Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами здійсненого моніторингу, встановлено недотримання вимог частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерних пропозицій ТОВ «БУД ПРОФСТРОЙБУД», ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ДЕНКО» та ТОВ «СВІТАНОК», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення договору про закупівлю робіт від 30.09.2025 № 40 та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.08.2025 № 4 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.09.2025, тендерні пропозиції ТОВ «БУД ПРОФСТРОЙБУД», ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ДЕНКО» та ТОВ «СВІТАНОК» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерних пропозицій ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» від 11.09.2025 № 5 та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ДЕНКО» від 15.09.2025 № 6, вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «СВІТАНОК» від 17.09.2025, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця торгів ТОВ «СВІТАНОК» від 19.09.2025 № 8 та повідомлення про намір укласти договір від 19.09.2025, договір про закупівлю робіт від 30.09.2025 № 40 (далі - Договір № 40), пояснення та документи надані Замовником від 20.10.2025 та від 21.10.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом установлено, що рішеннями уповноваженої особи Замовника від 11.09.2025 № 5 та від 15.09.2025 № 6 тендерні пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ДЕНКО» відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення зазначених в протокольних рішеннях уповноваженої особи, порушень не встановлено.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що переможцем торгів обрано - ТОВ «СВІТАНОК» з ціновою пропозицією 2 883 000,00 гривень з ПДВ та укладено договір про закупівлю робіт від 30.09.2025 № 40.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922 -VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 07.10.2025 керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації/документів під час здійснення моніторингу.
Однак, Замовником на запит Північного офісу Держаудитслужби надано пояснення 20.10.2025 (9 робочий день), а отже з порушенням триденного строку, чим, відповідно недотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Разом з тим, відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Разом з тим, згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зі змінами (далі – Порядок № 1082) Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Натомість, моніторингом установлено, що Замовником в електронній системі закупівель під час публікації Договору не оприлюднено договір про закупівлю робіт від 30.09.2025 № 40 та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, а також пункту 15 Порядку № 1082.
З огляду на вищевикладене, Північний офіс Держаудитслужби 15.10.2025 через електронну систему закупівель звернувся до Замовника з метою отримання додаткових пояснень/інформації щодо вищезазначеного, однак, надані пояснення Замовником не спростовують встановленого порушення в частині не оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі - протягом трьох робочих днів з дня його укладення, чим відповідно порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2025
Відповідно до Висновку Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт фасаду та частини приміщень будівлі будинку культури за адресою: Київська область, Фастівський район, с.Томашівка, вул. Перемоги, 5» (І та ІІ черга)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-21-009246-a) встановлено тип порушень:
- інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено
На виконання висновку про моніторинг оприлюдненого Державною аудиторською службою України від 27.10.2025 року, прийнято рішення оприлюднити в електронній системі закупівель договору про закупівлю робіт (договір підряду) від 30 вересня 2025 року № 40 по об’єкту: «Капітальний ремонт фасаду та частини приміщень будівлі будинку культури за адресою: Київська область, Фастівський район, с.Томашівка, вул. Перемоги, 5» (І та ІІ черга)» у машинозчитувальному форматі та не допускати виявлені порушення у подальшому.
Запити й пояснення
07.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля робіт, а саме «Капітальний ремонт фасаду та частини приміщень будівлі будинку культури за адресою: Київська область, Фастівський район, с.Томашівка, вул. Перемоги, 5» (І та ІІ черга), за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-21-009246-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні додаткових пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
5. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?
6. Відповідно до Додатку 2 тендерної документації (далі – ТД) ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до «Кошторисних норм України. Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 1 листопада 2021 (далі -Настанова № 281).
Згідно з пунктом 1 Додатку 2 до ТД об’єкт відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС1.
Прошу надати пояснення, яким чином Замовником підтверджено відповідність пропозиції ТОВ «СВІТАНОК» у частині кошторисних розрахунків вимогам пунктам 4.38 та 4.39 Настанови № 281, з урахуванням класу наслідків СС1.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.10.2025 · Замовник: Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на вищезазначене, Замовник повідомляє наступне.
Центр культурних послуг Томашівської сільської ради Фастівського району Київської області с.Томашівка ,щодо моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 - 45453000-7( Капітальний ремонт і реставрація) («Капітальний ремонт фасаду та частини приміщень будівлі будинку культури за адресою: Київська область, Фастівський район, с.Томашівка, вул. Перемоги, 5» (І та ІІ черга)) за номером ID: UA-2025-08-21-009246-a та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
1. Проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертний звіт, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. (На разі закупівля проводилася на І та ІІ чергу об'єкта будівництва).
3. Джерело фінансування закупівлі - кошти місцевого бюджету.
4. Закупівля не здійснюється за кошти Ukraine Facility.
20.10.2025 · Замовник: Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на вищезазначене, Замовник повідомляє наступне. Центр культурних послуг Томашівської сільської ради Фастівського району Київської області с.Томашівка, щодо моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 - 45453000-7( Капітальний ремонт і реставрація) («Капітальний ремонт фасаду та частини приміщень будівлі будинку культури за адресою: Київська область, Фастівський район, с.Томашівка, вул. Перемоги, 5» (І та ІІ черга)) за номером ID: UA-2025-08-21-009246-a та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
6. Пункти 4.38 та 4.39 Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 1 листопада 2021 (далі - Настанова № 281) відносяться до визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації, тобто проектно-кошторисної документації.
Учасник визначає ціну своє тендерної пропозиції відповідно до розділу V Настанови № 281 «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)». Так, згідно з вимогами пункту 5.1 Настанови № 281, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. При цьому у жодному з пунктів розділу V Настанови № 281 не встановлено вимогу визначати розміри прямих, загальновиробничих та інших витрат на будівництво об’єкта, прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій тощо виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта.
Таким чином, ціна тендерної пропозиції учасника ТОВ «СВІТАНОК» розрахована у повній відповідності вимогам Настанови № 281.
21.10.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
До пояснень долучається сканкопія рішення сесії Томашівської сільської ради про затвердження експертного звіту щодо розгляду проектної документації та її кошторисної частини за робочим проектом «Капітальний ремонт фасаду та частини приміщень будівлі будинку культури за адресою: Київська область, Фастівський район, с.Томашівка, вул. Перемоги, 5» №03-67-VIII від 20.08.2025 року.
21.10.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://gromada.org.ua/gromada/tomashivska/news/1761049322/
21.10.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 “Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних”, машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно п.9 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: word, Excel, Zip. Договір від 30.09.2025 № 40 та додатки до нього завантажені у форматі word.