 року опублікував повідомлення про намір укласти договір.
Водночас, переможець процедури закупівлі ТОВ Автоцентр-Україна плюс у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (до 29 вересня 2025 року включно), не надали шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. При цьому, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ Автоцентр-Україна плюс із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, чим порушив підпункт 3 пункту 44 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідні документи завантажені учасником ТОВ Автоцентр-Україна плюс під час подання своєї тендерної пропозиції та відповідали вимогам, які були встановлені розділом «Перелік документів для переможця процедури закупівель, що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 47 Особливостей» Додатку № 2 до тендерної документації Замовника, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей (Додаток № 2) «ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА-ПЕРЕМОЖЦЯ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до тендерної документації Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.11.2025
З повагю, Андрій ДОН
Оцінка ДАСУ від 14.01.2026
шляхом розміщення наказу "Про вжиття заходів та реагування"
Запити й пояснення
21.10.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів, а саме: Легковий автомобіль спеціалізованого призначення на базі Škoda Kodiaq Sportline 2,0 TDI/ 110 kW 7DSG 4x4 або еквівалент, 34110000-1 — Легкові автомобілі за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-15-004989-a), яку проведено Державною установою "Водянська виправна колонія (№146)" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Згідно з вимогою пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Аналізом тендерної пропозиції переможця ТОВ «Автоцентр-Україна плюс» встановлено, що на порушення вимог тендерної документації документи Переможця торгів в електронній системі закупівель не оприлюднені у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель, проте ТОВ «Автоцентр-Україна плюс» визнано переможцем та укладено з ним Договір від 06.10.2025 № 150-25.
Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
24.10.2025 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ З приводу проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-09-15-004989-a СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Н А К А З 14.10.2025 № 273 м. Дніпро
На виконання запиту про надання пояснення з приводу про рішення моніторингу СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ м. Дніпро від 21.10.2025 року, уповноважена особа Державної установи «Водянська виправна колонія (№146)» (далі - Установа) згідно зазначених пунктів повідомляє наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
03.09.2025 року до мене надійшов рапорт від начальника відділу охорони майора внутрішньої служби ПОЛЮШКЕВИЧА Віталія Івановича з резолюцією начальника установи щодо здійснення оголошення про закупівлю автомобілю на базі Škoda Kodiaq Sportline 2,0 TDI/ 110 kW 7DSG 4x4 або еквівалент. В рапорті було зазначено призначення і очікувану вартість предмета закупівлі, а також технічні та якісні характеристики, як додаток до рапорту.
Вище вказані документи додаються в pdf файлі:
1.1. Рапорт на 1 арк.;
1.2. Додаток до рапорту на 4 арк.;
2. Згідно з вимогою пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Аналізом тендерної пропозиції переможця ТОВ «Автоцентр-Україна плюс» встановлено, що на порушення вимог тендерної документації документи Переможця торгів в електронній системі закупівель не оприлюднені у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель, проте ТОВ «Автоцентр-Україна плюс» визнано переможцем та укладено з ним Договір від 06.10.2025 № 150-25.
Дійсним пояснюю наступне, що дане порушення пов’язане з завантаженістю в роботі по основному напрямку діяльності, а саме старшого інспектора групи інтендантського та господарського забезпечення та додатково покладні на мене обов’язки з виконання обов’язків заступника начальника установи з нагляду і безпеки, охорони та оперативної роботи. В подальшому зобов’язуюсь таких порушень не допускати.
Також прошу Вас звернути увагу на те, що ТОВ «Автоцентр-Україна плюс» надали нам документи, які підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 відповідно з вимогою пункту 47 Особливостей.
Підтверджуючі документи додаються в pdf файлі:
2.1. Витяг з Наказу про призначення на посаду на 2 арк.;
2.2. Витяг з Наказу про покладення обов’язків на 1 арк.;
2.3. Витяг Підберезкін;
2.4. Довідка НАКАЗ АУП;
2.5. Довідка НАКАЗ Підберезкін;