Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «КАСІ-УКРАЇНА», установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерних пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОМЗВ'ЯЗОК» та ТОВ «ФАБРИКА «ВАРІАНТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.07.2025 № 28 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.07.2025, тендерні пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОМЗВ'ЯЗОК», ТОВ «ФАБРИКА «ВАРІАНТ» та ТОВ «КАСІ-УКРАЇНА» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОМЗВ'ЯЗОК» від 04.08.2025 № 04/08, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФАБРИКА «ВАРІАНТ» від 07.08.2025 № 07/08, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця ТОВ «КАСІ-УКРАЇНА» від 13.08.2025 № 13/08 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.08.2025, договір на поставку товарів від 21.08.2025 № 21/08/2025, пояснення та документи надані Замовником від 08.10.2025 та від 17.10.2025 на запити органу державного фінансового контролю.
Моніторингом встановлено, що пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОМЗВ'ЯЗОК» та ТОВ «ФАБРИКА «ВАРІАНТ» відхилено Замовником (протокольні рішення уповноваженої особи від 04.08.2025 № 04/08 та від 07.08.2025 № 07/08) на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення зазначених в протокольних рішеннях уповноваженої особи, порушень не встановлено.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано ̶ ТОВ «КАСІ-УКРАЇНА» з ціновою пропозицією 1 648 008,00 гривень та укладено договір про закупівлю від 21.08.2025 № 21/08/2025.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «КАСІ-УКРАЇНА» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог Додатку 2 до ТД, Учасник повинен надати окрему довідку, складену у довільній формі, підписаної керівником або уповноваженою особою учасника, та завірена печаткою учасника (за наявності), про можливість постачати товар протягом 90 календарних днів з моменту направлення заявки Замовником.
Однак, аналізом наданих документів ТОВ «КАСІ-УКРАЇНА» встановлено, що в складі тендерної пропозиції відсутня вищезазначена довідка, чим недотримано вимоги Додатку 2 до ТД.
З огляду на відсутність у складі тендерної пропозиції вищезазначеної довідки, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 14.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит, Замовником 17.10.2025 надано пояснення: «...після аналізу матеріалів тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАСІ-УКРАЇНА» встановлено, що довідка у довільній формі про можливість постачати товар протягом 90 календарних днів, як це зазначено у Додатку №2 до тендерної документації, у складі пропозиції відсутня.».
Таким чином, надані Замовником пояснення не спростовують встановлене порушення в частині не надання Учасником в складі тендерної пропозиції вищезазначеної довідки.
Згідно з пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак, не надав можливість учаснику ТОВ «КАСІ-УКРАЇНА» усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2025
Уповноважена особа, яка проводила процедуру закупівлі, зокрема в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КАСІ Україна», станом на дату оприлюднення висновку не працює на підприємстві у зв’язку зі звільненням (копія наказу додається).
Вжити заходів, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи стосовно уповноваженої особи, якою було допущено порушення, станом на сьогодні неможливо.
Разом з тим, Вишгородським МКП «Водоканал» враховано виявлені порушення, та у подальшому будуть вжиті відповідні заходи щодо працівника, який тимчасово виконує обов’язки уповноваженої особи, зокрема передбачено проходження ним навчання з питань здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
03.10.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є тимчасова опалубка для траншей (за кодом ДК 021:2015 - 443320000-2: Будівельне обладнання) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2025-07-22-006819-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, тощо ) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4.Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит направлений Північним офісом Держаудитслужби
Вишгородське МКП «Водоканал» надає відповідь на запит направлений Північним офісом Держаудитслужби щодо проведення моніторингу за предметом закупівлі: Тимчасова опалубка для траншей, ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-22-006819-a.
1. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі: тимчасова опалубка для траншей було розраховано на підставі трьох комерційних пропозицій наданих від: ТОВ «Торговий дім «Інвар», ТОВ «Торгівельна компанія регіон комплект», ТОВ «КАСІ Україна». Скановані копії комерційних пропозицій надаються.
2. Вишгородським МКП «Водоканал» не оприлюднювалося обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, оскільки дана закупівля проводилася за власні кошти підприємства, отримані від господарської діяльності. Відповідно, оголошена Вишгородським МКП «Водоканал» процедура закупівлі за предметом: «Тимчасова опалубка для траншей» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-22-006819-a) не підпадає під вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р.
3. Джерелом фінансування зазначеної закупівлі є власні кошти (кошти отримані від господарської діяльності підприємства).
4. Фінансування зазначеної закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-22-006819-a) за рахунок інструменту Ukraine Facility не передбачено, у зв’язку з чим інформація та документальне підтвердження щодо відповідних обсягів фінансування відсутні.
14.10.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника, вимогам зазначеним у пункті “Вимоги до поставки Товару” Додатку 2 до тендерної документації, зокрема в частині надання довідки, складеної у довільній формі, підписану керівником або уповноваженою особою учасника, та завірена печаткою учасника (за наявності), про можливість постачати товар протягом 90 календарних днів з моменту направлення заявки Замовником. У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «КАСІ-УКРАЇНА», які підтверджують виконання вищевказаної вимоги учасником.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України (у межах проведення моніторингу закупівлі № UA-2025-07-22-006819-a) Тимчасова опалубка для траншей (Код ДК 021:2015 43320000-2 Будівельне обладнання)
Процедура закупівлі, щодо якої здійснюється моніторинг, проводилась попередньою уповноваженою особою Вишгородського МКП «Водоканал», яку станом на дату початку проведення моніторингу звільнено.Наразі функції уповноваженої особи тимчасово виконує інша особа.
У зв’язку з цим нинішня уповноважена особа не може достеменно знати, якими саме міркуваннями керувалася попередня уповноважена особа під час прийняття рішень щодо визначення переможця процедури закупівлі.
Проте, після аналізу матеріалів тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАСІ-УКРАЇНА» встановлено, що довідка у довільній формі про можливість постачати товар протягом 90 календарних днів, як це зазначено у Додатку №2 до тендерної документації, у складі пропозиції відсутня.
Водночас у тендерній документації Замовника міститься інша вимога — надання листа-згоди з проєктом договору (Додаток №4).
Учасник ТОВ «КАСІ-УКРАЇНА» у складі своєї тендерної пропозиції надав підписаний лист-згоду з проєктом договору, чим фактично підтвердив прийняття умов, передбачених проєктом договору (Додаток №3).
Згідно з пунктом 6.1. проєкту договору, постачальник зобов’язується здійснити поставку товару протягом 90 календарних днів. Отже, надавши лист-згоду з проєктом договору, учасник підтвердив готовність забезпечити поставку товару у визначений строк.
Аналізуючи юридичну значимість зазначених документів, слід відзначити, що лист-згода з проєктом договору має юридично-зобов’язальний характер, тоді як довідка у довільній формі є лише інформаційно-довідковим документом, який не створює юридичних зобов’язань для учасника.
Крім того, вимога щодо надання довідки про можливість постачати товар протягом 90 календарних днів відсутня у переліку документів та інформації, які надаються учасником (Додаток №6).
Таким чином, у тендерній документації наявна внутрішня неузгодженість між окремими її положеннями, а саме між Додатком №2 та Додатком №6.
Відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії воєнного стану та протягом 90 днів після його припинення (затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178), відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту..
Враховуючи наведене, ймовірно, саме на підставі поданого учасником листа-згоди з проєктом договору, у якому міститься підтвердження строку поставки товару, а також з огляду на відсутність вимоги про довідку в Додатку №6, попередня уповноважена особа прийняла рішення не відхиляти тендерну пропозицію ТОВ «КАСІ-УКРАЇНА» та визнати її такою, що відповідає умовам тендерної документації.