Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено порушенням вимог підпунктів іі. та ііі. пункту 5 статті 7 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, зі змінами та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ "Міжнародна служба розмінування", ТОВ "ПСМ УКРАЇНА ГРУП", дотримання законодавства під час укладання договору та його оприлюднення, своєчасності укладання договору відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність умов договору про надання послуг від 14.10.2025 № 2025-45-Р до вимог статті 7 Рамкової угоди, а також недопущення у подальшому зазначених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляд тендерних пропозицій, дотримання законодавства під час укладання договору та його оприлюднення, своєчасності укладання договору відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей та Рамкової угоди, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік UA-P-2025-08-28-012106-a Центру гуманітарного розмінування (далі - Замовник), тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 28 серпня 2025 року № 2025-64.1-ЛВ, тендерні пропозиції учасників закупівлі ТОВ "Міжнародна служба розмінування", ТОВ "ПСМ УКРАЇНА ГРУП", протокол розкриття тендерних пропозицій від 8 жовтня 2025 року б/н, вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Міжнародна служба розмінування" від 18.09.2025 року № 2025-64.2-ЛВ, протокольне рішення про визнання переможцем та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "ПСМ УКРАЇНА ГРУП" від 08.10.2025 року № 2025-64.5-ЛВ, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 8 жовтня 2025 року, договір про надання послуг від 14.10.2025 № 2025-45-Р, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 21 жовтня 2025 року.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено наступне.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яку ратифіковано Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р схвалено План України.
Згідно з Постановою Кабінету України від 15.11.2024 № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час проведення моніторингу встановлено, що закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі -інструмент Ukraine Facility), передбаченого Рамковою Угодою укладеною між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованою Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника) як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти іі. та ііі. Пункту 5 статті 7 Рамкової угоди).
Моніторингом встановлено, що Замовником в укладеному договорі про надання послуг від 14.10.2025 № 2025-45-Р не враховані вимоги, встановлені статтею 7 Рамкової угоди.
Враховуючи викладене, за результатами закупівлі Замовником укладено договір про надання послуг від 14.10.2025 № 2025-45-Р з порушенням вимог підпунктів іі. та ііі. пункту 5 статті 7 Рамкової угоди.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2025
Інформація щодо врахування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-08-28-010082-a.
Центр гуманітарного розмінування (далі – Центр) за результатами опрацювання отриманого висновку Державної аудиторської служби України від 04 листопада 2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-08-28-010082-a та виконання зобов’язання, щодо відображення інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника) як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти іі. та ііі., Пункту j, Пункту 5 статті 7 Рамкової угоди) в укладеному договорі про надання послуг від 14.10.2025 № 2025-45-Р (далі – Договір) між Центром та ТОВ «ПСМ УКРАЇНА ГРУП» (далі – Виконавець) повідомляє наступне. Після отримання вищезазначеного висновку Центр розробив та передав на погодження Виконавцю проект додаткової угоди №1 до Договору (далі – додаткова угода) з метою подальшого підписання та внесення змін в Договір. Проект додаткової угоди додається.
Оцінка ДАСУ від 30.09.2026
Усунуто шляхом укладання додаткової угоди №1 від 12.11.2025 року до договору про надання послуг від 14.10.2025 № 2025-45-Р.
Запити й пояснення
16.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит у прикріпленому файлі
21.10.2025 · Замовник: Надання інформації та документів.
1. 1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат) здійснено відповідно до Паспорту бюджетної програми на 2025 рік за бюджетною програмою КПКВК 1201420 Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 13.02.2025 №1186 та постанови КМУ "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення", якими передбачено компенсацію сільськогосподарським товаровиробникам за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення у розмірі 100% вартості таких послуг за рахунок бюджетних коштів. Визначення очікуваної вартості закупівлі здійснювалося відповідно до Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки від 12 квітня 2024 року № 9180 зі змінами внесеними наказом Міністерства економіки України від 17 вересня 2024 року № 23880, з урахуванням розташування земельних ділянок та інформації наданої Центром протимінної діяльності (лист № 1092 від 09.08.2025 з додатками). Звертаємо увагу, що з метою максимальної економії, ефективності, пришвидшення очищення великої кількості земельних ділянок та залучення більшої кількості сертифікованих операторів протимінної діяльності до закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, Центром гуманітарного розмінування було проведено сім процедур закупівлі та відповідно визначено очікувану вартість щодо даної закупівлі з урахуванням листа Центру протимінної діяльності та розташування земельних ділянок на площу 219,2920 га (41 ділянка). Центр гуманітарного розмінування надає копію листа та розрахунку очікуваної вартості витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення сільськогосподарського товаровиробника СТОВ «ГУСАРІВСЬКЕ» для 41 ділянки (очікувана вартість 13 295 560,18 грн.). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням наявних потреб та відповідно до встановлених стандартів, норм і правил з дотриманням: - Закону України “Про протимінну діяльність в Україні”; - Національного стандарту протимінної діяльності (ДСТУ-П 8820:2023); - постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 372 “Про затвердження Правил позначення небезпек, пов’язаних з мінами та вибухонебезпечними предметами - наслідками війни”; - Стандартних оперативних процедур (надалі - СОП), затверджених у встановленому порядку; - Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”; - Закону України “Про управління відходами”; - вимог в галузі охорони праці та техніки безпеки, пожежної безпеки; - інших діючих нормативних документів.
2. Пояснення чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Фінансування даної закупівлі заплановано здійснити на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
3. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
Станом на 21.10.2025 р фінансування зазначеної закупівлі не здійснено, планування здійснення фінансування очікується за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України що фінансуються та/або співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility відповідно до Паспорту бюджетної програми КПКВК 1201420 «Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення» на 2025 рік.
05.11.2025 · Замовник: Про надання роз'яснень
Центром гуманітарного розмінування (далі – Замовник) отримано висновок Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-08-28-010082-a від 04.11.2025 року (далі – Висновок).
Уважно ознайомившись з Висновком звертаємось до Вас у порядку, визначеному частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань замовника, визначених у висновку.
Закупівлі за кошти Ukraine Facility здійснюються відповідно до Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Уряду від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), з урахуванням статей 5, 7, 17 Рамкової угоди.
Відповідно до листа Мінекономіки від 28.02.2025 щодо закупівель з урахуванням положень Рамкової угоди згідно з інструментом Ukraine Facility замовник самостійно в тендерній документації встановлює вимоги, які передбачені законодавством, у тому числі за потреби вимоги, передбачені статтями 5, 7, 17 Рамкової угоди. Замовники під час проведення закупівель за кошти Ukraine Facility мають враховувати вимоги Рамкової угоди в частині, що стосується відстежування збігів із даними в санкційному списку ЄС, до укладення договору про закупівлю або здійснення згідно з ним платежів.
У Висновку зазначено: «Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника) як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти іі. та ііі. Пункту 5 статті 7 Рамкової угоди).»
Згідно умов тендерної документації на виконання статті 7 Рамкової Угоди укладеної між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованою Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода) учасниками процедури закупівлі подано всі необхідні документи, передбачені тендерною документацією, в тому числі інформацію про найменування підрядника та субпідрядника ( імена, прізвища та дати народження ), зокрема учасником ТОВ «ПСМ Україна ГРУП» з яким заключено договір № 2025-45-Р від 14.10.2025 року, надано довідку вих. № 140-25 від 10.09.2025 в якій міститься інформація про імена, прізвища та дати народження бенефіціарних власників учасника та субпідрядника.
Враховуючи що вимоги підпунктів іі. та ііі. пункту 5 статті 7 Рамкової угоди передбачають зазначення інформації про імена, прізвища та дати народження бенефіціарних власників учасника та субпідрядника в пропозиції учасника з урахуванням того, що замовником і учасником дотримано вищезазначену вимогу просимо Вас надати роз’яснення змісту висновку, щодо порушення підпунктів іі. та ііі. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди та з метою усунення зазначених порушень просимо повідомити які саме умови договору про надання послуг від 14.10.2025 № 2025-45-Р повинні бути приведені у відповідність.
Відповідно до пункту 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З урахуванням зазначеного принагідно просимо Вас надати роз’яснення або внести зміни до Висновку до закінчення терміну усунення порушення.
07.11.2025 · ДАСУ: Надання пояснень
Пояснення у прикріпленому файлі