Висновок ДАСУ: Набір оснастки для зварювального столу-закупівля здійснюється в… – Державний навчальний заклад "Запорізький політехнічний…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-09-30-000027 від 15.10.2025

Висновок

Інші порушення

За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082, вимог пункту 4-1 Постанови КМУ № 710.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРІАДА ЛТД КО» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 3, абзацу 5 підпункту 5 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

За результатами розгляду питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації, проекту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити договірні відносини за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «15» жовтня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Запорізький політехнічний центр професійно-технічної освіти» (далі – Замовник) на 2025 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 20.08.2025 №132, тендерну пропозицію ТОВ «Триада ЛТД Ко», протокол розгляду тендерної пропозиції від 12.09.2025 №146, пояснення Замовника від 08.10.2025 на запит від 02.10.2025, пояснення Замовника від 10.10.2025 на запит від 07.10.2025, пояснення Замовника з власної ініціативи від 13.10.2025, договір від 29.09.2025 №96/2025, додаткова угода до договору від 29.09.2025 №96/2025.

У ході проведення моніторингу закупівлі встановлено наступне.

1. За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону №2155.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:

- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;

- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі, придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та, відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.

Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерна документація, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Довгої Олени Анатоліївни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису - відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку № 1082.

Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю, Уповноважена особа використовує КЕП (кваліфікований електронний підпис) виданий КНЕДП ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна» з 2019р. (обновляється кожен рік). На даний час є діючим.

2. За нормами пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

У наданому під час моніторингу на запит органу державного фінансового контролю поясненні щодо обґрунтування Замовником технічних та якісних характеристик предмета досліджуваної закупівлі та його очікуваної вартості, а також надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено відповідне обґрунтування, Замовником повідомлено, що на сайті закладу інформація про закупівлю не була розміщена, так як оновлення інформації на сайті проходить щоквартально (найближчий час оновлення у жовтні).

Проте, оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2025-08-20-003666-a, що підлягала моніторингу, оприлюднено 20.08.2025.

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено своєчасне (протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі) оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ № 710.

3. Відповідно до додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо наявності у учасників документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ "Тріада ЛТД Ко" (далі - Учасник), у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду від 20.08.2025 №123, договір від 22.04.2024 №22042024.133, видаткову накладну від 17.09.2025.

Відповідно до наданої довідки сума поставки за договором № 22042024.1033 від 22.04.2024 складає 5 175 900,29 грн з ПДВ.

Проте, видаткова накладна не містить інформацію про суму поставки, а договір наданий не у повному обсязі.

Разом з тим, статтею 1 договору № 22042024.1033 від 22.04.2024 передбачено, що Учасник, окрім поставки товару зобов’язаний надати послуги з навчання персоналу покупця за напрямами визначеними у додатку №1 до договору і інтеграції обладнання зазначеного в довідці №1.

Відповідно до додатку №1 (специфікації) вартість наведених послуг входить до загальної вартості специфікації.

Відповідно до статті 13 договору невід’ємними додатками до договору є, зокрема акт приймання – передачі робіт (послуг) на території покупця.

З огляду на зазначене, за наведених умов, надана Учасником видаткова накладна не підтверджує виконання аналогічного договору у повному обсягу у частині послуг з навчання персоналу покупця за напрямами визначеними у додатку до договору і інтеграції обладнання зазначеного в довідці.

Таким чином, у інформації та документах наданих на підтвердження наявності аналогічного досвіду наявна невідповідність, яка підлягала виправленню у порядку передбаченому пунктом 43 Особливостей.

У відповіді з цього питання на запит органу державного фінансового контролю Замовником пояснено, що на етапі розгляду тендерної пропозиції Замовником було враховано лише ті частини договорів, що дозволяли ідентифікувати предмет закупівлі, сторони, строк та обсяг виконання. Зазначені документи були розцінені як такі, що в цілому містять достатню інформацію для підтвердження досвіду, враховуючи також додані видаткові накладні. Замовником не було застосовано механізм 24 годин, оскільки на момент розгляду тендерної пропозиції зазначені невідповідності не були кваліфіковані як такі, що підлягають виправленню у межах пункту 43 Особливостей, а були сприйняті як неістотні (тобто такі, що не впливають на відповідність учасника кваліфікаційним критеріям). Під час розгляду пропозиції було враховано наявність накладеного електронного підпису. Перевірка типу ключа учасника не проводилась окремо, оскільки у системі документ був підписаний та відкривався коректно.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Крім того, за результатами перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.» підпису Учасника встановлено, що тип носія особистого ключа - незахищений та тип підпису - удосконалений. Отже, такий підпис не може вважатися кваліфікованим електронним підписом.

Вказане не відповідає вимогам тендерної документації (пункт 1 розділу 3 тендерної документації).

Проте, Замовником не вжито відповідних дій, чим порушено пункт 43 Особливостей, оскільки Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим не дав можливість Учаснику усунути вище вказані невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.

4. В ході моніторингу, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону, орган державного фінансового контролю 02 та 07 жовтня 2025 року звертався через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та відповідних документів).

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Проте, Замовником на вказані запити органу державного фінансового контролю надано відповідні пояснення через електронну систему закупівель з недотриманням вимог частини п’ятої статті 8 Закону, а саме: на запит органу державного фінансового контролю від 02.10.2025 року Замовником пояснення надані 08.10.2025, тобто на 4-й робочій день.

5. Згідно з абз.15 п.47 Особливостей №1178, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

В свою чергу, Замовником у додатку 3 до тендерної документації встановлено відповідний перелік документів, які повинні бути оприлюднені переможцем процедури закупівлі та строк оприлюднення.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

У встановлений законодавством строк, Переможцем не було оприлюднено відповідні документи в електронній системі. Відповідні документи було оприлюднено Переможцем на десятий день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.

Проте, Замовником, всупереч вимогам абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, не було відхилено тендерну пропозицію та у подальшому укладено з Переможцем договір про закупівлю.

Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.

6. Відповідно до додатку 4 до ТД Замовником, на підтвердження відповідності товару, що поставляється вимогам до предмету закупівлі, учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) в складі своєї пропозиції копію листа від виробників (їх офіційних представництв в Україні) або компаній авторизованих дистриб’юторів на території України запропонованого Учасником товару який підтверджує статус Учасника як партнера виробника, чинного на дату подання тендерних пропозицій із зазначенням найменування Замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси Учасника.

Учасником, на виконання цієї вимоги документів не надано.

Замовником висунуто вимогу до Учасника виправити це у порядку передбаченому пунктом 43 Особливостей №1178.

Учасником на виконання вище зазначеної вимоги Замовника, надано Certificate від Bernd Siegmund GmbH наданий на ТОВ «ДСМ ГРУП» та Свідоцтво про офіційне представництво від ТОВ «ДСМ ГРУП» надане Учаснику.

Наведені документи не містять найменування Замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель.

Проте, Замовником не відхилена тендерна пропозиція Учасника, чим порушено абзац 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.10.2025

1. У відповідь на зауваження, викладені в рамках моніторингу щодо використання

кваліфікованого електронного підпису (КЕП) при розміщенні інформації в електронній

системі закупівель, повідомляємо наступне: Уповноваженою особою Замовника —

Довгою Оленою Анатоліївною — при оприлюдненні річного плану закупівель, тендерної

документації, договору та інших документів в електронній системі закупівель

використовувався чинний сертифікат електронного підпису, виданий КНЕДП ТОВ

«Центр сертифікації ключів «Україна», що щорічно поновлювався з 2019 року. На момент

накладення підпису сертифікат мав статус дійсного, і підпис відповідав технічним

характеристикам удосконаленого електронного підпису на базі кваліфікованого

сертифіката. Разом з тим, Замовник звертає увагу, що використання такого підпису було

зумовлено технічними особливостями засобу електронного підпису, який на момент

використання не зберігав особистий ключ у захищеному середовищі, що, як з'ясовано під

час перевірки, не відповідає вимогам статей 19, 23 Закону України «Про електронні

довірчі послуги»; зазначене порушення мало технічний характер та не мало на меті

ухилення від виконання вимог законодавства або спотворення інформації.

З метою усунення виявленого порушення Замовником вжито наступні заходи:

Ініційовано заміну незахищеного засобу зберігання особистого ключа на захищений носій

(криптографічний токен).

Здійснюється процедура з укладення договору на придбання нового

кваліфікованого сертифікату електронного підпису, який підтверджує зберігання

особистого ключа у захищеному засобі КЕП.

Відповідальні працівники пройшли додатковий інструктаж щодо вимог

законодавства у сфері електронного підпису, у тому числі з урахуванням вимог Порядку

№ 1082. Проведено внутрішню перевірку використання підписів в електронній системі

закупівель на предмет відповідності вимогам Закону № 2155.

Враховуючи викладене, Замовником вжито всі необхідні заходи для приведення у

відповідність процесу накладення електронного підпису до вимог законодавства.

2. Повідомляємо, що закладом освіти виконуються в повному обсязі вимоги ст. 30

Закону України "Про освіту", зокрема щодо публічності та відкритості діяльності через

оприлюднення обов’язкової інформації на офіційному веб-сайті. Зауваження, висловлені у

ході моніторингу, що стосуються недотримання окремих положень Постанови Кабінету

Міністрів України № 710 від 11.10.2016 "Про ефективне використання державних

коштів", зокрема в частині оприлюднення обґрунтувань технічних та якісних

характеристик предмета закупівлі.

З метою усунення цього недоліку та для забезпечення повної прозорості

закупівельної діяльності, закладом освіти вжито відповідні заходи, а саме:

– створено окремий розділ "Обґрунтування закупівель" на сайті

http://zpcpto.zp.ua/pro-tsentr/obhruntuvannia-zakupivel.html

– внесено зміни у внутрішні регламентні документи закладу;

– призначено відповідальних осіб за оновлення відповідної інформації.

Відповідні недоліки усунено, заходи для попередження подібних ситуацій у

майбутньому вжито.

3. Замовником не було застосовано механізм 24 годин, оскільки на момент розгляду

тендерної пропозиції зазначені невідповідності не були кваліфіковані як такі, що

підлягають виправленню у межах п. 43 Особливостей, а були сприйняті як неістотні

(тобто такі, що не впливають на відповідність учасника кваліфікаційним критеріям).

Під час розгляду пропозиції було враховано наявність накладеного електронного

підпису. Перевірка типу ключа учасника не проводилась окремо, оскільки у системі

документ був підписаний та відкривався коректно.

Керуючись ч. 9 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 23

Особливостей та пункту 10.5 Договору від 24.07.2025 року № 71/2025 (далі - Договір), у

зв’язку із вимогою Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області

щодо зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в

установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення

договірних відносин між Замовником та ТОВ «ТРІАДА ЛТД КО» укладено додаткову

угоду щодо розірвання договору з 15.10.2025 та оприлюднено відповідні зміни.

Крім того, на теперішній час відповідальні працівники пройшли додатковий

інструктаж щодо вимог законодавства у сфері електронного підпису, у тому числі з

урахуванням вимог Порядку № 1082. Проведено внутрішню перевірку використання

підписів в електронній системі закупівель на предмет відповідності вимогам Закону

№2155.

4. У зв’язку з нестабільною безпековою ситуацією в місті Запоріжжя, зокрема через

систематичні ракетні обстріли, що мали місце в зазначений період, та пов’язаними з цим

перебоями в електропостачанні й доступі до мережі Інтернет, своєчасне надання пояснень

через електронну систему закупівель у межах трьох робочих днів, передбачених частиною

п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виявилося технічно

неможливим.

Крім технічних складнощів, додатковим фактором став психоемоційний стан

працівників, які, працюючи в умовах постійної небезпеки та повітряних тривог, вимушені

регулярно переривати робочий процес для переміщення в укриття. Такі обставини

негативно впливають на здатність оперативно виконувати посадові обов’язки в повному

обсязі.

З урахуванням вищезазначеного, пояснення на запити органу державного

фінансового контролю були надані з незначним порушенням установлених строків.

Замовником вжито організаційних заходів для забезпечення своєчасного реагування на

подібні запити в майбутньому навіть в умовах правового режиму воєнного стану.

5. Завантажені документи на підтвердження відсутності підстав для відмови

відповідно до статті 17 Закону були розміщені в системі після прийняття рішення про

намір укласти договір, однак, на той момент Замовником не було встановлено факту

порушення строків, передбачених законодавством. Під час технічної перевірки

відповідності поданих документів, Замовником, на жаль, не було акцентовано увагу на

точну дату та час завантаження окремих документів переможцем, що призвело до

непоміченого порушення встановлених строків. Таке упущення мало виключно технічний

характер та не було умисним приховуванням інформації.

За результатами отриманого запиту та перевірки дати завантаження документів,

Замовником вжито заходів відповідно до законодавства, зокрема – підписано додаткову

угоду про розірвання договору із учасником відповідно до умов договору та

законодавства.

Замовником було проведено відповідну нараду із працівниками щодо важливості

неухильного дотримання строків подання документів переможцем процедури закупівлі та

необхідності своєчасного виявлення таких фактів. Вжито заходів для недопущення

аналогічних ситуацій, зокрема - введено обов’язкову перевірку дати та часу завантаження

кожного документа у Prozorro перед прийняттям рішень.

Оцінка ДАСУ від 30.10.2025

Порушення усунуто.

Запити й пояснення

02.10.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення.

У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2025-08-20-003666-a, Набір оснастки для зварювального столу - закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, код ДК 021:2015 - 2015: 44510000-8 — Знаряддя, на підставі ст.2 та ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до п.6 та п.11 ст.10 Закону №2939, п.23 Особливостей №1178, ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», пп.2 та пп.9 п.6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо, ), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. У встановлений законодавством строк, переможцем закупівлі не було оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп.3, 5, 6 і 12 п.47 Особливостей.

Проте, Замовником не було відхиллено тендерну пропозицію відповідно до абз.3 пп.3 п.44 Особливостей та у подальшому укладено з переможцем договір про закупівлю.

Поясніть факт не відхилення тендерної пропозиції переможця.

Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

07.10.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення.

1. Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Прошу Замовника надати пояснення чому тендерна документація до даних торгів не містить окремих додатків з переліками документів та/або інформації, які подаються учасником та переможцем процедури закупівлі.

2. Встановлено, що Уповноваженою особою Замовника під час проведення даної процедури закупівлі використовувався удосконалений підпис (згідно перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, тип носія особистого ключа - незахищений та тип підпису – удосконалений), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника.

Прошу Замовника пояснити даний факт.

Відповідно до наданої довідки сума поставки за договором № 22042024.1033 від 22.04.2024 складає 5 175 900,29 грн з ПДВ.

Проте, видаткова накладна не містить інформацію про суму поставки, а договір наданий не у повному обсязі.

Таким чином, у інформації та документах наданих на підтвердження наявності аналогічного досвіду наявна невідповідність, яка підлягала виправленню у порядку пункту 43 Особливостей.

Крім того, за результатами перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.» підпису Учасника ТОВ «ТРІАДА ЛТД КО» встановлено, що тип носія особистого ключа - незахищений та тип підпису - удосконалений. Отже, такий підпис не може вважатися кваліфікованим електронним підписом.

Вказане не відповідає вимогам тендерної документації (пункт 1 розділу 3 тендерної документації).

Прошу пояснити незастосування порядку передбаченого пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, чи звертався Замовник за підтвердженням наданої інформації у порядку передбаченому абзацом 1 пункту 42 Особливостей ?

4. Відповідно до додатку 4 до ТД Замовником, на підтвердження відповідності товару, що поставляється вимогам до предмету закупівлі, учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) в складі своєї пропозиції також наступні документи копію листа від виробників (їх офіційних представництв в Україні) або компаній авторизованих дистриб’юторів на території України запропонованого Учасником товару який підтверджує статус Учасника як партнера виробника, чинного на дату подання тендерних пропозицій із зазначенням найменування Замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси Учасника.

Учасником, на виконання цієї вимоги документів не надано.

Проте, Замовником висунуто вимогу до Учасника виправити це у порядку передбаченому пунктом 43 Особливостей, а не відхилено тендерну пропозицію Учасника.

Прошу пояснити зазначений факт.

5. Учасником на виконання вище зазначеної вимоги Замовника у порядку передбаченому пунктом 43 Особливостей надано Certificate від Bernd Siegmund GmbH наданий на ТОВ «ДСМ ГРУП» та Свідоцтво про офіційне представництво від ТОВ «ДСМ ГРУП надане Учаснику.

Наведені документи не містять найменування Замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель.

Проте, Замовником не відхилено тендерну пропозицію Учасника.

Прошу пояснити цей факт.

08.10.2025 · Замовник: відповідь

Відповідь на пункт 1 запиту Держаудитслужби

Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі «Набір оснастки для зварювального столу» (код ДК 021:2015 – 44510000-8 «Знаряддя») здійснювалося на підставі аналізу ринкових цін, отриманих із комерційних пропозицій офіційних постачальників зварювального обладнання та аксесуарів.

Для визначення середньоринкової ціни було отримано кількакомерційних пропозицій від офіційних дилерів професійного зварювального обладнання. На підставі проведенного аналізу сформовано середню ціну, яка була взята за основу при розрахунку очікуваної вартостіз акупівлі.

При виборітехнічних характеристик враховувалисяпрактичні потреби навчальногопроцесу з підготовкиелектрогазозварників, а такожвимоги до безпеки, універсальності та надійності оснастки. Всіелементимають бути виготовлені з міцнихматеріалів, стійких до зношення, корозії та термічнихвпливів, і забезпечуватиможливістьбагаторазовоговикористання в навчальномупроцесі.

Оснастка повинна забезпечувати точність фіксації деталей під час зварювальних робіт, сумісність із різними типами зварювальних столів і зручність у використанні. Такітехнічні вимоги відповідають державним стандартам оснащення навчальних майстерень і спрямовані на забезпечення безпечних та ефективних умов навчання.

Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі сформована на основі аналізу ринкових пропозицій та з урахуванням функціональногоп ризначення й технічних вимог, необхідних для якісного проведення навчального процесу.

Додатки:

1. Комерційні пропозиції постачальників зварювального обладнання.

На 2 питання:

На сайті закладу інформація про закупівлю не була розміщена, так як оновлення інформації на сайті проходить щоквартально (найближчий час оновлення у жовтні)

10.10.2025 · Замовник: пояснення

Пояснення - набір оснастки для зварювального столу

Тендерна документація з додатками №1-6 була оприлюднена в системі закупівель 20.08.2025р.

Кожен додаток було опубліковано окремо. Додаток №2 –Кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників процедури закупівлі-документи, які підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, документи для підтвердження відповідності Регламенту та Рамкової угоди в складі тендерної пропозиції учасника.

Додаток №3 - Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей

Ключ (електронній підпис) виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" використовується уповноваженою особою

з 2019р. ( обновляється кожен рік) і питань по даному питанню не було.

13.10.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи

1. Додаткові пояснення на запит

Дата: 2025-10-13

Про надання інформації

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021:2015:42660000-0: ДК:

021:2015 код 44510000-8 Знаряддя (набір оснастки для зварювального столу)

(фінансується Європейським Союзом -в межах інструменту Ukraine Facilityy) (інформацію

про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-

20-003666-a), яку проводить Державний навчальний заклад «Запорізький політехнічний

центр професійно-технічної освіти» (далі - Замовник), надаємо додаткові пояснення з

наступних питань.

1. Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі керувалися

Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою

наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від

18.02.2020 № 275, (в редакції від 11.02.2023 № 904).

Розрахунок очікуваної вартості товару здійснювався із застосуванням одного з

методів шляхом використання загальнодоступної відкритої інформації про ціни та

інформації з отриманих цінових пропозицій та скрінами інформації з сайтів на момент

вивчення ринку. На підставі даних, отриманих з комерційних пропозицій видно, що

вартість товару запропонованого

ТОВ «Тріада ЛТД Ко» становить 208320,00 грн.,

ТОВ «Київзварювання» становить 211430,00 грн.

ТОВ «Виробничо-сервісний центр «Терма» - становить 223158,00 грн.

Отже, очікувана вартість предмета закупівлі розрахована так:

208320,00 + 223158,00 + 211430,00 = 642908 : 3 = 214302 за одиницю.

204302 х 4 шт. = 857208,00

Таким чином, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено відповідно до

потреби, обрахованої Замовником на основі наявного обсягу фінансування.

2. Розміщення інформації на сайті закладу про закупівлю здійснюється

щоквартально (найближчий час оновлення у жовтні поточного року).

3. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника - ТОВ «Тріада ЛТД Ко», якого

було визначено переможцем процедури закупівлі, Замовником не було виявлено

порушень строків завантаження документів,

Завантажені документи на підтвердження відсутності підстав для відмови відповідно

до статті 17 Закону були розміщені в системі після прийняття рішення про намір укласти

договір, однак, на той момент Замовником не було встановлено факту порушення строків,

передбачених законодавством. Під час технічної перевірки відповідності поданих

документів, Замовником, на жаль, не було акцентовано увагу на точну дату та час

завантаження окремих документів переможцем, що призвело до непоміченого порушення

встановлених строків. Таке упущення мало виключно технічний характер та не було

умисним приховуванням інформації.

За результатами отриманого запиту та перевірки дати завантаження документів,

Замовником буде вжито заходів відповідно до законодавства, зокрема - ініційовано

розірвання договору із учасником відповідно до умов договору та законодавства.

Замовник усвідомлює важливість дотримання строків подання документів

переможцем процедури закупівлі та підтверджує, що факт несвоєчасного завантаження

документів на момент прийняття рішення не був виявлений через технічну неуважність.

У подальшому вжито заходів для недопущення аналогічних ситуацій, зокрема - введено

обов’язкову перевірку дати та часу завантаження кожного документа у Prozorro перед

прийняттям рішень.

4. Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель

тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які

подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік

документів та/або інформації, які продаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені

переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. В складі тендерної

документації із закупівлі: ДК: 021:2015 код 44510000-8 Знаряддя (набір оснастки для

зварювального столу) визначено в окремому Додатку 2 «Перелік кваліфікаційних

критеріїв до учасника», та в Додатку 3 «Підтвердження відповідності переможця».

5. Уповноважена особа розміщує в електронній системі закупівель інформацію

шляхом заповнення електронних полів та завантаження відповідних документів через

автоматизоване робоче місце з накладанням кваліфікованого електронного підпису.

Уповноважена особа використовує КЕП (кваліфікований електронний підпис)

виданий КНЕДП ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна» з 2019р. (обновляється

кожен рік) На даний час є діючим.

6. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено

вимоги щодо наявності у учасників документально підтвердженого досвіду виконання

аналогічного договору. На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ «Тріада ЛТД Ко»

було надано

- довідку про наявність досвіду від 20.08.2025р. № 123;

- копію договору від 22.04.2024 №22042024.1033 на суму 5 175900,29 грн. та копію

видаткової накладної від 17.09.2024 №388 про поставку 2 комплектів прижимів (інша

назва оснастки до зварювального столу).

Отже, на етапі розгляду тендерної пропозиції Замовником було враховано лише ті

частини договору, що дозволяли ідентифікувати предмет закупівлі, сторони, строк та

обсяг виконання. Зазначені документи були розцінені як такі, що в цілому містять

достатню інформацію для підтвердження досвіду, враховуючи також додані видаткові

накладні.

Під час розгляду пропозиції було враховано наявність накладеного електронного

підпису. Перевірка типу ключа учасника не проводилась окремо, оскільки у системі

документ був підписаний та відкривався коректно.

Проте, на теперішній час проводиться процедура щодо розірвання договору з

учасником.

7. При проведення відкритих торгів з особливостями, п.43 Особливостей

передбачено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника

процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані

учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося

тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж 2 р.д.

до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про

усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником

процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається

тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної

пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною

документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке

забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів)

про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником

процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах,

які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації

до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни

предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його

тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Вимога щодо надання копії листа від виробників (їх офіційних представництв в

Україні) або компаній авторизованих дистриб’юторів на території України

запропонованого Учасником товару який підтверджує статус Учасника як партнера

виробника, чинного на дату подання тендерних пропозицій із зазначенням найменування

Замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси

Учасника не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником

процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки,

моделі тощо.

8. На виконання вимоги Замовника, наданої у порядку, передбаченому пунктом 43

Особливостей здійснення публічних закупівель, Учасником було подано:

Certificate від Bernd Siegmund GmbH, виданий на ТОВ «ДСМ ГРУП»; Свідоцтво про

офіційне представництво, видане ТОВ «ДСМ ГРУП» на користь Учасника.

Зазначені документи не містили найменування Замовника чи ідентифікатора закупівлі в

системі Prozorro, проте: документи були надані в установлені строки відповідно до п. 43

Особливостей; надані документи підтверджували наявність ділових відносин між

учасником та офіційним представником виробника продукції; зміст документів дозволяв

ідентифікувати обсяг повноважень, джерело делегування та предмет (тип продукції), що є

предметом закупівлі.

Замовником було здійснено оцінку змістовної відповідності документів, поданих

Учасником. Хоча зазначені документи не містили повної формальної ідентифікації

закупівлі, вони: були надані в межах строку; містили відомості, які однозначно

підтверджували статус представника офіційного дистриб’ютора; відповідали меті подання

- підтвердження правомірності участі в закупівлі продукції конкретного виробника.

Враховуючи вищезазначене, Замовником було прийнято рішення не вважати відсутність

найменування Замовника та номера тендеру критичною невідповідністю, яка

унеможливлює встановлення змісту поданих документів або свідчить про їх

непричетність до відповідної закупівлі.

У аналогічних випадках аналітична практика Антимонопольного комітету України,

органу оскарження, допускає, що невеликі формальні недоліки (відсутність номеру

тендеру, назви Замовника тощо) не можуть автоматично бути підставою для відхилення,

якщо з тексту документів чітко випливає їхнє призначення, а інформація є достовірною та

релевантною.

Таким чином, рішення Замовника про не відхилення пропозиції базувалося на

змістовному аналізі поданих документів; врахуванні принципу пропорційності та

недискримінації учасників.

Крім того, звертаємо увагу, що на даний час вживаються заходи щодо розірвання

договору з Учасником.

Першоджерело

Моніторинг у Prozorro Закупівля UA-2025-08-20-003666-a PDF висновку

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.

Набір оснастки для зварювального столу-закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility