Шини автомобільні

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 1 пункту 43.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; усунення невідповідностей; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; усунення невідповідностей; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА» ГОРІШНЬОПЛАВНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» (далі − замовник) UA-P-2025-08-21-000938-a на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-08-21-001189-a; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-08-21-001189-a від 18 вересня 2025 року; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 21 серпня 2025 року № 08/21-01; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-08-21-001189-a; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТОШИНИ-ПРОЗОРО»; вимогу про усунення невідповідностей до ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТОШИНИ-ПРОЗОРО»; протокольне рішення уповноваженої особи замовника (протокол від 04 вересня 2025 року № 09/04-01); тендерну пропозицію учасника ФОП Волочилов С.В.; вимогу про усунення невідповідностей до ФОП Волочилов С.В.; протокольне рішення уповноваженої особи замовника (протокол від 09 вересня 2025 року № 09/09-01); тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КРЕМІНЬШИНА»; вимогу про усунення невідповідностей до ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КРЕМІНЬШИНА»; протокольне рішення уповноваженої особи замовника (протокол від 10 вересня 2025 року № 09/10-05); протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-08-21-001189-a; протокольне рішення уповноваженої особи замовника (протокол від 10 вересня 2025 року № 09/10-05); повідомлення про намір укласти договір від 10 вересня 2025 року; договір про закупівлю товару від 18 вересня 2025 року № 09/18-01/2025 (далі – договір) на суму 550 500,00 грн (з ПДВ), укладений з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КРЕМІНЬШИНА»; додаткову угоду від 30 вересня 2025 року № 1 до договору; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 02 жовтня 2025 року та 09 жовтня 2025 року в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Замовником в пункті 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що: «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації».

Крім цього, Замовником в пункті 7 «Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що: «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі установленим замовником в підпункті 5 пункту 1 Додатку 1 та у Додатку 3 до цієї тендерної документації».

Відповідно до пункту 11 Додатку 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації замовника товар має бути новим (що раніше не перебував в використанні у постачальника та/або у третіх осіб), який не піддавався раніше ремонту, модернізації або відновленню, що окремо підтверджується Учасником письмово. Також товар не повинен містити вм’ятин, порізів, деформації.

При цьому, тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КРЕМІНЬШИНА» не містить окремого письмового підтвердження відповідності вищевказаній вимогі.

З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 07 жовтня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

Замовником 09 жовтня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…Учасником не було запропоновано аналога або еквіваленту, тому умови пункту 5.1. не застосовувались. Відповідно до пункту 5.2. Учасником надано гарантійний лист Nº 2608-8 від 26.08.2025 р. (додається). У наданому переліку відсутня вимога про письмове підтвердження від Учасника, що товар має бути новим (що раніше не перебував в використанні у постачальника та/або у третіх осіб). який не піддавався раніше ремонту, модернізації або відновленню… Водночас, у тендерній пропозиції учасника наданий документ Nº 2608-12 від 26.08.2025 р. за підписом уповноваженої особи та печаткою учасника з зазначенням всіх технічних вимог до предмета закупівлі, в тому числі, що товар має бути новим (що раніше не перебував в використанні у постачальника та/або у третіх осіб), який не піддавався раніше ремонту, модернізації або відновленню (додається)».

Щодо твердження замовника слід зазначити, що відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.

Тобто, тендерна документація створюється безпосередньо Замовником і останній самостійно зазначає інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики щодо предмета закупівлі, що і було зазначено в пункті 11 Додатку 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації замовника. Зокрема, щодо окремого підтвердження Учасником, що товар новий (що раніше не перебував в використанні у постачальника та/або у третіх осіб), який не піддавався раніше ремонту, модернізації або відновленню.

У разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно абзацу 1 до пункту 43 Особливостей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення абазцу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КРЕМІНЬШИНА» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.10.2025

З метою виконання вимог Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-08-21-001189-a від 15.10.2025 р. в межах проведення моніторингу № UA-M-2025-09-29-000033, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА» ГОРІШНЬОПЛАВНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» даними повідомленням у визначений строк надає вичерпну інформацію про виконання:

- щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та недопущення виявлених порушень у подальшому – виконано шляхом проведення службового розслідування щодо дій уповноваженої особи, які призвели до встановленого порушення у процедурі закупівлі з встановленням обставин прийняття відповідних рішень відповідно Наказу № 577 від 20.10.2025 р., за результатами якого уповноважену особу направлено на додаткове навчання з питань застосування законодавства у сфері публічних закупівель, запобігання типових порушень та врахування практики АМКУ і судів, а також удосконалення процедур підготовки та прийняття рішень.

Запити й пояснення