Капітальний ремонт вул. Залізнична в с.Минай Ужгородського району

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення норм пунктів 3, 19 та 28 Особливостей, пункту 8 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 пунктів 3, 17 та 19 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання Постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації, повноти відображення інформації у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій ПП «АРТЕМБУД» та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме: привести умови договору від 25.09.2025 року № 63 у відповідність до вимог чинного законодавства (пунктів 17 та 19 Особливостей з врахуванням предмету закупівлі, вимог пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668) шляхом укладення та оприлюднення додаткової угоди, а також заходи, направлені на недопущення виявлених порушень в подальшому (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 18.08.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації, повноти відображення інформації у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, розгляду тендерних пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради Ужгородського району (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію за предметом закупівлі «Капітальний ремонт вул. Залізнична в с. Минай Ужгородського району» (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)»; роз’яснення Замовника, надані на звернення учасників щодо змісту тендерної документації; тендерні пропозиції приватного підприємства «АРТЕМБУД» (далі – ПП «АРТЕМБУД»), товариств з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» та «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» та ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, розміщені учасникам ПП «АРТЕМБУД» від 12.09.2025 року та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» від 15.09.2025 року; протокол уповноваженої особи щодо прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «АРТЕМБУД» від 15.09.2025 року; протокол уповноваженої особи щодо прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» від 16.09.2025 року; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» від 17.09.2025 року; повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» від 18.09.2025 року; договір від 25.09.2025 року №63; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 09 та 22 жовтня 2025 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.

За нормами пункту 8 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Пунктом 19 Особливостей встановлено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених нормами зазначеного пункту Особливостей.

Отже, пунктом 19 Особливостей встановлено імперативну норму щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю виключно у випадках, передбачених цим пунктом Особливостей.

Зважаючи на вимоги законодавства, Замовником у підпункті 7.5 пункту 7 Розділу 2. «ВІДОМОСТІ ЗГІДНО СТ. 22 ЗАКОНУ з урахуванням ОСОБЛИВОСТЕЙ» тендерної документації передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених п.19 Особливостей.

Моніторингом встановлено, що у підпункті 2 пункту 13.1 Розділу 13 «Інші умови» проєкту договору, який міститься у Додатку 2 до тендерної документації, визначено, зокрема, наступний випадок, коли істотні умови договору можуть змінюватися після підписання договору до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі: Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:… погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».

Виключення щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю у випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару передбачене підпунктом 2 пункту 19 Особливостей.

Враховуючи, що предметом досліджуваної закупівлі є роботи з капітального ремонту вул. Залізнична в с. Минай Ужгородського району, на вказані роботи не розповсюджуються норми підпункту 2 пункту 19 Особливостей.

З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 22.10.2025 року через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

У наданому Замовником під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема наступне: «Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 1 Закону договір про закупівлю — це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт чи придбання товару. Проект договору про закупівлю, який був частиною тендерної документації, розроблений Замовником із застосуванням типових форм, затверджених у відповідності до вимог чинного законодавства. У пункті 13.1 Розділу 13 «Інші умови» договору дійсно передбачено можливість зміни істотних умов договору про закупівлю, зокрема — порядок зміни ціни за одиницю товару. Цей підпункт включено для забезпечення повноти переліку законодавчо визначених підстав, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону №922-VIII та пунктом 19 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 з метою уникнення будь-яких обмежень, неточностей чи суперечностей норм чинного законодавства.

Водночас Замовник хоче звернути увагу на те, що даний пункт має загальний характер і у відповідності до пункту 6 частини 1 статті 1, частини 5 статті 41 Закону №922-VIII, пункту 19 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 (з подальшими змінами та доповненнями) поширюється на всі можливі типи договорів про закупівлі (на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг). Вищезгадані норми чинного законодавства встановлюють загальні підстави для зміни істотних умов договору про закупівлю, не диференціюючи їх конкретній формі відповідного положення у договорах залежно від того, чи предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги. Отже, включення у проект договору положення, що відображає перелік таких підстав (включно з положенням про зміну ціни за одиницю товару), слугує меті забезпечення повноти та юридичної узгодженості договору. Оскільки предметом закупівлі UA-2025-08-18-003224-a є роботи з капітального ремонту, то фактичне застосування цієї підстави є неможливим в конкретно даному випадку в силу, предмету закупівлі, та вимог чинного законодавства однак її наявність у тексті договору про закупівлю не порушує вимог законодавства, адже такий відображає усі без виключення визначені законодавством підстави зміни істотних умов саме договору про закупівлю.».

Водночас, у пункті 19 Особливостей визначено виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. Проте, норми пункту 19 Особливостей не містять імперативного припису щодо обов`язкового включення до умов договору всіх перелічених у цьому пункті випадків, а лише установлюють таку можливість для певного виду договорів (товару, послуг або робіт).

Слід зазначити, що Договір було укладено в період дії Господарського кодексу України, тому відповідно до статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов.

Також, статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.

Отже, замовник не має обов`язку включати до умов договору про закупівлю усі без виключення випадки, за яких можлива зміна істотних умов договору, а може самостійно визначати зміст відповідних умов договору з дотриманням чинного законодавства, виходячи зі змісту угоди та об`єктивних чинників.

Окрім того, за нормами пункту 17 Особливостей, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону №922-VIII, та цих особливостей.

За таких обставин, умови підпункту 2 пункту 13.1 Розділу 13 «Інші умови» проєкту договору (Додаток № 2 до тендерної документації) та, відповідно, укладеного договору від 25.09.2025 року №63, не відповідають предмету закупівлі, яким є закупівля робіт, та застосовуються згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, якщо предметом закупівлі є товар.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації, а саме проекту договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації, порушено вимоги пункту 8 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та, відповідно, пунктів 3, 19 та 28 Особливостей, внаслідок чого, в подальшому Сторонами укладено договір, який також містить умову зміни ціни за одиницю товару у разі коливання ціни такого товару на ринку, що не відповідає нормам пунктам 17 та 19 Особливостей, так як Замовник здійснив закупівлю робіт, а не закупівлю товару.

Окрім того, під час аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено наступне.

Як було зазначено вище, за нормами пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII та цих особливостей.

Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України (чинного на час проведення процедури закупівлі) договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668).

Так, пунктом 83 Постанови КМУ №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Також, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Проте, укладений договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 25.09.2025 року №63 не містить плану фінансування робіт (на весь період виконання робіт на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат)) як невід’ємної частини договору підряду, чим недотримано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 та, як наслідок, порушено вимоги пунктів 3, 17 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.11.2025

Відділом житлово-комунального господарства та благоустрою усунуто всі виявлені недоліки, уповноваженою особою пройдено навчання та проведено профілактичну бесіду виховного характеру та взято зобов’язання не допускати таких порушень надал.

Оцінка ДАСУ від 05.11.2025

Порушення усунуто відповідно до наданих зобов'язань

Запити й пояснення