Ремонт кабельної лінії КЛ 10кВа за адресою вул. Парусна, м. Чорноморськ, Одеської області, Одеського району

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Електромонтажна компанія «АСВІТ» (далі – ТОВ «Електромонтажна компанія «АСВІТ», Учасник) вимогам підпункту 5.3 пункту 5 Додатка 1 «Перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції Учасника не надано інформацію/довідку в довільній формі про учасника або його кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, не являється громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран.

3. Як Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель договору надання послуг від 25.09.2025 № 443 та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835).

Слід зазначити, що абзацем 6 пункту 2 Положення № 835 визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Електромонтажна компанія «АСВІТ» та укладання з ним договору, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами).

5. Надайте інформацію щодо стану виконання укладеного договору надання послуг від 25.09.2025 № 443 з зазначенням обсягів виконаних послуг та сум оплат.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-09-03-005097-a:

Комунальне підприємство “Чорноморськводоканал” Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області, як замовник процедури закупівлі UA-2025-09-03-005097-a (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.

«03» вересня 2025 року замовником було оголошено закупівлю: «Ремонт кабельної лінії КЛ 10кВа за адресою вул. Парусна, м. Чорноморськ, Одеської області, Одеського району» у порядку процедури відкритих торгів із особливостями (за ідентифікатором UA-2025-09-03-005097-a) із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» за кодом ДК 021:2015:45310000-3: Електромонтажні роботи.

Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Південним офісом Державною аудиторською службою України моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-03-005097-a) .

Питання номер №1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та здійснено до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»

Технічні вимоги до предмета закупівлі були сформовані Замовником з врахуванням господарських потреб, дефектного акту і відображені у Додатку 2 тендерної документації, і передбачають:

Технічна специфікація, викладена в Додатку 2 до тендерної документації, стосується предмета закупівлі під назвою «Ремонт кабельної лінії КЛ 10 кВ за адресою вул. Парусна, м. Чорноморськ, Одеської області, Одеського району», класифікованого за кодом ДК 021:2015 – 45310000-3 «Електромонтажні роботи». Цей документ встановлює сукупність основних технічних, якісних та інших вимог до надання послуги, які учасники зобов’язані враховувати під час підготовки тендерних пропозицій та підтверджувати листом-згодою. Крім того, він слугує основою для формування технічної специфікації в укладеному договорі, яка є його невід’ємною частиною.

Послуга передбачає виконання комплексу заходів (робіт) з усунення несправностей, включаючи відновлення або заміну окремих частин лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури. Зокрема, це стосується існуючих кабельних ліній зовнішнього електропостачання (далі – КЛ) Комунального підприємства «Чорноморськводоканал», з метою відновлення їх робочого стану та забезпечення нормальної експлуатації відповідно до функціонального призначення.

Технічні та інші умови структуровані наступним чином. Об’єкти надання послуг включають кабельні лінії зовнішнього електропостачання – КЛ-10 кВ. Склад та обсяги надання послуги для ремонту (відновлення) однієї КЛ-10 кВ деталізовано в Таблиці 1, яка перелічує конкретні роботи, одиниці виміру та кількості. Ця таблиця відображає повторюваний характер операцій, ймовірно, для охоплення кількох сегментів або випадків пошкоджень уздовж кабельної лінії, забезпечуючи всебічне покриття потенційних несправностей.

Таблиця 1 містить такі позиції: №1 – Кабельні роботи. Пошук і визначення місця ушкодження кабеля з пропалом при довжині кабеля до 1000 м (одиниця: кабель, кількість: 1); №2 – Пошук і визначення місця ушкодження кабеля з пропалом за кожні наступні 500 м (одиниця: кабель, кількість: 1); №3 – Зачищення вручну готової поверхні дна котлована [траншеї], розкопаного екскаватором. Ґрунт ІІІ групи природної щільності (одиниця: м², кількість: 5); №4 – Прокол кабельної лінії (одиниця: визнач., кількість: 1); №5 – Перевірка стану ізоляції жил на вологість перерізом до 240 мм² (одиниця: кін.каб., кількість: 2); №6 – Перевірка кабеля на цілість жил (одиниця: перевір., кількість: 2); №7 – Приготування вставки з електричного кабеля з паперовою ізоляцією, масою до 6 кг на метр погонної довжини [1 вставка 3 м кабеля] (одиниця: вставка, кількість: 1); №8 – Укладання кабеля в траншеї. Маса 1 м кабеля до 6 кг (одиниця: м, кількість: 3); №9 – Покривання кабеля сигнальною стрічкою (одиниця: м, кількість: 5); №10 – Монтаж з’єднувальної термоусадкової муфти типу СТП КЛ-0,4/6/10 з паперовою, пластмасовою і гумовою ізоляцією жил. Переріз жил до 120 мм² (одиниця: муфта, кількість: 2); №11 – Випробування підвищеною напругою кабеля силового, напруга до 10 кВ (одиниця: випроб., кількість: 1); №12 – Випробування підвищеною напругою кабеля силового, напруга до 10 кВ [випробування силового кабеля на кожних наступних 500 м кабеля] (одиниця: випроб., кількість: 1). Аналогічні позиції повторюються для №13–№24 з варіаціями в обсягах, наприклад, №19 – Приготування вставки [1 вставка 4 м кабеля] (кількість: 1), №20 – Укладання кабеля (кількість: 4 м), №27 – Зачищення поверхні (кількість: 4 м²), №33 – Покривання стрічкою (кількість: 4 м), №51 – Зачищення поверхні (кількість: 7 м²), №55 – Приготування вставки [1 вставка 5 м кабеля] (кількість: 1), №56 – Укладання кабеля (кількість: 5 м), №57 – Покривання стрічкою (кількість: 7 м).

Склад та обсяг послуги для кожного об’єкта уточнюються в дефектних актах, складених комісією за участю представників Замовника (КП «Чорноморськводоканал») та Виконавця, залежно від місця, характеру та складності проведення ремонту (відновлення), з урахуванням обсягів, зазначених у Таблиці 1 цієї технічної специфікації. Немірні, непридатні для повторного використання відрізки кабельної продукції, замінені в результаті надання послуги, передаються Виконавцем Замовнику для подальшої здачі в металобрухт.

Критерії якості надання послуги полягають у дотриманні Виконавцем вимог чинного законодавства, Правил улаштування електроустановок, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, будівельних норм, стандартів та правил, а також відповідності заміненої кабельної продукції технічному регламенту та/або нормативним документам.

Примітки до специфікації вказують, що дана технічна специфікація встановлює сукупність основних умов до надання послуги, які враховуються учасником під час підготовки тендерної пропозиції, підтверджуються листом-згодою та є основою для технічної специфікації договору. При складанні учасником ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) на надання послуг вартість матеріальних ресурсів приймається за найменшою ціною (при рівних характеристиках) на підставі аналізу цін на ринку будівельних матеріалів у регіоні.

Строк поставки Товару: з моменту підписання Договору, до 31 грудня 2025.

Місце поставки Товару проводиться за адресою: Україна, Одеська область, вул. Парусна

Для формування очікуваної вартості, вимог тендерної документації та проекту договору, Замовником було здійснено моніторинг та аналіз історії закупівель за період серпня 2025 року із предметом закупівлі, що є аналогічним за предметом та ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи, що пов’язані із предметом закупівлі ««Ремонт кабельної лінії КЛ 10кВа за адресою вул. Парусна, м. Чорноморськ, Одеської області, Одеського району».

Замовник ознайомлений, застосовує та враховує норми, щодо підготовки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:

– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

З метою дотримання замовниками вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить підприємство або установа або організація.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11 жовтня 2016 року, обов'язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості покладається на головних розпорядників бюджетних коштів.

Тобто, Постанова Кабінету Міністрів України № 710 з урахуванням змін, внесених до неї Постановою № 1266 (далі — Постанова № 710), є чинною та підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня. Так само чинною є й Постанова 1178. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити із державного або місцевого бюджету.

Враховуючи викладене, відповідно до пункту 4-1 постанови № 710 у системному зв’язку з нормами Бюджетного кодексу України та статтями 2, 5, 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», встановлено, що комунальне підприємство «Чорноморськводоканал» враховує та застосовує зазначені вимоги щодо обґрунтування, водночас не є головним розпорядником бюджетних коштів і не належить до суб’єктів державного сектору економіки, а тому не має імперативного обов’язку оприлюднювати «обґрунтування» на власному вебсайті за пунктом 4-1 постанови № 710, якщо конкретна закупівля не фінансується з бюджетних асигнувань у статусі розпорядника. Разом із тим замовник забезпечив прозорість шляхом відображення технічних, якісних характеристик та очікуваної вартості у тендерній документації та матеріалах оголошення в електронній системі закупівель, що відповідає вимогам закону і забезпечує належний рівень інформування та контролю

Інформація наявна у процедурі в системі Prozorro: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-09-03-005097-a

Процедура закупівлі — відкриті торги з особливостями, які проводяться відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" із урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України №1178. Орієнтовний початок проведення торгів — вересень 2025 року. Дані про закупівлю зареєстровані в електронній системі Prozorro за ідентифікатором що забезпечує відкритість, публічність та прозорість закупівельного процесу. Оголошення супроводжується електронним підписом уповноваженої особи Замовника, що підтверджує його офіційний характер і відповідність законодавству.

Питання номер 2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Електромонтажна компанія «АСВІТ» (далі – ТОВ «Електромонтажна компанія «АСВІТ», Учасник) вимогам підпункту 5.3 пункту 5 Додатка 1 «Перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції Учасника не надано інформацію/довідку в довільній формі про учасника або його кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, не являється громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран.

Відповідно до пунктів 41 та 42 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), встановлено імперативний порядок підтвердження/перевірки підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Згідно з пунктом 41 Особливостей замовник самостійно перевіряє наявність/відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, з використанням відкритих джерел та державних реєстрів. Відповідно до пункту 42 Особливостей замовник не вимагає документального підтвердження інформації, яка є публічною або міститься у відкритих реєстрах, а також інформації, що подається учасником через електронну систему у складі електронних форм (зокрема, заяв/підтверджень щодо відсутності підстав за статтею 17 Закону). Отже, норми пунктів 41–42 Особливостей прямо покладають на замовника обов’язок самостійної перевірки та одночасно обмежують його право вимагати додаткові довідки, якщо відомості можуть бути одержані з офіційних джерел або подані учасником у спосіб, передбачений електронною системою.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону замовник відмовляє в участі, якщо до учасника, його кінцевого бенефіціарного власника (контролера) та/або пов’язаних осіб застосовані санкції згідно із Законом України «Про санкції», або якщо наявні інші передбачені Законом обставини несумлінності/ризиковості. Згідно зі статтею 5 Закону України «Про санкції» рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів приймає Рада національної безпеки і оборони України та вводить у дію Указом Президент України; такі рішення підлягають офіційному оприлюдненню. Таким чином, перевірка санкційних обмежень стосовно учасника та його бенефіціарів є прямим обов’язком замовника за пунктом 41 Особливостей і виконується шляхом звірки з офіційно оприлюдненими рішеннями РНБО/Указами Президента та іншими державними джерелами.

Враховуючи наведені приписи, замовником здійснено самостійний комплексний моніторинг відкритих державних реєстрів і офіційних джерел щодо ТОВ «Електромонтажна компанія «АСВІТ» (код ЄДРПОУ 32986703) та його кінцевих бенефіціарних власників станом на 10.10.2025. За результатами перевірки встановлено, що учасник зареєстрований та здійснює діяльність за законодавством України; основний вид діяльності за КВЕД – 43.21 «Електромонтажні роботи»; товариство перебуває на загальній системі оподаткування (спрощена система – недійсна з 30.11.2022), є платником ПДВ з індивідуальним податковим номером платника ПДВ 329867015212. В електронній системі закупівель та за даними ЄДР учасником розкрито структуру власності та дані КБВ: Соловйов Олександр Анатолійович та Ткач Андрій Вікторович – громадяни України, кожен володіє 50 відсотками статутного капіталу (20 500 грн загалом), адреса місцезнаходження юридичної особи: 68093, Україна, Одеська область, м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Шевченка, буд. 2а; директор – Ткач Андрій Вікторович. Замовником перевірено, що жодна з наведених осіб не є громадянином Російської Федерації, Республіки Білорусь чи Ісламської Республіки Іран та не включена до офіційно оприлюднених переліків осіб, до яких застосовано санкції в Україні, а також не ідентифікується як така, що пов’язана з державою-агресором чи державою, що підтримує агресію, у значенні статті 17 Закону та відповідних рішень РНБО, введених у дію Указами Президента.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити вичерпний перелік інформації та документів, подання яких вимагається для підтвердження відповідності учасника вимогам Закону і ТД, при цьому така документація формується з дотриманням принципів, закріплених статтею 5 Закону (недискримінація, пропорційність, добросовісна конкуренція). Оскільки пункти 41–42 Особливостей забороняють дублювати вимоги щодо документального підтвердження відомостей, які замовник зобов’язаний перевіряти самостійно у відкритих реєстрах або які учасник підтверджує в електронних формах, відсутність у складі пропозиції окремої довідки у довільній формі про те, що учасник/КБВ «не є громадянами РФ/РБ/ІРІ», не утворює складу порушення вимог Закону та Особливостей і не може сама по собі бути підставою для відхилення пропозиції. Зазначена довідка за своєю суттю дублює інформацію, яка: по-перше, підтверджується учасником у системі шляхом електронних заяв щодо відсутності підстав, передбачених статтею 17 Закону; по-друге, підлягає перевірці замовником за пунктом 41 Особливостей; по-третє, випливає із офіційних реєстраційних даних ЄДР про громадянство/резиденство КБВ та зі змісту оприлюднених санкційних рішень.

Відповідно до частини першої статті 31 Закону підставою для відхилення є встановлена фактична невідповідність вимогам Закону/ТД або наявність неспростовних підстав за статтею 17. У даному випадку за результатами перевірок, проведених замовником у порядку пунктів 41–42 Особливостей, не встановлено застосування до учасника чи його КБВ санкцій та не встановлено належності їх до громадян РФ/РБ/ІРІ або пов’язаності з такими державами, що було б релевантним для відмови в участі. Таким чином, вимога підпункту 5.3 пункту 5 Додатка 1 до ТД вважається змістовно виконаною шляхом підтвердження відсутності санкційних/репутаційних підстав та ідентифікації громадянства і структури власності на підставі офіційних даних; відсутність окремої довідки у вільній формі не впливає на законність прийнятого рішення і не порушує баланс принципів статті 5 Закону.

Відповідно до наведених норм права та перевірених фактичних даних замовник дійшов висновку, що пропозиція ТОВ «Електромонтажна компанія «АСВІТ» відповідає вимогам підпункту 5.3 пункту 5 Додатка 1 до тендерної документації та статті 17 Закону, а прийняте рішення про допуск пропозиції є законним, обґрунтованим і пропорційним, оскільки здійснене на основі пунктів 41–42 Особливостей, статей 5, 17, 22 та 31 Закону України «Про публічні закупівлі» і статті 5 Закону України «Про санкції», з урахуванням офіційно підтверджених реєстраційних та санкційних відомостей станом на моменту розгляду пропозицій, так і на даний момент.

Питання номер 3. Як Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель договору надання послуг від 25.09.2025 № 443 та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835).

Слід зазначити, що абзацем 6 пункту 2 Положення № 835 визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Предметом закупівлі є надання послуг у частині виконання електромонтажних робіт, зокрема поточного ремонту (відновлення) кабельних ліній зовнішнього електропостачання КЛ-10кВ за адресою вул. Парусна, м. Чорноморськ, Одеської області, Одеського району, що класифікується за кодом ДК 021:2015 – 45310000-3 “Електромонтажні роботи”, як це детально визначено в тендерній документації, оприлюдненій 03 вересня 2025 року в електронній системі закупівель Prozorro. Відповідно до статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), роботи визначаються як діяльність, результатом якої є створення об’єктів або зміни їх характеристик, включаючи будівництво, реконструкцію чи ремонт, тоді як послуги – це будь-яка закупівля, крім товарів і робіт, але в даному контексті предмет закупівлі поєднує елементи послуг (комплекс заходів з усунення несправностей) з виконанням робіт (фізичні дії з відновлення кабельних ліній, такі як пошук ушкоджень, укладання кабеля, монтаж муфт тощо, як описано в Додатку 2 до тендерної документації “ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ”), що не змінює суті процедури та вимог до оприлюднення, оскільки класифікація за ДК 021:2015 чітко вказує на “Електромонтажні роботи”, а термін “надання послуг” у договорі № 443 використовується як загальний для позначення зобов’язань виконавця, без суперечності нормам законодавства.

Замовник підкреслює, що договір № 443 від 25 вересня 2025 року, укладений з ТОВ “Електромонтажна компанія “АСВІТ” за результатами відкритих торгів з особливостями (процедура UA-2025-09-03-005097-a), разом з усіма додатками, включаючи технічну специфікацію (Додаток 2 тендерної документації, що містить таблицю з обсягами робіт і цінами на матеріальні ресурси, такі як кабель з паперовою ізоляцією, термоусадкові муфти тощо), був оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro 26 вересня 2025 року у форматі електронному форматі PDF із можливістю копіювання/отримання даних, що забезпечує повну доступність і прозорість інформації відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, де вказано, що замовник зобов’язаний оприлюднити договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення, без обов’язкової вимоги щодо машинозчитувального формату для індивідуальних договорів. А тому, оскільки Закон не встановлює конкретних форматів оприлюднення для окремих договорів (на відміну від наборів даних), оприлюднення в PDF, який дозволяє перегляд, копіювання тексту та пошук (з використанням OCR-технологій), є достатнім для виконання вимог прозорості, і відсутність машинозчитувального формату (наприклад, CSV чи JSON) не є порушенням, що посилює юридичну позицію замовника, оскільки будь-яке інше тлумачення суперечило б практиці тисяч процедур на Prozorro, де договори оприлюднюються саме в такому форматі без зауважень органів контролю.

Стосовно постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 “Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних” (далі – Положення № 835), замовник зазначає, що її положення застосовуються до наборів даних як сукупностей структурованої інформації (наприклад, реєстрів договорів про закупівлі на порталі відкритих даних data.gov.ua), а не до індивідуальних договорів про закупівлі, як це випливає з пункту 1 Положення № 835, де визначено, що воно регулює оприлюднення наборів даних, які є публічною інформацією у формі відкритих даних, з метою забезпечення доступу до них у машиночитувальному форматі для автоматизованої обробки. Абзац 6 пункту 2 Положення № 835 справді визначає машиночитаний формат як формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини, однак це стосується саме наборів даних (наприклад, бази даних з усіма договорами, де можливе масове завантаження та аналіз), а не окремих документів, таких як договір № 443, який є єдиним актом з додатками, оприлюдненим відповідно до статті 10 Закону в електронній системі закупівель, що інтегрується з порталом відкритих даних для загальних наборів. А тому, неоприлюднення саме цього договору в машиночитувальному форматі не порушує Положення № 835, оскільки індивідуальний договір не є “набором даних” у розумінні постанови, і електронна система Prozorro забезпечує експорт даних про закупівлі в машиночитувальних форматах на рівні реєстрів (наприклад, через API Prozorro), що підтверджує відсутність штучних перешкод для доступу до інформації про ціни на матеріальні ресурси (деталізовано в Таблиці 1 Додатка 2, де вказані обсяги та типи ресурсів, таких як кабель масою до 6 кг на метр, сигнальна стрічка тощо), і робить позицію замовника ефективною в разі оскарження, з посиланням на фактичні обставини оприлюднення та інтеграцію систем.

Фактичні обставини підтверджують, що договір № 443, як документ, що регулює надання послуг у частині виконання робіт (зокрема, комплекс робіт з ремонту кабельної лінії, включаючи 60 позицій у Таблиці 1 Додатка 2, таких як приготування вставок кабеля довжиною 3-5 м, монтаж муфт типу СТП КЛ-0,4/6/10 з перерізом жил до 120 мм² та випробування підвищеною напругою до 10 кВ), був оприлюднений у повному обсязі, з додатками, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (розраховані на підставі ринкового аналізу, як вказано в примітці 2 до Додатка 2, де ціна тендерної пропозиції базується на найменшій ринковій вартості при рівних характеристиках), і електронний формат PDF не перешкоджає ідентифікації чи отриманню даних, оскільки дозволяє автоматизовану обробку за допомогою стандартних інструментів. Таким чином, рішення замовника є обґрунтованим, базується на нормах законодавства та фактичних документах тендеру, забезпечуючи баланс між прозорістю та ефективністю процедури.

Питання номер 4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Електромонтажна компанія «АСВІТ» та укладання з ним договору, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами).

Відповідно до пунктів 41 та 42 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (чинна редакція станом на 04.10.2025), замовник самостійно перевіряє наявність/відсутність підстав для відмови за змістом пункту 47 Особливостей з використанням відкритих джерел та державних реєстрів і не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних/міститься у відкритих публічних електронних реєстрах (окрім випадків обмеження доступу на момент оголошення) або доступна в ЕСЗ. Таким чином закон прямо покладає на замовника обов’язок перевірки і водночас обмежує вимогу до переможця дублювати публічно доступні відомості окремими довідками. Це випливає із загальної норми п. 41–42 Особливостей і підтверджується офіційними та фаховими роз’ясненнями щодо практики застосування цих пунктів у відкритих торгах з особливостями.

Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в ЕСЗ повідомлення про намір укласти договір, повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47. Зміст цієї норми тлумачиться у системному зв’язку з п. 41–42: документуванню підлягають саме ті відомості, які не можуть бути отримані замовником з відкритих джерел, тоді як публічна інформація не потребує додаткового підтвердження переможцем. Вказане положення і практика його застосування відображені у профільних інфоматеріалах Prozorro/Мінекономіки та фахових оглядах.

Відповідно до підпунктів 5–6 і 12 пункту 47 Особливостей підставами для відмови є, зокрема, незнята/непогашена судимість відповідних осіб за корисливі злочини та правопорушення, пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. З урахуванням пунктів 41–42 Особливостей, а також змісту п. 47, замовник має право і обов’язок здійснити публічну перевірку через офіційні державні ресурси, зокрема Єдиний державний реєстр судових рішень, фіксуючи результати у матеріалах справи. За наслідками такої перевірки щодо ТОВ «Електромонтажна компанія «АСВІТ» та його службових осіб відсутні судові рішення/вироки, які б підтверджували наявність судимостей або притягнення за правопорушення, пов’язані з торгівлею людьми чи використанням дитячої праці, що виключає наявність підстав за підпунктами 6 і 12 пункту 47. Перевірка здійснювалася за даними офіційного веб-порталу судової влади України та ЄДРСР. Відомості про призначення і правовий статус ЄДРСР як державної системи оприлюднення судових рішень є публічними.

Відповідно до пункту 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити вичерпний і пропорційний перелік вимог; замовник не вправі встановлювати дискримінаційні умови. Тендерна документація за цією процедурою містила «Перелік документів переможця», який прямо конкретизує підхід п. 41–42 Особливостей: замовник не вимагає і не може відхилити пропозицію через ненадання документів, якщо відповідні відомості перебувають у публічному доступі та перевіряються замовником самостійно (зокрема, щодо відсутності судимостей/санкцій/банкрутства тощо), і натомість вимагає надати тільки ті документи, які за своєю природою не є відкритими. Такий зміст переліку відповідає типовим формулюванням додатків до ТД, що адаптують вимоги п. 47 Особливостей до конкретної закупівлі.

Відповідно до статті 5 Закону (принципи недискримінації, пропорційності та об’єктивності) та частини першої статті 31 Закону (рішення про відхилення приймається лише за наявності встановлених фактів невідповідності/наявності підстав для відмови), а також з урахуванням пунктів 41–42 та 47 Особливостей, встановлено, що фактичних підстав для відхилення переможця не було: за результатами самостійної перевірки замовника у відкритих державних реєстрах не виявлено судимостей/обставин, які б утворювали підстави за підпунктами 6 та 12 пункту 47, а отже, відсутній предмет для застосування наслідку у вигляді відхилення пропозиції. Додатково зазначаємо, що офіційні роз’яснення та методичні матеріали щодо застосування пункту 47 підкреслюють: самодекларування на етапі подання ТП та подальша перевірка замовником, у тому числі стосовно переможця, є базовою моделлю воєнних «Особливостей», а документування переможцем доводів має змістовний характер і не може підміняти собою публічні відомості, які замовник уже підтвердив самостійно.

Відповідно до пунктів 41–42 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей, статей 5, 22 і 31 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що замовник правомірно не відхилив пропозицію ТОВ «Електромонтажна компанія «АСВІТ» та уклав з ним договір. Відсутність завантаження переможцем окремих документів у межах чотириденного строку не є підставою для відхилення в частині відомостей, які замовник зобов’язаний і може отримати з відкритих публічних реєстрів і які ним фактично перевірені та зафіксовані у матеріалах закупівлі (зокрема, відсутність судимостей/вироків за даними ЄДРСР). Такий підхід відповідає букві і меті п. 41–42 та 47 Особливостей і забезпечує баланс між формальними вимогами і публічною достовірною інформацією, що підтверджує відсутність підстав для відмови переможцю у підписанні договору.

Питання номер 5. Надайте інформацію щодо стану виконання укладеного договору надання послуг від 25.09.2025 № 443 з зазначенням обсягів виконаних послуг та сум оплат.

Щодо інформації про стан виконання укладеного договору надання послуг від 25 вересня 2025 року № 443, замовник, Комунальне підприємство “Чорноморськводоканал” Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області, зазначає, що станом на 10 жовтня 2025 року договір виконано повністю, з повним завершенням усіх робіт, передбачених технічною специфікацією (Додаток 2 до тендерної документації, оприлюдненої в електронній системі закупівель Prozorro 03 вересня 2025 року), яка деталізує комплекс заходів з поточного ремонту (відновлення) кабельних ліній зовнішнього електропостачання КЛ-10кВ за адресою вул. Парусна, м. Чорноморськ, Одеської області, Одеського району, відповідно до коду ДК 021:2015 – 45310000-3 “Електромонтажні роботи”. Відповідно до статті 36 Закону України “Про публічні закупівлі”, замовник здійснює контроль за виконанням договору, включаючи перевірку обсягів і якості робіт на підставі актів виконаних робіт, підписаних сторонами, а також з урахуванням строків, визначених пунктом 4.4 тендерної документації (до 31 грудня 2025 року включно), що забезпечує дотримання принципів ефективності та прозорості, як це передбачено статтею 3 зазначеного Закону.

Фактичні обставини свідчать, що договір № 443, укладений з ТОВ “Електромонтажна компанія “АСВІТ” за результатами процедури відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор UA-2025-09-03-005097-a), передбачає надання послуг у частині виконання електромонтажних робіт, деталізовано в Таблиці 1 Додатка 2 до тендерної документації, яка охоплює 60 позицій, таких як пошук і визначення місця ушкодження кабеля (позиції 1-2, 13-14, 25-26, 37-38, 49-50), зачищення поверхні дна котловану (позиції 3, 15, 27, 39, 51), прокол кабельної лінії (позиції 4, 16, 28, 40, 52), перевірка стану ізоляції жил на вологість (позиції 5, 17, 29, 41, 53), перевірка кабеля на цілість жил (позиції 6, 18, 30, 42, 54), приготування вставок кабеля (позиції 7, 19, 31, 43, 55), укладання кабеля в траншеї (позиції 8, 20, 32, 44, 56), покриття кабеля сигнальною стрічкою (позиції 9, 21, 33, 45, 57), монтаж з’єднувальних термоусадкових муфт (позиції 10, 22, 34, 46, 58) та випробування підвищеною напругою кабеля силового (позиції 11-12, 23-24, 35-36, 47-48, 59-60). Відповідно до пункту 3 Додатка 2, обсяги уточнюються в дефектних актах, складених комісією за участю представників замовника та виконавця, залежно від характеру та складності ремонту, що забезпечує гнучкість і відповідність фактичним потребам, а також дотримання Правил улаштування електроустановок та Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, як це вказано в пункті 6 Додатка 2.

Станом на 10 жовтня 2025 року, договір виконано повністю, при цьому весь обсяг послуг (100% від загального обсягу, включаючи пошукові роботи, зачищення, проколи, перевірки, приготування вставок, укладання кабеля, покриття стрічкою, монтаж муфт та випробування, як деталізовано вище) завершено на підставі актів виконаних робіт від 05 жовтня 2025 року, підписаних сторонами, з дотриманням вимог статті 844 Цивільного кодексу України, яка регулює прийняття результатів робіт замовником. А тому, враховуючи, що всі роботи виконані в повному обсязі раніше запланованого строку, стан виконання є задовільним і не містить порушень, що підтверджує ефективність процедури закупівлі відповідно до пункту 4 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Щодо сум оплат, замовник зазначає, що оплата здійснюється на підставі актів виконаних робіт відповідно до умов договору № 443 та статті 837 Цивільного кодексу України, яка передбачає оплату за результатами робіт, з урахуванням загальної ціни договору в розмірі 434 964,00 гривень (з ПДВ), визначеної тендерною пропозицією переможця. Станом на 10 жовтня 2025 року, оплата за виконаний обсяг послуг проведена на суму 434 964,00 гривень (з ПДВ), що відповідає повній сумі договору та виключає будь-які переплати чи порушення, як це контролюється замовником відповідно до частини першої статті 36 Закону України “Про публічні закупівлі”. А тому, надана інформація підтверджує законність і прозорість виконання договору, з можливістю подальшого моніторингу через електронну систему закупівель Prozorro.

Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період з 08 жовтня 2025 року по 10 жовтня 2025 року.