Модернізація територіальної автоматизованої системи централізованого оповіщення населення Київської області

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення пункту 28 Особливостей, пункту 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує вжити заходів щодо усунення порушення шляхом скасування рішення про визначення переможцем учасника ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), роз’яснення до процедури, розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту цивільного захисту та оборонної роботи Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.08.2025 № 2 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» (далі – ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.09.2025 № 9 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 16.09.2025, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 07.10.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.

1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до пункту 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, в тому числі, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник у тендерній документації не зазначив такі відомості, як опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Отже, за результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель порушено вимоги пункту 28 Особливостей, пункту 2 статті 22 Закону.

2. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.

Згідно Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» зокрема визначено, що «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації».

Так, відповідно до вимог пункту 15 Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання довідки, яка містить інформацію про учасника закупівлі, а саме: повне найменування; юридична та фактична адреса; код ЄДРПОУ підприємства (або ІПН ФОП); дані про основний вид економічної діяльності; банківські реквізити (поточний рахунок, назва банку, в якому відкритий рахунок); інформацію про систему оподаткування, на якій перебуває учасник як суб’єкт підприємницької діяльності; тел./факс; е-mail; посада керівника підприємством та П.І.Б. (для ФОП зазначається П.І.Б).

Однак, в ході моніторингу установлено, що в складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» надав «Загальні відомості про учасника торгів» (вих. від 12.09.2025 № 110925-5-1), проте не вказав даних про основний вид економічної діяльності.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Таким чином, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з

вимогою про усунення учаснику процедури закупівлі ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» зазначеної невідповідності, а саме надання даних про основний вид економічної діяльності в інформації про учасника закупівлі.

3. Під час моніторингу встановлено, що пунктом 7 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 4.

Згідно пункту 5 Додатку 4 до тендерної документації Замовник встановив вимогу до учасника, щодо надання документів, зокрема надати «Розрахунок вартості робіт, розроблений згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» що затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова № 281) у формі кошторисної документації (з підписом та печаткою Учасника, а також сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації в електронному вигляді у форматі .pdf):

- Договірна ціна – тверда;

- Локальний кошторис на будівельні роботи;

- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.»

Учасник процедури закупівлі ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» в складі своєї тендерної пропозиції, на вимогу пункту 5 Додатку 4 до тендерної документації, надав кошторисну документацію, зокрема, договірну ціну, локальний кошторис на будівельні роботи та відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.

Однак в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА», частина зазначеної кошторисної документації, зокрема, договірна ціна, не містить печатки та підпису сертифікованого інженера-проектувальника, чим не недотримано вимог пункту 5 Додатку 4 до тендерної документації.

3.1. Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 7 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 тендерної документації «Ціна пропозиції Учасника розраховується відповідно до Настанови № 281. Учасники процедури закупівлі повинні надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), який включає:

- Договірна ціна – тверда;

- Локальний кошторис на будівельні роботи;

- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.

Визначення прибутку Учасник здійснює згідно Настанова № 281. Договірна ціна має бути складена відповідно до діючих Кошторисних норм України з ціноутворення у будівництві.

Учасник ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» в складі тендерної пропозиції надав розрахунок ціни тендерної пропозиції а саме, договірну ціну, складену в поточних цінах на 5 вересня 2025 (файл «1-4-Київська область-стиснутий.pdf.p7s) (далі – Договірна ціна), до розрахунку якої включені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 1 886 309,87 гривень.

Відповідно до п.4.41 Настанови № 281 з визначення вартості будівництва (з урахуванням Змін №1, №2, №3, №4) кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у локальних кошторисах кошторисних розрахунках), та прогнозного зростання їх вартості, яке визначається на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а в разі відсутності, під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує політику економічного, соціального розвитку і торгівлі.

Розрахований розмір цих коштів за узгодженням із замовником включається до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.

Варто зауважити, що Експертним звітом, тендерною документацією Замовника та проєктом договору, який є Додатком 5 до тендерної документації, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами не передбачені.

При цьому пунктом 4.4 Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації строк виконання робіт визначено до 30.12.2025, а згідно з Експертним звітом від 17.12.2024 № 241211-18-А (далі – Експертний звіт) тривалість будівництва становить 6 місяців.

За результатами зазначеної закупівлі Замовником обрано учасника ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» переможцем закупівлі та 16.09.2025 повідомлено про намір укласти договір.

Зважаючи на ймовірну дату укладення договору (жовтень 2025 року), строк виконання робіт, визначений пунктом 4.4. Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації (до 30.12.2025 року), є відносно коротким та становить менше трьох місяців.

Таким чином, оскільки розмір коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами залежить від строку будівництва, учасник ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» при поданні своєї тендерної пропозиції 12.09.2025 не дотримався вимог пункту 4.41 Настанови № 281 та пункту 7 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 тендерної документації.

3.2 Відповідно до вимог встановлених Замовником в Додатку 4 до тендерної документації «Учасник повинен надати Замовнику Лист погодження з Додатком 4 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі) до тендерної документації».

В Додатку 4 до тендерної документації Замовником зазначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Модернізація територіальної автоматизованої системи централізованого оповіщення населення Київської області» код ДК 021-2015 - 45310000-3 Електромонтажні роботи», зокрема, найменування всіх комплексів та їх складових із зазначенням назв, марок, параметрів та інших якостей та характеристик необхідного обладнання.

Учасник ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» в складі своєї пропозиції надав «Лист погодження з Додатком 4» від 12.09.2025 № 110925-8-1 в якому зазначив, що «Ми, ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА», погоджуємось з умовами та вимогами, які визначені у Додатку 4 до тендерної документації. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – Технічні вимоги до предмета закупівлі».

Однак в зазначеному листі відсутня інформація щодо предмета закупівлі: «Модернізація територіальної автоматизованої системи централізованого оповіщення населення Київської області» код ДК 021-2015 - 45310000-3 Електромонтажні роботи» та відсутня інформація щодо тих технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, що вказані Замовником в Додатку 4 до тендерної документації які необхідні для виконання робіт.

Також пунктом 7 Додатку 4 до тендерної документації визначено, що у випадку, якщо учасником буде запропоновано «еквівалент» устаткування (обладнання) ТАСЦО – додатково учасник має надати порівняльну таблицю з характеристиками устаткування (обладнання) що пропонується. Також, якщо учасником буде запропоновано «еквівалент» устаткування (обладнання) ТАСЦО – додатково учасник має надати гарантійний лист що устаткування (обладнання) учасника є сумісним з наявним устаткуванням (обладнанням) Замовника.

Учасник ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» в складі тендерної пропозиції також надав підсумкову відомість ресурсів, де в розділі «IV.Устаткування» зазначена інформація лише щодо назв комплексів програмно-технічних засобів, зокрема, комплекс програмно-технічних засобів КЗА та ПУСО - 2 шт, комплекс програмно-технічних засобів РДА – 7 шт, комплекс програмно-технічних засобів телестудії – 5 шт, комплекс програмно-технічних засобів радіостудії – 20 шт, комплекс програмно-технічних засобів ОЧС/ОДС громади – 69 шт, комплекс програмно-технічних засобів управління поліції – 7 шт.

При цьому шифри ресурсу щодо комплексів програмно-технічних засобів в зазначеній підсумковій відомості містять символ «+» який визначає, що параметри, які впливають на кошторисну ціну ресурсу, змінені користувачем.

Отже учасником ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» у складі своєї тендерної пропозиції не зазначено інформації щодо найменування устаткування, а також його технічних, якісних та кількісних характеристик, яке він пропонує Замовнику, а також інформації щодо сумності такого обладнання з наявним устаткуванням (обладнанням) Замовника (у разі якщо учасником запропоновано «еквівалент»), чим недотримано вимоги Додатку 4 до тендерної документації.

Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Слід також зазначити, що відповідно до пункту 7 розділу 3 тендерної документації «Пропозиція, що не відповідає вимогам зазначеним у п. 7 Додатку № 1 та Додатку № 4 до тендерної документації, буде відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.»

Отже, враховуючи зазначене, на порушення вимог абзацу два підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та визначив його переможцем.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.10.2025

1. На виконання зобов’язання Державної аудиторської служби України (ID моніторингу UA-M-2025-10-01-000028) щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель скасоване рішення про визначення переможцем учасника ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА».

2. На виконання рішення Державної аудиторської служби України (ID моніторингу UA-M-2025-10-01-000028) та статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Висновку оприлюднено через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Оцінка ДАСУ від 10.11.2025

усунуто

Запити й пояснення