Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Роздорожньої З.М. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Смілянського навчально – виховного комплексу «Загальноосвітньої школи І ступеня – гімназії імені В.Т. Сенатора» (з дошкільним підрозділом) Смілянської міської ради Черкаської області (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.08.2025 (зі змінами); перелік змін до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Іванова Констянтина В'ячеславовича (далі – ФОП Іванов К.В. ); протокольне рішення уповноваженої особи від 05.09.2025 №44 про відхилення тендерної пропозиції ФОП Іванова К.В.; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Одарчук Оксани Леонідівни (далі – ФОП Одарчук О.Л.); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ФОП Одарчук О.Л. до 15.22 – 09.09.2025; протокольне рішення уповноваженої особи від 10.09.2025 №46 про відхилення тендерної пропозиції ФОП Одарчук О.Л.; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Роздорожньої Зінаїди Миколаївни (далі – ФОП Роздорожня З.М.; Учасник); протокольне рішення уповноваженої особи від 10.09.2025 № 47 про визначення переможцем відкритих торгів тендерної пропозиції ФОП Роздорожньої З.М.; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Роздорожньою З.М. у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 03.10.2025 та 07.10.2025 в електронній системі закупівель; договір від 16.09.2025 № 46 на суму 957 308,00 грн; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткову угоду від 16.09.2025 № 1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Роздорожньої З.М. Замовник не виявив невідповідності в інформації та документах, подання яких передбачалося тендерною документацією.
Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку (згідно Форми 1 Додатку 1) за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (у разі її використання), в якій зазначається наступна інформація: наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання договору; наявність складських приміщень для зберігання асортименту товару; наявність технологічного обладнання; наявність автотранспорту, у випадку, коли суб'єкт господарювання буде здійснювати доставку продукції для приготування страв самостійно.
Учасник на виконання вищезазначеної вимоги в складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та малоцінного інвентарю, автотранспорту, складських приміщень, відповідно до якої в Учасника відсутні складські приміщення.
В той же час, в складі тендерної пропозиції учаснико надано довідку щодо внесення до реєстру операторів ринку та потужностей приміщення за адресою Черкаська область, Черкаський район, м. Сміла, О. Довженка, 47.
На запит в електронній системі закупівель Замовник 07.10.2025 надав відповідь: «…Причини відсутністі у довідці складських приміщень для зберігання асортименту продуктів необхідних для готування страв під час виконання договору Замовнику не відома. Якщо учасник зазначив інформацію про відсутність - це право Учасника процедури закупівлі. Вимога встановлена Замовником виконана. Учасник має право доставляти продукти харчування до приміщення Замовника, залучивши відповідні організації, які несуть відповідальність за якість та транспортування відповідних продуктів, тому Замовником надана можливість не зазначати наявність складських приміщень.…».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ФОП Роздорожньою З.М. у складі тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.10.2025
На виконання висновку моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо підтвердження та документи про усунення порушень. Щодо пункту 43 Особливостей, відсутності повідомлення в електронній системі закупівель з вимогою до учасника усунути невідповідності в документах поданих учасником у складі тендерної пропозиції, а саме невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ФОП Роздорожньою З.М. у складі тендерної пропозиції, так як вже укладено договір і усунути дане порушення не має можливості, проте всю надану інформацію про результати моніторингу закупівлі взято до уваги і для недопущення таких та інших порушень законодавства в майбутньому, вжито такі заходи: з уповноваженою особою Санжарівською Г.С. проведено роз'яснювальну роботу щодо необхідності дотримання під час проведення публічних закупівель чинного законодавства та уповноваженій особі зі здійснення публічних закупівель Санжарівській Г.С. підвищити кваліфікацію в сфері здійснення публічних закупівель за встановленим порядком (сканкопія наказу додається).
Запити й пояснення
01.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:55320000-9: Послуги з організації харчування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-20-007490-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-08-20-007490-aвідповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:55320000-9: Послуги з організації харчування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-20-007490-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Роздорожньої Зінаїди Миколаївни невідповідності в інформації та/або документах, що подані нею у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Відповідно до пункту 2 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку в довільній формі щодо внесення до реєстру операторів ринку та потужностей приміщення для зберігання та транспортування із зазначенням реєстраційного номеру з державного реєстру. Учасником на виконання вищезазначеної вимоги надано довідку щодо внесення до реєстру операторів ринку та потужностей приміщення за адресою Черкаська область, Черкаський район, м. Сміла, О. Довженка, 47.
Проте, в довідці про наявність в учасника обладнання та малоцінного інвентарю, автотранспорту, складських приміщень, яка була надана учасником в складі тендерної пропозиції, відсутня інформація про приміщення за адресою Черкаська область, Черкаський район, м. Сміла, О. Довженка, 47.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.10.2025 · Замовник: Пояснення на запит в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:55320000-9: Послуги з організації харчування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-20-007490-a)
Питання №1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- Відповідно до Рішення міської ради від 06.12.2024 року № 618 «Про встановлення вартості харчування в закладах освіти на 2025 рік», відповідно до п.3 ч. 4 ст.42, п. 1 ч.2 ст. 52, ч. 6 ст. 59 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 8 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 з метою організації та забезпечення повноцінного збалансованого харчування дітей раннього, дошкільного та шкільного віку, збереження здоров’я дітей, виконавчий комітет міської ради вирішив: вартість харчування для учнів вікової категорії 6-11 років 50,20 грн., на день; вартість харчування для учнів вікової категорії 11-14 років 56,16 грн, на день; вартість харчування для учнів вікової категорії 14 і більше років 60,28 грн., на день.
- Згідно затверджених цін виконавчого комітету міської ради від 06.12.2024 року № 618, та розрахованих дітоднів на період харчування у закладі було визначено очікувану вартість закупівлі. Кількість учнів відповідних вікових категорій розрахована згідно рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради від 12.12.2024 № 627 «Про організацію харчування учнів пільгових категорій закладів загальної середньої освіти у 2025 році» та Постанови КМУ № 1456 від 20.12.2024 "Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти".
Питання № 2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-08-20-007490-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- Згідно пункту 41 постанови КМУ від 16.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником здійснено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Посилання на сайт http://gumnasia.inf.ua Розділ «Нормативні документи», «Фінансові звіти».
07.10.2025 · Замовник: Пояснення на запит в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:55320000-9: Послуги з організації харчування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-20-007490-a)
Питання №1. Чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Роздорожньої Зінаїди Миколаївни невідповідності в інформації та/або документах, що подані нею у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Відповідно до пункту 2 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку в довільній формі щодо внесення до реєстру операторів ринку та потужностей приміщення для зберігання та транспортування із зазначенням реєстраційного номеру з державного реєстру. Учасником на виконання вищезазначеної вимоги надано довідку щодо внесення до реєстру операторів ринку та потужностей приміщення за адресою Черкаська область, Черкаський район, м. Сміла, О. Довженка, 47. Проте, в довідці про наявність в учасника обладнання та малоцінного інвентарю, автотранспорту, складських приміщень, яка була надана учасником в складі тендерної пропозиції, відсутня інформація про приміщення за адресою Черкаська область, Черкаський район, м. Сміла, О. Довженка, 47.
- Адреса потужності оператора ринку харчових продуктів ФОП Роздорожня Зінаїда Миколаївна - 20701 Черкаська область, Черкаський район, м. Сміла, О.Довженка, 47 є фактичною адресою проживання Роздорожня Зінаїда Миколаївна.
Реєстрація потужностей оператора ринку харчових продуктів — це обов’язкова процедура, передбачена Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» для фізичних та юридичних осіб, які здійснюють діяльність, пов’язану з виробництвом та/або обігом харчових продуктів.
Причини відсутністі у довідці складських приміщень для зберігання асортименту продуктів необхідних для готування страв під час виконання договору Замовнику не відома. Якщо учасник зазначив інформацію про відсутність - це право Учасника процедури закупівлі. Вимога встановлена Замовником виконана.
Учасник має право доставляти продукти харчування до приміщення Замовника, залучивши відповідні організації, які несуть відповідальність за якість та транспортування відповідних продуктів, тому Замовником надана можливість не зазначати наявність складських приміщень.
14.10.2025 · Замовник: На виконання висновку моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо підтвердження та документи про усунення порушень.
Щодо пункту 43 Особливостей, відсутності повідомлення в електронній системі закупівель з вимогою до учасника усунути невідповідності в документах поданих учасником у складі тендерної пропозиції, а саме невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ФОП Роздорожньою З.М. у складі тендерної пропозиції, так як вже укладено договір і усунути дане порушення не має можливості, проте всю надану інформацію про результати моніторингу закупівлі взято до уваги і для недопущення таких та інших порушень законодавства в майбутньому, вжито такі заходи: з уповноваженою особою Санжарівською Г.С. проведено роз'яснювальну роботу щодо необхідності дотримання під час проведення публічних закупівель чинного законодавства та уповноваженій особі зі здійснення публічних закупівель Санжарівській Г.С. підвищити кваліфікацію в сфері здійснення публічних закупівель за встановленим порядком (сканкопія наказу додається).