Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерних пропозицій ТОВ «ЦЕНТРА-БУД», ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» (в частині питань, що не були предметом розгляду органу оскарження) та ТОВ «СК-Будплюс» (в частині питань, що не були предметом розгляду органу оскарження), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, стан виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 05.09.2025 № 13697-р/пк-пз, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.08.2025 № 17 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.08.2025, тендерні пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП», ТОВ «ЦЕНТРА-БУД» та ТОВ «СК-Будплюс» (далі – Учасник, Переможець), вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП», протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення тендерних пропозицій ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП», ТОВ «ЦЕНТРА-БУД» та визначення переможця торгів ТОВ «СК-Будплюс» від 20.08.2025 № 22, рішення Комісії АМКУ від 05.09.2025 № 13697-р/пк-пз, вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «СК-Будплюс», протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця торгів ТОВ «СК-Будплюс» від 24.09.2025 № 25 та повідомлення про намір укласти договір від 24.09.2025, договір виконання робіт з капітального ремонту від 30.09.2025 № 293/106 (далі - Договір № 293/106), додаткову угоду від 30.09.2025 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 09.10.2025 та від 16.10.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Відповідно до частини 12 статті 8 Закону № 922-VIII моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Моніторингом установлено, що рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.09.2025 № 22 тендерну пропозицію ТОВ «ЦЕНТРА-БУД» відхилено на підставі підпункту абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення тендерної пропозиції, порушень не установлено.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що переможцем торгів обрано - ТОВ «СК-Будплюс» з ціновою пропозицією 2 865 555,00 гривень з ПДВ.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178, установлено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Разом з тим, згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зі змінами (далі – Порядок № 1082) Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Водночас, під час публікації Договору № 293/106, Замовником не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
З огляду на вищевикладене, Північний офіс Держаудитслужби 15.10.2025 через електронну систему закупівель звернувся до Замовника з метою отримання додаткових пояснень/інформації щодо вищезазначеного, однак, надані пояснення Замовником від 16.10.2025 не спростовують встановленого порушення в частині не оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, чим відповідно порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2025
Відповідь на зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель: повідомляємо наступне. З метою недопущення встановлених порушень у подальшому вжито відповідні заходи. Зокрема, уповноваженою особою проведено навчання на освітній платформі Prozorro, за результатами якого отримано сертифікат (додається). Таким чином, замовником забезпечено виконання вимог щодо усунення порушень та запроваджено заходи для їх недопущення в майбутньому. Додаток: копія сертифіката про проходження навчання.
Також додаються : договір про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Запити й пояснення
07.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля робіт, а саме «Капітальний ремонт (заміна вікон) (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) в Ліцеї № 293 Деснянського району міста Києва вул. Милославська, 7 Код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-08-009262-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.10.2025 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ПРО НАДАННЯ ІНФОРМАЦІЇ
1. Надаємо інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а саме експертна оцінка № 2405/22ЕО від 22 липня 2025 року, зведений кошторисний розрахунок, дефектний акт, підсумкову відомість ресурсів, Розпорядження Деснянської районної в місті Києві Державної адміністрації від 15.01.2025 №31 «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансуються в 2025 році за рахунок бюджетних коштів по Деснянській районній в місті Києві державній адміністрації», Розпорядження Деснянської районної в місті Києві Державної адміністрації від 07.07.2025 № 528 «Про внесення змін до розпорядження Деснянської районної в місті Києві Державної адміністрації від 15.01.2025 №31 «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансуються в 2025 році за рахунок бюджетних коштів по Деснянській районній в місті Києві державній адміністрації».
2. З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» підготовлено та опубліковано на власному веб-сайті https://kyiv293.licey.org.ua обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Посилання на сторінку оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kyiv293.licey.org.ua/zamina-vikon-10-52-06-09-10-2025/
3. Джерелом фінансування цієї закупівлі є місцевий бюджет, код класифікації видатків ТПКВКМБ: 1021– Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету (КПКВК 1021). Надаємо Розпорядження Деснянської районної в місті Києві Державної адміністрації від 15.01.2025 №31 «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансуються в 2025 році за рахунок бюджетних коштів по Деснянській районній в місті Києві державній адміністрації» (зі змінами, внесеними Розпорядженнями від 07.07.2025 № 528 та від 03.10.2025 №798).
4. Фінансування даної закупівлі не здійснювалось відповідно до інструменту Ukraine Facility. Джерелом фінансування цієї закупівлі є місцевий бюджет.
15.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні додаткових пояснень.
Пояснити, яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України № 922-VIII у частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів із цінами на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до п. 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) це Положення визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних. Оприлюднення наборів даних у формі відкритих даних здійснюється за такими принципами: доступність використання - забезпечення оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних у машиночитаному форматі, а також забезпечення її подальшого вільного та безоплатного використання. Отже, Положення № 835 визначає перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, порядок їх оприлюднення та їх формат.
Згідно п. 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: Текстові дані: TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; Структуровані дані: RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*; Графічні дані: GIF*, TIFF, JPG (JPEG)*, PNG*, GTFS, GTFS-RT; Відеодані: MPEG, MKV, AVI, FLV, MKS, MK3D; Аудіодані MP3, WAV, MKA; Дані, розроблені з використанням програми Macromedia Flash: SWF, FLV; Архів даних: ZIP*, 7z*, Gzip*, Bzip2*; Геопросторові дані GeoTIFF, SHP, DMF, MID/MIF, DXF, ХML, GeoJSON, GPX, LOC, ARINC, AIXM. Таким чином Положення № 835 не визначає, які саме типи файлів чи формати даних відносяться до машинозчитувального формату чи ним є.
Додаток до Положення № 835 містить Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних. Інформація згідно п. 10 і 11 ч. 1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднення якої передбачено у машинозчитувальному форматі, не є набором даних, оскільки не входить до зазначеного Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних та щодо яких Положенням № 835 визначені формати даних для оприлюднення. А отже, вимоги Положення № 835 не поширюються на оприлюднення інформації згідно п. 10 і 11 ч. 1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», тому не можуть бути застосовані в питанні щодо оприлюднення цієї інформації.
Таким чином, законодавством не визначено, які саме типи файлів відносяться до машинозчитувального формату, в якому замовниками має оприлюднюватись інформація згідно п. 10 і 11 ч. 1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником виконано вимоги п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів із цінами на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а саме оприлюднено файл «Дог Кап рем вікон - 2 865 555,00.pdf». Зазначений файл є форматом даних, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.