Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання стану виконання Замовником рішення органу оскарження від 12.08.2025 № 12419-р/пк-пз (в частинні недотримання встановленого 30–денного терміну), встановлено порушення частини двадцять другої статті 18 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), стан виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 12.08.2025 № 12419-р/пк-пз.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.05.2025 зі змінами (далі – ТД), протокольне рішення (протокол) про прийняття рішення уповноваженої особи щодо відміни торгів від 23.07.2025 № 07/570, рішення Комісії АМКУ 12.08.2025 № 12419-р/пк-пз, коментар Замовника від 25.09.2025 щодо усунення порушення на підставі рішення Комісії АМКУ від 12.08.2025 № 12419-р/пк-пз, протокольне рішення (протокол) про прийняття рішення уповноваженої особи щодо відміни торгів від 25.09.2025 № 09/814, пояснення та документи надані Замовником від 01.10.2025 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Відповідно до частини 12 статті 8 Закон № 922-VIII моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до пункту 55 Особливостей № 1178, оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що на розгляд Комісії АМКУ надійшла скарга ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛС-СЕРВІС» (далі – Скаржник) від 02.08.2025 №UA-2025-06-19-007306-a.b1 щодо скасування протоколу (рішення) уповноваженої особи 07/570 від 23.07.2025 року про відміну процедури відкритих торгів з особливостями.
За результатами розгляду вищезазначеної скарги Комісією АМКУ було прийняте рішення від 12.08.2025 № 12419-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, що Замовника зобов’язано: «Скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — «Поточний ремонт підвального приміщення облаштованого під найпростіше укриття в СЗШ № 184 Дніпровського району м. Києва», a».
Так, відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону № 922-VIII рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
За результатами аналізу інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 25.09.2025 (45-й календарний день з дня розміщення рішення органом оскарження) розміщено інформацію щодо усунення порушення на виконання рішення Комісії АМКУ від 12.08.2025 № 12419-р-пк-пз.
Враховуючи вищевикладене, Північний офіс Держаудитслужби, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, 01.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень, зокрема, щодо причин невиконання рішення Комісії АМКУ від 12.08.2025 № 12419-р/пк-пз у строк, встановлений статтею 18 Закону № 922-VIII.
У відповідь на запит Замовником 06.10.2025 надано пояснення: «…Повідомляємо, що управлінням освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації забезпечено повне виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 12.08.2025 № 12419-р/пк-пз щодо процедури закупівлі «Інші завершальні будівельні роботи» (код 45450000-6 за ЄЗС ДК 021:2015, поточний ремонт підвального приміщення, облаштованого під найпростіше укриття в Гімназії № 184 Дніпровського району м. Києва, оголошення № UA-2025-06-19-007306-a), фактично виконане 25.09.2025. Невелика затримка у виконанні рішення АМКУ виникла з об’єктивних організаційно-технічних причин, пов’язаних із забезпеченням належного дотримання вимог чинного законодавства та правильності оформлення документів, урахуванням технічних особливостей реалізації рішення в електронній системі закупівель Prozorro, а також тим, що уповноважена особа, відповідальна за його виконання, у цей період перебувала у щорічній відпустці, що об’єктивно вплинуло на строки фактичного виконання рішення.…».
Таким чином, надані пояснення Замовника, підтверджують наявність порушення в частині не виконання рішення Комісії АМКУ від 12.08.2025 №12419-р/пк-пз у встановлений 30-денний термін, чим, відповідно недотримано вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону № 922-VIII.
Слід зазначити, що у ході проведення моніторингу процедури закупівлі, установлено, що відкриті торги з особливостями, інформація про які оприлюднена за номером ID: UA-2025-06-19-007306-a, відмінено у зв’язку з «…відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг «Інші завершальні будівельні роботи» код 45450000-6 за ЄЗС ДК 021:2015 (поточний ремонт підвального приміщення облаштованого під найпростіше укриття в Гімназії № 184 Дніпровського району м. Києва)».
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону № 922-VIII, якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.
Запити й пояснення
01.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є «Поточний ремонт підвального приміщення облаштованого під найпростіше укриття в СЗШ № 184 Дніпровського району м. Києва» за кодом ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-19-007306-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати обґрунтовані пояснення щодо причин невиконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 12.08.2025 № 12419-р/пк-пз у строк, встановлений статтею 18 Закону № 922-VIII?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.10.2025 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації щодо моніторингу закупівлі: «Інші завершальні будівельні роботи» код 45450000-6 за ЄЗС ДК 021:2015 (поточний ремонт підвального приміщення облаштованого під найпростіше укриття в Гімназії № 184 Дніпровського району м. Києва), ідентифікатор закупівлі № UA-2025-06-19-007306-a повідомляємо наступне:
1. На виконання протокольного доручення першого заступника голови Київської міської державної адміністрації М. Поворозника від 02.06.2025 № 22 щодо забезпечення функціонування на належному рівні найпростіших укриттів, розташованих у будівлях закладів освіти.
Виникла необхідність у здійсненні закупівлі послуг з поточного ремонту підвального приміщення облаштованого під найпростіше укриття в Гімназії № 184 Дніпровського району м. Києва на підставі отриманої службової записки.
Поточний ремонт підвального приміщення, облаштованого під найпростіше укриття в навчальному закладі, є важливим з кількох причин:
1. Забезпечення безпеки дітей та персоналу:
Підвальне приміщення як укриття має відповідати вимогам цивільного захисту. Поточний ремонт допомагає усунути дефекти, які можуть загрожувати безпеці (наприклад, тріщини в стінах, відпадання штукатурки, погана вентиляція тощо).
2. Покращення умов перебування:
У разі надзвичайної ситуації діти й вихователі можуть провести в укритті тривалий час. Ремонт дозволяє зробити це перебування більш комфортним (сухість, тепло, доступ до води, сидячі місця, освітлення тощо).
3. Виконання вимог законодавства:
Згідно з нормами ДСНС та законодавством України, кожен навчальний заклад повинен мати облаштоване укриття. Поточний ремонт є частиною підтримання такого укриття в належному стані.
4. Запобігання аварійним ситуаціям:
Своєчасне усунення дрібних дефектів допомагає уникнути більш серйозних проблем, які потребували б капітального ремонту або навіть закриття приміщення.
5. Створення позитивного іміджу закладу:
Батьки дітей охочіше віддають дитину в школу, де дбають про безпеку і своєчасно проводять ремонтні роботи.
З метою забезпечення належного технічного та санітарного стану укриття з метою створення безпечних умов перебування для вихованців та працівників закладу під час надзвичайних ситуацій. Ремонт спрямований на підтримання укриття у придатному до експлуатації стані, усунення виявлених дефектів та приведення приміщення у відповідність до вимог чинного законодавства з питань цивільного захисту.
У зв’язку з вищевикладеним, проведення поточного ремонту підвального приміщення облаштованого під найпростіше укриття є обґрунтованим, доцільним та необхідним заходом для забезпечення безперебійного функціонування закладу освіти.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб закладу освіти (замовника) та дефектного акту.
Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником, виходячи з огляду стану приміщень, визначення необхідного об’єму робіт наведених в дефектному акті, фактичного використання матеріалів.
Очікувана вартість закупівлі «Інші завершальні будівельні роботи» код 45450000-6 за ЄЗС ДК 021:2015 (поточний ремонт підвального приміщення облаштованого під найпростіше укриття в Гімназії № 184 Дніпровського району м. Києва) визначена на підставі отриманої службової записки від 24.04.2025 № Сл-114 з урахуванням дефектного акту та матеріалів та в межах кошторисних призначень передбачених на 2025 рік по Гімназії № 184 за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» за рахунок загального фонду.
При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання підрядних робіт вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищують орієнтовний рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться на сторінці власного веб-сайту за посиланням: http://www.uosvitydnr.gov.ua.
3. Закупівля за предметом: «Інші завершальні будівельні роботи» (код 45450000-6 за ДК 021:2015), а саме — поточний ремонт підвального приміщення облаштованого під найпростіше укриття в Гімназії № 184 Дніпровського району м. Києва, здійснюється відповідно до:
• Рішення Київської міської ради від 05.12.2024 № 426/10234 «Про бюджет міста Києва на 2025 рік»;
• Кошторисних призначень, затверджених на 2025 рік для Гімназії № 184 Дніпровського району м. Києва.
Джерела фінансування:
• Місцевий бюджет;
• КПКВК 4311021 — Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету.
Підтвердні документи:
1. Рішення Київської міської ради від 05.12.2024 № 426/10234
«Про бюджет міста Києва на 2025 рік»
Переглянути документ на сайті КМР
2. Кошторис Гімназії № 184 Дніпровського району м. Києва. (https://uosvitydnr.gov.ua/index.php?w=section&cat=13&id=1253)
Фактичне фінансування зазначеної закупівлі здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень, відповідно до кошторису навчального закладу та плану використання бюджетних коштів.
4. Повідомляємо, що управлінням освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації забезпечено повне виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 12.08.2025 № 12419-р/пк-пз щодо процедури закупівлі «Інші завершальні будівельні роботи» (код 45450000-6 за ЄЗС ДК 021:2015, поточний ремонт підвального приміщення, облаштованого під найпростіше укриття в Гімназії № 184 Дніпровського району м. Києва, оголошення № UA-2025-06-19-007306-a), фактично виконане 25.09.2025.
Невелика затримка у виконанні рішення АМКУ виникла з об’єктивних організаційно-технічних причин, пов’язаних із забезпеченням належного дотримання вимог чинного законодавства та правильності оформлення документів, урахуванням технічних особливостей реалізації рішення в електронній системі закупівель Prozorro, а також тим, що уповноважена особа, відповідальна за його виконання, у цей період перебувала у щорічній відпустці, що об’єктивно вплинуло на строки фактичного виконання рішення.
Водночас повідомляємо, що процедура закупівлі була скасована, тому затримка у виконанні рішення не вплинула на результати закупівлі.
Підкреслюємо, що рішення АМКУ виконано в повному обсязі, що підтверджується наявними відомостями у системі Prozorro.
Для запобігання подібним ситуаціям у подальшому Замовником вжито заходів щодо посилення внутрішнього контролю за дотриманням строків виконання рішень контролюючих органів та оптимізації процедурних процесів.
Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації діяло в межах чинного законодавства України. Усі дії Замовника були законними, обґрунтованими та документально підтвердженими, не порушили права чи законні інтереси учасників закупівлі та відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та іншого чинного законодавства.
ДОДАТКИ:
службова записка від 24.04.2025 № Сл-114.
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Оприлюднити пояснення щодо запиту до моніторингу «Інші завершальні будівельні роботи» код 45450000-6 за ЄЗС ДК 021:2015 (поточний ремонт підвального приміщення облаштованого під найпростіше укриття в Гімназії № 184 Дніпровського району м. Києва), ідентифікатор закупівлі № UA-2025-06-19-007306-a.