Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНВЕНТУМ УКРАЇНА» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а також принципів публічних закупівель, які визначені статтею 5 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТГВ І К» та ТОВ «ВІРА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Трипільської теплової електричної станції Публічного акціонерного товариства «ЦЕНТРЕНЕРГО» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 24 липня 2025 року № 906, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТГВ І К» (далі – ТОВ «ТГВ І К»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 28 серпня 2025 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТГВ І К» від 15 вересня 20025 року № 1176, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНВЕНТУМ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ІНВЕНТУМ УКРАЇНА»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 17 вересня 2025 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНВЕНТУМ УКРАЇНА» від 18 вересня 20025 року № 1199 та товариства з обмеженою відповідальністю «ВІРА» (далі – ТОВ «ВІРА»), повідомлення про намір укласти договір від 22 вересня 2025 року, договір про закупівлю робіт від 02 жовтня 2025 року № 16160 на суму 12 498 525,10 гривень з ПДВ (далі – Договір), пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 09,14 та 17 жовтня 2025 року.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНВЕНТУМ УКРАЇНА» (протокол від 18 вересня 2025 року № 1199), як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в документах тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до вимог пункту 1 Додатку 5 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник повинен підтвердити наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій наданням довідки у довільній формі щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази, інструменту та технологій, які дозволяють виконати дану роботу в повному обсязі.
На виконання зазначеної вимоги учасник ТОВ «ІНВЕНТУМ УКРАЇНА» у складі своєї пропозиції надав довідку від 18 серпня 2025 року № 1640-2 «Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, інструменту та технологій, які дозволяють виконати дану роботу в повному обсязі».
Однак Замовник, відповідно до пункту 43 Особливостей, розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 17 вересня 2025 року, зокрема учаснику ТОВ «ІНВЕНТУМ УКРАЇНА» необхідно «У Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, інструменту та технологій, які дозволяють виконати дану роботу в повному обсязі, відсутня інформація про наявність технологій. Надати виправлений документ згідно з п.1 Кваліфікаційних критеріїв (Додаток № 5 до Тендерної документації)».
Керуючись частиною п’ятої статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 13 жовтня 2025 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та пояснень з даного питання. На зазначений запит Замовник оприлюднив пояснення, зокрема: «У назві наданої учасником довідки міститься слово «технології», але у тексті документа відсутня інформація про наявність технологій, які дозволяють виконати дану роботу в повному обсязі, що суперечить вимогам пункту 1 Кваліфікаційних критеріїв до учасників (Додаток № 5 до Тендерної документації). Тому згідно з п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості), замовником було розміщено у відповідний строк в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей.
Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Тому відповідно до п.44 Особливостей Замовником було відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвентум Україна».
Слід зазначити що умовами пункту 1 Додатку 5 до тендерної документації не було визначено переліку обовязкових технологій, які повинен підтвердити учасник у складі своєї тендерної пропозиції, а визначно лише надання довідки у довільній формі щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази, інструменту та технологій, які дозволяють виконати дану роботу в повному обсязі.
Учасник ТОВ «ІНВЕНТУМ УКРАЇНА» у складі своєї пропозиції надав довідку від 18 серпня 2025 року № 1640-2, в якій учасник зазначив про наявність у нього, зокрема, технологій, які дозволяють виконати дану роботу в повному обсязі, чим повністю виконав вимоги пункту 1 Додатку 5 до тендерної документації.
З огляду на вищезазначене Замовник безпідставно застосував 24 години на усунення невідповідності ТОВ «ІНВЕНТУМ УКРАЇНА», чим не дотримався вимог пункту 43 Особливостей, та як наслідок на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНВЕНТУМ УКРАЇНА», що у свою чергу призвело до не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі.
Варто зазначити, що переможець торгів ТОВ «ВІРА» на виконання вимоги пункту 1 Додатку 5 до тендерної документації в тендерній пропозиції надав довідку від 20 серпня 2025 № 20-08/4 про наявність обладнання, матеріально технічної бази, інструменту, та технологій, які дозволяють виконати роботи, в якій теж не зазначив перелік наявних у нього технологій.
Водночас, Замовник не виявив у його пропозиції невідповідностей в частині відсутності інформації про наявність технологій, які дозволяють виконати дану роботу, визначив переможцем торгів та уклав договір.
При цьому, різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «ІНВЕНТУМ УКРАЇНА» та остаточною ціновою пропозицією ТОВ «ВІРА» (переможець торгів, з яким укладено договір про закупівлю послуг) складає 208 309,58 гривень (без ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2025
Надаємо інформацію стосовно висновку Держаудитслужби від 23.10.2025 щодо закупівлі: Роботи з заміни змійовиків КПП н/т 2 ступені та ремонту обмурівки блоку ст. №2 (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки). Ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-24-004034-a.
Згідно з Висновком: За результатами аналізу та з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідь Замовника: Замовник припинив зобов’язання за договором № 16/60 від 02.10.2025 та оприлюднив через електронну систему закупівель додаткову угоду про розірвання вищевказаного договору.
Оцінка ДАСУ від 04.11.2025
Замовник 29.10.2025 в електронній системі закупівель оприлюднив інформацію, що «Договір розірвано».
Запити й пояснення
09.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Роботи з заміни змійовиків КПП н/т 2 ступені та ремонту обмурівки блоку ст. №2 (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-24-004034-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (технічне завдання, експертні звіти, розпорядчі документи, тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.10.2025 · Замовник: Відповідь на Запит Держаудитслужби України від 09.10.2025 11:18
На Запит замовнику на пояснення від 09.10.2025 надаємо документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Додаток:
1) Інформаційна довідка щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Роботи з заміни змійовиків КПП н/т 2 ступені та ремонту обмурівки блоку ст. №2 (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки).
2) Акти дефектації щодо закупівлі: Роботи з заміни змійовиків КПП н/т 2 ступені та ремонту обмурівки блоку ст. №2 (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)
3) Інформаційна довідка щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Роботи з заміни змійовиків КПП н/т 2 ступені та ремонту обмурівки блоку ст. №2 (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки).
4) Моніторинг цін на предмет закупівлі: комерційні пропозиції.
13.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Роботи з заміни змійовиків КПП н/т 2 ступені та ремонту обмурівки блоку ст. № 2 (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-24-004034-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Учасником ТОВ «ВІРА» в тендерній пропозиції надано довідку від 20.08.2025 № 20-08/5 яка містить інформацію про 17 працівників робітничих професій та 1 інженерно-технічного працівника.
Враховуючи зазначене виникла потреба в отриманні інформації та пояснень щодо виконання учасником ТОВ «ВІРА» пункту 3 додатку 5 до тендерної документації в частині надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з проведення та організації робіт з ремонту поверхонь нагріву котлоагрегатів, яка повинна містити інформацію про щонайменше 7 працівників робітничих професій та 2 інженерно-технічних працівників.
2. Відповідно до Протоколу від 18.09.2025 № 1199 Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНВЕНТУМ УКРАЇНА» на підставі виявленої невідповідності в частині ненадання інформації про наявність технологій у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, інструменту та технологій, які дозволяють виконати дану роботу в повному обсязі (Додаток № 5 до Тендерної документації).
В тендерній пропозиції учасника ТОВ «ІНВЕНТУМ УКРАЇНА» наявна довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, інструменту та технологій, які дозволяють виконати дану роботу в повному обсязі від 18.08.2025 № 1640-2.
Зважаючи на те, що в тендерній документації Замовником не передбачено конкретної форми та/або назви окремого документу який містив би інформацію про наявність технологій, надайте пояснення (інформацію) та відповідні документи щодо причин застосування пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 13.10.2025
На Запит замовнику на пояснення від 13.10.2025 надаємо наступні пояснення.
1. Стосовно Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВІРА» № 20-08/5 від 20.08.2025 повідомляємо, що інженерно-технічні робітники - це фахівці, що виконують рядові функції управління, здійснюють технічне, організаційне, економічне керівництво виробничими процесами, а також організують діяльність промислово-виробничого персоналу. До ІТР відносяться інженери, техніки, майстри, виконроби, технологи, нормувальники та інші спеціалісти, які забезпечують технічне та організаційне керівництво виробничими процесами. У Довідці № 20-08/5 від 20.08.2025 у переліку працівників зазначені наступні інженерно-технічні робітники: головний інженер, виконавець робіт (виконроб), майстри. Інші 14 працівників, що зазначені у документі, є працівниками робітничих професій. Таким чином, вищевказаний документ повністю відповідає вимогам пункту 2 Кваліфікаційних критеріїв до учасників, що викладені у Додатку № 5 до Тендерної документації.
2. Щодо Довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, інструменту та технологій, які дозволяють виконати дану роботу в повному обсязі, Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвентум Україна» повідомляємо наступне. Згідно з п.1 ч.2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Тому у п.1 Додатку № 5 до Тендерної документації було встановлено вимогу щодо надання довідки у довільній формі щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази, інструменту та технологій, які дозволяють виконати дану роботу в повному обсязі.
У назві наданої учасником довідки міститься слово «технології», але у тексті документа відсутня інформація про наявність технологій, які дозволяють виконати дану роботу в повному обсязі, що суперечить вимогам пункту 1 Кваліфікаційних критеріїв до учасників (Додаток № 5 до Тендерної документації). Тому згідно з п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості), замовником було розміщено у відповідний строк в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей.
Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Тому відповідно до п.44 Особливостей Замовником було відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвентум Україна».
17.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Роботи з заміни змійовиків КПП н/т 2 ступені та ремонту обмурівки блоку ст. № 2 (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-24-004034-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пояснень Замовника отриманих на запит Держаудитслужби від 14.10.2025, а саме: «У назві наданої учасником довідки міститься слово «технології», але у тексті документа відсутня інформація про наявність технологій, які дозволяють виконати дану роботу в повному обсязі, що суперечить вимогам пункту 1 Кваліфікаційних критеріїв до учасників (Додаток № 5 до Тендерної документації). Тому згідно з п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості), замовником було розміщено у відповідний строк в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей.
Постала потреба в отриманні пояснень щодо причин не застосування пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 до учасника ТОВ «ВІРА».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 17.10.2025
На Запит замовнику на пояснення від 17.10.2025 надаємо наступні пояснення.
1. Стосовно Довідки (файл Довідка наявність МТБ та технологій.pdf) ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВІРА» № 20-08/4 від 20.08.2025 повідомляємо, що у тексті вищезазначеної довідки зазначено: «ТОВ «ВІРА» код ЄДРПОУ 30354265 підтверджує наявність обладнання, матеріально технічної бази, інструменту, та технологій, які дозволяють виконати роботи в об’ємі, зазначеному в Додатку 2 до тендерної документації за предметом закупівлі: Роботи з заміни змійовиків КПП н/т 2 ступені та ремонту обмурівки блоку ст. №2 (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) та договору у повному обсязі». Таким чином, вищевказаний документ повністю відповідає вимогам пункту 1 Кваліфікаційних критеріїв до учасників, що викладені у Додатку № 5 до Тендерної документації.
Зауваження до документів у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВІРА» взагалі відсутні. Тому під час розгляду та оцінки вищезазначеної тендерної пропозиції пункт 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Замовником не застосовано.