Послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-03-013811-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.У разі застосування Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки від 12 квітня 2024 року № 9180 просимо надати підтверджуючи розрахунки відповідно до вимог п.1 Розділу ІІ вищезазначених Методичних рекомендацій.

2. Надати інформацію, чи було оприлюднено на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. Відповідно до рішення уповноваженої особи від 06.10.2025 пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «Міжнародна служба розмінування» відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим тендерною документацією, згідно статті 16 Закону; відсутні підстави для відмови в участі у торгах відповідно до пункту 47 Особливостей; відповідає вимогам тендерної документації.

Разом з цим встановлено, що відповідно до вимог п.3.2.2 Додатку №5 тендерної документації учасники торгів мають надати інформацію щодо наявність у учасника працівників (фахівців) необхідної кількості відповідних рівнів кваліфікації, згідно додатку «А» ДСТУ 8820:2023, а саме сапер (розмінування) не менше 5 осіб.

При цьому моніторингом встановлено, що вимогами додатку «А» ДСТУ 8820:2023 "Протимінна діяльність. Процеси управління. Основні положення" встановлені вимоги щодо кваліфікаційних характеристик фахівців, які проводять розмінування, а саме: кваліфікація персоналу за професією «Сапер (розмінування)» повинна забезпечуватися 4 рівнями складності.

Однак згідно до інформації, що надана переможцем торгів ТОВ «Міжнародна служба розмінування» (файл Працівники.pdf) в учасника наявні 5 працівників (сапери), з яких 4 мають базовий рівень (І рівень), що дає право находити, діставати та знищувати на місці, коли це можливо, окремі міни й певні види ВЗВ, стосовно яких така особа отримала підготовку, отже фахівці 1-го рівня

отримують дозвіл на знищення лише певних видів мін/ВЗВ.

Щодо кваліфікації Мошиченко Я.О. сапера (розмінування) інформація не надана, крім свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації Р24№002114, згідно до якої зазначена особа навчалася у Міжрегіональному центрі гуманітарного розмінування та швидкого реагування ДСНС України в період з 20.11.2024 по 26.01.2024, що несе ознаки надання недостовірної інформації.

У зв'язку з чим просимо надати аргументовані пояснення щодо причин визнання пропозицію ТОВ «Міжнародна служба розмінування» як такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим тендерною документацією.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

Центр гуманітарного розмінування (далі – Центр) висловлює свою повагу та надає пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 13.10.2025 р в межах моніторингу процедури закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення (далі – закупівля) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-03-013811-a).

1. Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість зазначаємо наступне:

Обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат) здійснено відповідно до Паспорту бюджетної програми на 2025 рік за бюджетною програмою КПКВК 1201420 Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення (далі – бюджетна програма), затвердженого наказом Міністерства економіки України від 13.02.2025 №1186 та постанови КМУ "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення", якими передбачено компенсацію сільськогосподарським товаровиробникам за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення у розмірі 100% вартості таких послуг за рахунок бюджетних коштів.

Визначення очікуваної вартості закупівлі здійснювалося відповідно до Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки від 12 квітня 2024 року № 9180 зі змінами внесеними наказом Міністерства економіки України від 17 вересня 2024 року № 23880, з урахуванням інформації наданої Центром протимінної діяльності, зокрема лист № 1054 від 05.08.2025 з Додатком 2 (далі – Лист).

Центр надає копію листа та розрахунку очікуваної вартості витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення сільськогосподарського товаровиробника ПРИВАТНЕ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АГРОФІРМА «РОДНІЧОК».

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням наявних потреб та відповідно до Листа, встановлених стандартів, норм і правил з дотриманням:

- Закону України “Про протимінну діяльність в Україні”;

- Національного стандарту протимінної діяльності (ДСТУ-П 8820:2023);

- постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 372 “Про затвердження Правил позначення небезпек, пов’язаних з мінами та вибухонебезпечними предметами - наслідками війни”;

- Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”;

- Закону України “Про управління відходами”;

- вимог в галузі охорони праці та техніки безпеки, пожежної безпеки;

- інших діючих нормативних документів в галузі протимінної діяльності.

2. Стосовно оприлюднення інформації на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) було розміщено на власному веб-сайті (https://uachd.gov.ua/publichni-zakupivli/), в розділі «Публічні закупівлі».

В даному розділі необхідно здійснити перехід за гіперпосиланням «Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель 2024-2025». При переході буде відображено Обґрунтування закупівлі за порядковим номером 141 (https://docs.google.com/spreadsheets/d/1O1JEZ4kuOyJ7u_G3H6rzA-RrEUeOcirI/edit?gid=1528876829#gid=1528876829).

3. Стосовно надання аргументованих пояснень щодо причин визнання пропозиції ТОВ «Міжнародна служба розмінування» як такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим тендерною документацією в першу чергу звертаємо увагу на те що Центр реалізовує свої повноваження в тому числі для практичного здійснення заходів гуманітарного розмінування відповідно до Закону України «Про протимінну діяльність в Україні».

Центром було підготовлено тендерну документацію в тому числі і додаток 5 до тендерної документації «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ, ВИМОГИ З ПЕРЕЛІКОМ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

В свою чергу, під час опрацювання Центром інформації щодо визначення вимог кваліфікаційних критеріїв було встановлено, що наявні розбіжності назв професійних кваліфікацій із державним стандартом освіти за професією «Сапер (розмінування)». Зокрема, що і зазначено в наказі командувача Національної гвардії України від 17.10.2023 № 859 ПРОФЕСІЙНИЙ СТАНДАРТ «САПЕР (РОЗМІНУВАННЯ)».

Разом з тим слід зауважити, що ДСТУ 8820:2023 визначено:

«8.1. Підготування персоналу (фахівців) з ПМД повинні проводити відповідно до СОП оператори ПМД та/або інші заінтересовані сторони.

8.2. Вимоги щодо кваліфікаційних характеристик фахівців, які проводять розмінування, наведено в додатку А.»

В свою чергу Додаток А (довідковий) зазначено, що рівень кваліфікації персоналу за професією «Сапер (розмінування) повинен відповідати особливостям небезпеки й видам боєприпасів, які найімовірніше, буде знайдено.

Акцентуємо Вашу увагу, що враховуючи вищезазначене, у вимогах додатку 5 до тендерної документації відсутні вимоги (обмеження) щодо рівнів, розрядів чи класів саперів в документах про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації та визначено: «Учасник надає довідку у довільній формі на власному бланку (у разі наявності таких бланків) про наявність у учасника працівників (фахівців) необхідної кількості відповідних рівнів кваліфікації, згідно додатку «А» ДСТУ 8820:2023, а саме сапер (розмінування) не менше 5 осіб. Для підтвердження кваліфікації працівників вказаних у довідці учасник повинен надати: копію документу про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, яким підтверджується, що працівник здобув професію (підвищив кваліфікацію за професією) «Сапер (розмінування)», на кожного сапера (розмінування), зазначеного у довідці.»

Учасник закупівлі ТОВ «Міжнародна служба розмінування» в складі тендерної пропозиції надав довідку у довільній формі на власному бланку про наявність працівників відповідної кваліфікації вих. № 223 від 04.09.2025 р. (далі – Довідка). В Довідці надано інформацію про наявність у учасника працівників (фахівців), а саме Саперів (розмінування) не менше 5 осіб.

Для підтвердження кваліфікації працівників вказаних у довідці учасник надав копію документу про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, яким підтверджується, що працівник здобув професію (підвищив кваліфікацію за професією) «Сапер (розмінування)», на кожного сапера (розмінування), зазначеного у Довідці.

Зокрема, звертаємо Вашу увагу, що учасником надано:

- копію свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації Р24 №002114 з інформацією, що Мошиченко Яна Олександрівна закінчила у 2024 році Міжрегіональний центр гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій і здобула професію (підвищила кваліфікацію за професією) Сапер (розмінування) від 26 січня 2024 року;

- копію додатку до свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації Р24 № 002114, в якому зокрема зазначено, що рішенням державної кваліфікаційної комісії від 26 січня 2024 року присвоєно кваліфікацію Сапер (розмінування) із додатковим зазначенням «без розряду».

Також в додатку до свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації Р24 № 002114 зазначено, що Мошиченко Яна Олександрівна навчалася з 20 листопада 2024 року по 26 січня 2024 року у Міжрегіональному центрі гуманітарного розмінування швидкого реагування ДСНС України за професією сапер (розмінування). В свою чергу технічна помилка допущена працівником кваліфікаційного центру Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій при зазначені року початку навчання не скасовує рішення державної кваліфікаційної комісії від 26 січня 2024 року щодо присвоєно кваліфікації Сапер (розмінування) Мошиченко Я.О. Додатково слід зауважити, що в тендерній документації відсутні вимоги щодо періоду чи тривалості навчання, так як така інформація не можу бути суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі та суперечить вимогам статті 5 Закону.

Разом з тим, вимогами пункту 3.1.4. тендерної документації передбачено: «Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «.doc.», «.pdf.», «.jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії.».

Крім того, на виконання вимог Особливостей Центр як замовник зобов’язаний проводити розгляд найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі щодо її відповідності вимогам тендерної документації. За результатом проведеного розгляду було встановлено, що пропозиція учасник закупівлі ТОВ «Міжнародна служба розмінування» відповідає вимогам тендерної документації.