Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Весельський Вадим Юрійович» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 22.09.2025 № 374-Т/2025, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію (нову редакцію), затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 02.09.2025 (далі – тендерна документація); дев’ять звернень від 31.08.2025 через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на звернення від 02.09.2025; тендерні пропозиції учасників фізичної особи-підприємця Яремчук Анастасії Валентинівни (далі – ФОП Яремчук Анастасія Валентинівна), ФОП Голубцової Олександри Василівни, ФОП Семилєтова Назара Ігоровича, фізичної особи-підприємця Думбрави Ірини Олександрівни (далі – ФОП Думбрава Ірина Олександрівна) та переможця ФОП «Весельський Вадим Юрійович»; вимоги Замовника про усунення невідповідностей у пропозиціях учасників ФОП Яремчук Анастасії Валентинівни, ФОП Голубцової Олександри Василівни, ФОП Семилєтова Назара Ігоровича, ФОП Думбрави Ірини Олександрівни та ФОП «Весельський Вадим Юрійович», та оприлюднені ФОП «Весельський Вадим Юрійович» документи на усунення таких невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.09.2025, від 11.09.2025, від 12.09.2025, від 13.09.2025 та від 15.09.2025; повідомлення про намір укласти договір від 15.09.2025; Договір про закупівлю від 22.09.2025 № 374-Т/2025 на суму 3 470 000,00 без ПДВ, укладений з ФОП «Весельський Вадим Юрійович» (далі – Договір); пояснення Замовника, отримані 15.10.2025 та 28.10.2025 через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 10.10.2025 та від 24.10.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, відповідно до норм пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Замовником у пункті 2 Додатку № 2 тендерної документації затверджено вимогу щодо підтвердження можливості поставки товару, а саме: Учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника медичного виробу, що пропонується (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, що є предметом закупівлі, у кількості та в терміни, визначені цією документацією, а також документ, що підтверджує повноваження представництва, філії виробника на території України.
Учасником-переможцем ФОП «Весельський Вадим Юрійович» у складі своєї тендерної пропозиції надано лист товариства з обмеженою відповідальність «Імплантікс» від 03.09.2025 № 10-09/2025 (файл «Гарантійний лист від Імплантікс.PDF»), яким ТОВ «Імплантікс», як представник в Україні «Ескулап АГ» на підставі листа від 01.09.2025 від ТОВ «Б.Баун Медікал Україна», повідомляє Замовника, що ФОП «Весельський Вадим Юрійович» може здійснювати поставку перерахованої в листі продукції, виробництва Aescuiap AG Німеччина.
При цьому, Учасником у складі тендерної пропозиції завантажено Довіреність від 06.06.2024 чинну до 06.06.2027 (файл «Довіреність Ескулап з перекладом_від 06.06.2024.pdf») (далі – Довіреність), якою виробник Компанія Ескулап АГ (Aesculap AG) уповноважує ТОВ «Б.Баун Медікал Україна» брати участь, пропонувати та постачати продукцію Компанії Ескулап АГ (Aescuiap AG) в будь-яких тендерних закупівлях, оголошених на території України від свого імені та своїм коштом, зокрема замовникам-юридичним особам усіх форм власності.
Тобто, даною Довіреністю виробник медичного виробу уповноважив свого офіційно уповноваженого представника, а саме ТОВ «Б.Баун Медікал Україна» бути учасником закупівель на всій території України від свого імені та своїм коштом.
Водночас, виробник своєю Довіреністю уповноважує свого офіційного представника ТОВ «Б.Баун Медікал Україна» представляти інтереси Компанії Ескулап АГ перед юридичними особами всіх форм власності на території України під час проведення тендерних процедур, проте виробник у наданій Довіреності не надав права здійснювати дії щодо передоручення своїх повноважень третім особам (ТОВ «Імплантікс», ФОП «Весельський Вадим Юрійович»), зокрема: брати участь, пропонувати та постачати продукцію в будь-яких тендерних закупівлях, оголошених на території України.
На запит Управління, розміщений в електронній системі закупівель 24.10.2025, Замовником надано пояснення, яким не спростовано факт відсутності у тендерній пропозиції Учасника-переможця оригіналу гарантійного листа від виробника медичного виробу, що пропонується або представника, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, що є предметом закупівлі, у кількості та в терміни, визначені цією документацією, а також документ, що підтверджує повноваження представництва, філії виробника на території України.
Крім того, у складі тендерної пропозиції ФОП «Весельський Вадим Юрійович» надано гарантійний лист ФОП Густі Валентини Олександрівни від 28.08.2025 (файл «Гарантійний від ФОП Густі на цемент.pdf»), яким авторизує ФОП «Весельський Вадим Юрійович» прийняти участь в електронних закупівлях, що проводить Замовник та Довіреність виробника цементу Synimed Sarl від 08.07.2022 (файл «Доверенность Synimed.pdf») (далі – Довіреність від 08.07.2022), де ФОП Густі Валентина Олександрівна є уповноваженим представником виробника, яка діє від імені виробника щодо завдань визначених цією Довіреністю від 08.07.2022.
При цьому, вищевказана Довіреність від 08.07.2022 є документом, який складений з врахуванням вимог встановлених Законами України: Про загальну безпечність нехарчової продукції, Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції, Про захист прав споживачів, Про технічні регламенти та оцінку відповідності, та встановленими Технічними регламентами, та нормативно-правовими актами Європейського Співтовариства, та відповідно до пункту 1 Довіреності Уповноважений представник (ФОП Густі Валентина Олександрівна) виступає в якості уповноважено представника виробника продукції та є відповідальним за введення в обіг такої продукції на всій території України, а також виконати всі дії щодо надання документів та технічних файлів до відповідного органу державного ринкового нагляду та уповноваженого органу з оцінки відповідності.
Відповідно до пункту 2 Довіреності від 08.07.2022 в повноваження Уповноваженого представника входять дії від імені виробника, тільки ті, що зазначені в цьому договорі або в залежності від отриманих консультацій згідно пункту 1.5, а саме: Уповноважений представник виконує вказівки виробника для вирішення питань щодо повідомлення про продукцію, яка не відповідає вимогам щодо забезпечення безпечності продукції, і діє від його імені, та додатково надавати послуги на вимогу виробника, як визначено пунктом 4 Довіреності від 08.07.2022, а саме: надавати консультації та допомогу клієнтам, в додаток до обов’язків передбачених цією довіреністю.
Отже, Довіреність від 08.07.2022 не надає ФОП Густі Валентині Олександрівні права здійснювати дії щодо передоручення своїх повноважень третім особам, зокрема, ФОП «Весельський Вадим Юрійович».
З огляду на вищевказане, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ФОП «Весельський Вадим Юрійович» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП «Весельський Вадим Юрійович» було виявлено інші невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Таким чином, Замовником, в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «Весельський Вадим Юрійович», та укладено з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2025
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, ідентифікатор UA-2025-08-27-003621-a, Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 30.10.2025, керуючись ст. 598, ч. 1 ст. 604, ч. 1 ст. 651, ч.ч. 2, 3, 4 ст. 653, ст. 654 Цивільного кодексу України Сторонами прийнято рішення припинити зобов’язання з 06 листопада 2025р. у зв’язку з чим укладено додаткову угоду до договору про закупівлю № 374-Т/2025 від 22.09.2025р.
Оцінка ДАСУ від 20.11.2025
усунуто
Запити й пояснення
10.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі апаратури для підтримування фізіологічних функцій організму (код НК 024:2023:33715 Ендопротез кульшового суглоба повний з парою тертя кераміка–поліетилен (Тотальний ендопротез кульшового суглоба безцементного проксимального типу фіксації)); (код НК 024:2023:33665 Ендопротез колінного суглоба повний із задньою стабілізацією (Тотальний ендопротез колінного суглоба універсальний)) за кодом ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-27-003621-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, від 10 жовтня 2025 року.
На запит Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, від 10 жовтня 2025 року, керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2025-08-27-003621-a, Комунальне некомерційне підприємство «Нововолинська центральна міська лікарня» (замовник) надає пояснення (інформацію та документи):
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 №275.
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було здійснено моніторинг ринку шляхом збору цінової інформації, проаналізовано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах , а саме:
1. Моніторинг цінових пропозицій в мережі інтернет (посилання на аналогічні закупівлі в Prozorro):
- UA-2025-06-05-004401-a закінчена закупівля схожої продукції , очікувана вартість – 3 800 000,00 грн.;
- UA-2025-07-02-009503-a закінчена закупівля схожої продукції , очікувана вартість – 38 100 000,00 грн.;
- UA-2025-07-08-004578-a закінчена закупівля схожої продукції , очікувана вартість – 850 000,00 грн.
2. До уваги також взяті отримані цінові пропозиції та прайс-листи отримані у письмовій пошті на електронну пошту, від потенційних учасників ринку (сканкопії додаються):
- Лист пропозиція фізичної особи-підприємця Медвецького Віталія Олексійовича;
- Комерційна пропозиція ТзОВ «ТРАВМЕТІКА»;
- Комерційна пропозиція фізичної особи-підприємця Весельського Вадима Юрійовича.
3. Враховано також ціни попередніх власних закупівель (укладеного договорору, ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-29-011700-a) закінчена закупівля аналогічної продукції, очікувана вартість – 1 085 000,00 грн.
На основі зібраної інформації була обчислена середньозважена ціна одиниці товару, з урахуванням ПДВ та інших супутніх витрат. Таким чином, було визначено очікувану вартість предмета закупівлі в розмірі 3 470 000,00 грн. (Три мільйони чотириста сімдесят грн. 00 коп.).
Затребуваний обсяг товару, технічні та якісні характеристики, визначено з урахуванням потреб Замовника, із залученням відповідальних осіб, на підставі аналізу фактичного використання товарів, надання послуг з ендопротезування суглобів за плату у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань Замовника.
24.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі апаратури для підтримування фізіологічних функцій організму (код НК 024:2023:33715 Ендопротез кульшового суглоба повний з парою тертя кераміка–поліетилен (Тотальний ендопротез кульшового суглоба безцементного проксимального типу фіксації)); (код НК 024:2023:33665 Ендопротез колінного суглоба повний із задньою стабілізацією (Тотальний ендопротез колінного суглоба універсальний)) за кодом ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-27-003621-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
На виконання вимоги пункту 2 Додатку № 2 тендерної документації для підтвердження можливості поставки товару Учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника медичного виробу, що пропонується (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, що є предметом закупівлі, у кількості та в терміни, визначені цією документацією, а також документ, що підтверджує повноваження представництва, філії виробника на території України.
Учасником-переможцем ФОП «Весельський Вадим Юрійович» у складі своєї тендерної пропозиції надано Довіреність від 06.06.2024 чинну до 06.06.2027 (файл «Довіреність Ескулап з перекладом_від 06.06.2024.pdf»), якою виробник Компанія Ескулап АГ (Aesculap AG) уповноважує ТОВ «Б.Баун Медікал Україна» брати участь, пропонувати та постачати продукцію Компанії Ескулап АГ (Aescuiap AG) в будь-яких тендерних закупівлях, оголошених на території України від свого імені та своїм коштом, зокрема замовникам-юридичним особам усіх форм власності.
Тобто, даною Довіреністю уповноважено лише ТОВ «Б.Баун Медікал Україна» бути учасником закупівель на всій території України, а не ФОП «Весельський Вадим Юрійович», так як передоручення повноважень третім особам за цією довіреністю не допускається.
Замовнику надати пояснення та документ, що підтверджує повноваження ФОП «Весельський Вадим Юрійович», як представництва, філії виробника на території України.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, від 24 жовтня 2025 року.
На запит Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, від 24 жовтня 2025 року, керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2025-08-27-003621-a, Комунальне некомерційне підприємство «Нововолинська центральна міська лікарня» (замовник) надає пояснення (інформацію):
Відповідно до довіреності від 06.06.2024 року, виданої компанією Aesculap AG (Німеччина), ТОВ «Б. Браун Медікал Україна» є уповноваженим представником виробника на території України з правом представляти інтереси Aesculap AG перед компетентними органами, а також брати участь у тендерних процедурах від імені довірителя та постачати його продукцію.
При цьому зазначена довіреність не містить положень про ексклюзивність чи обмеження можливості інших дистриб’юторів постачати вироби виробника, які можуть реалізовувати продукцію Aesculap AG / B. Braun на території України, за наявності чинного листа- авторизації (Листа гарантії) від уповноваженого виробника.
Фізична особа-підприємець Весельський В.Ю., який брав участь у процедурі закупівлі та визнаний переможцем, підтвердив можливість своєчасної поставки товару на підставі офіційного листа- авторизації (Гарантійний лист вих. № 10/09-2025 від 03.09.2025 року ) від ТОВ «ІМПЛАНТІКС», що в свою чергу є авторизованим дистриб’ютором продукції B. Braun на території України, що зазначено в офіційному листі-авторизації (Гарантійний лист вих. № 1509 від 01.09.2025 року ) виданий безпосередньо ТОВ «Б. Браун Медікал Україна», що має відповідні повноваження згідно з вищезгаданою довіреністю від виробника.
Отже, участь ФОП у тендері на закупівлю тотальних ендопротезів є правомірною і не суперечить умовам довіреності між Aesculap AG та ТОВ «Б. Браун Медікал Україна». Довіреність лише визначає статус уповноваженого представника для регуляторних і технічних цілей, але не встановлює монополії чи заборони для інших дистриб’юторів за наявності належного підтвердження (листа-авторизації).