Електрична енергія (без розподілу)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-13-014843-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.

1) Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2) Відповідно до договору про постачання електричної електроенергії від 07.03.2025 № 16647-ВЦ було укладено ряд додаткових угод, а саме: від 06.05.2025 № 1, від 03.06.2025 № 2, від 07.07.2025 № 3, від 07.08.2025 № 4 та від 05.09.2025 № 5 на підставі підпункту 7 пункту 18 Особливостей.

Підпунктом 7 пункту 13.8 розділу 13 договору про постачання електричної електроенергії від 07.03.2025 № 16647-ВЦ передбачено, що: «Зміна ціни за одиницю електричної енергії допускається за умови надання Стороною, яка пропонує зміни, документального підтвердження факту коливання середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”. Таким документальним підтвердженням можуть роздруківки (однієї у випадку порівняння місяців, що слідують одне за одним, адже у даному випадку сайт сам вказує коливання в порівнянні з попереднім місяцем, або двох у випадку різниці більш ніж в одним місяць між данними періодами, та обов’зковим зазначенням факту коливання у супровідному листі, що надсилається разом і з даним підверженням) з офіційного вебсайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» за адресою в мережі Інтернет https://www.oree.com.ua – згідно з частиною шостою статті 67 Закону України «Про ринок електричної енергії», або інші документи органу, установи чи організації, які мають повноваження на експертні висновки стосовно відсоткової зміни ціни товару на ринках, зокрема і ТПП (торгово-промислової палати).».

Отже, надайте документальне підтвердження факту коливання середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед” відповідно до яких було укладено вище зазначені додаткові угоди.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років

1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

Закупівля електричної енергії, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» (далі — Закон), Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою Національної комісії , що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі — НКРЕКП) від 14.03.2018 № 312 (далі — ПРРЕЕ), Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон про закупівлі), Кодексом системи розподілу, затвердженим постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 310 (далі — КСР), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 (далі — Порядок № 375), та іншими нормативно-правовими актами, що стосуються предмета закупівлі.

Згідно з пунктом 26 статті 1 Закону електрична енергія — енергія, що виробляється на об’єктах електроенергетики і є товаром, призначеним для купівлі-продажу. Статтею 56 Закону визначено, що постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію, за договором постачання електричної енергії споживачу

Інформація про електропостачальника повинна міститись у переліку (ліцензійному реєстрі НКРЕКП) суб'єктів господарювання, які відповідно до вимог Закону отримали ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії, який розміщено на офіційному вебсайті НКРЕКП у розділі: Електрична енергія / Ліцензування / Реєстри ліцензіатів (вид діяльності — постачання електричної енергії).

Термін постачання — з дати укладання договору по 31.12.2025.

Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання електричної енергії ЗДО №12. За одиницю виміру кількості електричної енергії приймається кіловат-година, яка дорівнює кількості енергії, спожитої пристроями потужністю в один кіловат протягом однієї години. Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб об’єктів замовника, та враховуючи обсяги споживання попереднього календарного року, становить 58000 кВт. год на 2025 р.

Пунктом 1.1.2 глави 1.1 розділу І ПРРЕЕ визначено, що якість електропостачання — це перелік визначених Регулятором показників (і їх величин), які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а також якість електричної енергії.

Електропостачальник забезпечує дотримання загальних та гарантованих стандартів якості надання послуг з електропостачання, у тому числі тих, що передбачені згідно з Порядком № 375, Законом, ПРРЕЕ, КСР, умовами договору про постачання електричної енергії (договору про закупівлю) та іншими нормативно-правовими актами. Згідно зі статтею 18 Закону показники якості електропостачання повинні відповідати величинам, що затверджені НКРЕКП. Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI КСР параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення». Стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі передбачається необхідність застосування заходів із захисту довкілля, у тому числі під час виконання договору про закупівлю. Електропостачальник зобов’язується дотримуватися передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.

Електропостачальник зобов'язується здійснювати своєчасну закупівлю електричної енергії в обсягах для забезпечення безперервного надання послуг із постачання електричної енергії споживачу (замовнику), що за належних умов забезпечать задоволення попиту на споживання електричної енергії споживачу (замовнику). Електропостачальник зобов'язується забезпечити комерційну якість послуг, які надаються споживачу (замовнику), що передбачає вчасне та повне інформування споживача (замовника) про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість послуг, що надаються, надання роз’яснень положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини між електропостачальником та споживачем (замовником), ведення точних та прозорих розрахунків із споживачем (замовником), а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання

Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 491840,00 грн. з ПДВ. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) електричної енергії за 2024 рік. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (проведений моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, на сайті акціонерного товариства "Оператор ринку", спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро» тощо))

При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін електропостачальників на електричну енергію на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі. До ціни електричної енергії включена вартість електричної енергії, закупованої електропостачальником на оптовому ринку електричної енергії (ринку електричної енергії на добу наперед), послуги з передачі електричної енергії, націнка електропостачальника та всі визначені законодавством податки та збори.

2. Документальне підтвердження факту коливання середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед” відповідно до яких було укладено вище зазначені додаткові угоди надаю у файлі «Додатки»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-13-014843-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.

Відповідно пункту 9 Додатку 8 до тендерної документації встановлено вимогу, щодо надання у складі тендерної пропозиції договір укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед» та договір укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю продаж електричної енергії на внутрішньодобового ринку. Договори надаються в електронному вигляді з накладеними кваліфікованими/удосконаленими електронними підписами уповноважених осіб з боку учасника та Оператора ринку.

На виконання вище вказаних вимог учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» надав договір про участь у ринку «на добу на перед» та внутрішньодобовому ринку від 29.06.2019 № 33/01ВДР.

Однак, аналізом встановлено, що договір про участь у ринку «на добу на перед» та внутрішньодобовому ринку від 29.06.2019 № 33/01ВДР, наданий без накладених кваліфікованими/удосконаленими електронними підписами уповноважених осіб з боку учасника та Оператора ринку, чим в свою чергу не дотримався вимог пункту 9 Додатку 8 до тендерної документації.

Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

В свою чергу, не дотримання учасником вимог учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» пункту 9 Додатку 8 до тендерної документації є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.

Враховуючи вищевикладене, чому вами на порушення пунктів 41 та 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-13-014843-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.

На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедур закупівель, Замовником 03.10.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь та копії документів, зокрема на підтвердження наявності законодавчих підстав щодо зміни ціни за одиницю товару експертні висновки Рівненської торгово-промислової палати від 31.03.2025 № В-48, від 30.04.2025 № В-64, від 02.06.2025 № В-82, від 30.06.2025 № В-89 та від 31.07.2025 № В-114.

Слід зазначити, що умовами договору про постачання електричної енергії від 07.03.2025 № 16647-ВЦ (далі – Договір), зокрема, підпунктом 13.8 розділу 13 вказаного договору імперативно вимагалося, що зміна середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед» здійснюється лише на підставі звернення сторони договору, маючи підтверження відсоткового коливання двох місяців (порівняння одного повного місяця з іншим та відсоткова різниця у ціні між ними) відповідно до порядку зміни ціни, наведеного в даному договорі та комерційній пропозиції.

Проте, жоден з наданих листів ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» не містять інформації щодо відсоткового коливання ціни на ринку «на добу наперед», як це передбачено вищевказаними умовами Договору.

Також, підпунктом 7 пункту 13.8 розділу 13 Договору визначено, що зміна середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед” здійснюється лише на підставі звернення сторони договору, маючи підтверження відсоткового коливання двох місяців (порівняння одного повного місяця з іншим та відсоткова різниця у ціні між ними) відповідно до порядку зміни ціни, наведеного в даному договорі та комерційній пропозиції; Зміна ціни за одиницю електричної енергії допускається за умови надання Стороною, яка пропонує зміни, документального підтвердження факту коливання середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”. Таким документальним підтвердженням можуть роздруківки (однієї у випадку порівняння місяців, що слідують одне за одним, адже у даному випадку сайт сам вказує коливання в порівнянні з попереднім місяцем, або двох у випадку різниці більш ніж в одним місяць між данними періодами, та обов’зковим зазначенням факту коливання у супровідному листі, що надсилається разом і з даним підверженням) з офіційного вебсайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» за адресою в мережі Інтернет https://www.oree.com.ua – згідно з частиною шостою статті 67 Закону України «Про ринок електричної енергії», або інші документи органу, установи чи організації, які мають повноваження на експертні висновки стосовно відсоткової зміни ціни товару на ринках, зокрема і ТПП (торгово-промислової палати).

Зміна ціни за одиницю товару на підставі коливання середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед” застосовується з початку розрахункового періоду, у якому відбулись такі зміни(тобто у випадку порівняння коливання «місяця 1» та «місяця 2», зміни ціни застосовується з 1 числа «місяця 2»), або іншої дати, якщо це узгоджено сторонами в додатковій угоді. Сторони домовились, що для застосування даного періоду зміни ціни використовуватимуть ч.3, ст. 631 ЦКУ. Перша зміна ціни не може відбуватися раніше ніж починається постачання електричної енергії (початок дії договору).

Періодом, що порівнюється на підставі коливання середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед” є місяць початку дії договору ( або початку дії додаткової угоди, якщо зміни за даним пунктом вже відбувались за час постачання за договором) та будь який інший місяць під час дії договору, в якому відбулось зростання чи падіння в відсотковому порівнянні. За домовленістю, сторони можуть взяти за початковий порівняльний період місяць, що передує місяцю в якому відбулось зростання або зниження середньозваженої ціни на електроенергію на ринку “на добу наперед”. Також сторони, за домовленістю, можуть брати розрахунковий, та той, що йому передує місяці, для виявлення відсотку коливання.

Сторони домовились, що єдиним обмеженням у випадку збільшення або зменшення складової ціни за даним пунктом є те, що відсток коливання не може перевищувати наявний у підтверджувальних документах наданих стороною, що ініціює дану дію.

В ході аналізу вищевказаних документів встановлено, що Закладом дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу №12 художньо-естетичного напрямку Рівненської міської ради (далі – Замовник) додатковою угодою від 06.05.2025 № 1 внесено зміни до Договору та збільшено ціну на електричну енергію до 6,71006 грн за 1 кВт/год (без врахування тарифу на передачу електричної енергії, без тарифу на постачання електричної енергії та без врахування ПДВ), тобто збільшено ціну електричної енергії на 3,42 % від ціни за Договором. Вказана додаткова угода розповсюджується на зобов’язання, що виникли з 01.04.2025.

На підтвердження законності підняття ціни Замовником надано експертні висновки від 31.03.2025 № В-48 та від 30.04.2025 № В-64, в яких відображено інформацію щодо середньозваженої ціни РДН (ОЕС) за період з 01.03.2025 – 31.03.2025, яка становила 5 473,83 грн/МВт*год, та за період з 01.04.2025 – 30.04.2025, яка становила 4611,22 грн/МВт*год проте, які не містить інформації про відсоток коливання середньозваженої ціни на електричну енергії на ринку «на добу наперед» (порівняння одного повного місяця з іншим та відсоткова різниця у ціні між ними), як це передбачено підпунктом 7 пункту 13.8 розділу 13 Договору.

Крім того, в ході моніторингу проаналізовано (здійснено порівняння) середньозважених цін РДН за квітнем 2025 року в порівнянні з березнем 2025 року та встановлено, що середньозважена ціна РДН у квітні зменшилася на 15,75 % в порівняні з березневим місяцем.

Крім того, умовами Договору (пункт 13.8 розділу 13 Договору) імперативно передбачалося, що періодом, що порівнюється на підставі коливання середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед» є місяць початку дії договору (або початку дії додаткової угоди, якщо зміни за даним пунктом вже відбувались за час постачання за договором) та будь який інший місяць під час дії договору, в якому відбулось зростання чи падіння в відсотковому порівнянні.

Місяць початку дії Договору – березень 2025 року.

Аналогічно, в ході аналізу вищевказаних документів встановлено, що Замовником додатковою угодою від 05.09.2025 № 5 внесено зміни до Договору та збільшено ціну на електричну енергію до 6,48363 грн за 1 кВт/год (без врахування тарифу на передачу електричної енергії, без тарифу на постачання електричної енергії та без врахування ПДВ), тобто збільшено ціну електричної енергії на 7,71 % від ціни за додаткової угоди від 07.08.2025 № 4. Вказана додаткова угода розповсюджується на зобов’язання, що виникли з 01.08.2025.

На підтвердження законності підняття ціни Замовником надано експертний висновок від 31.07.2025 № В-114, в якому відображено інформацію щодо середньозваженої ціни РДН (ОЕС) за період з 01.07.2025 – 31.07.2025, яка становила 5247,4 грн/МВт*год проте, яка не містить інформації про відсоток коливання середньозваженої ціни на електричну енергії на ринку «на добу наперед» (порівняння одного повного місяця з іншим та відсоткова різниця у ціні між ними), як це передбачено підпунктом 7 пункту 13.8 розділу 13 Договору.

Крім того, Замовником не надано документального підтвердження коливання середньозваженої ціни на електричну енергії на ринку «на добу наперед» за період з 01.08.2025 – 31.08.2025.

Разом з тим, відповідно до офіційного веб-сайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» за адресою в мережі Інтернет https://www.oree.com.ua в якому відображено інформацію щодо середньозваженої ціни РДН (ОЕС) за період з 01.08.2025 – 31.08.2025, яка становила 5420,05 грн за МВт/год з без ПДВ.

Також, в ході моніторингу проаналізовано (здійснено порівняння) середньозважених цін РДН за серпнень 2025 року в порівнянні з липнем 2025 року та встановлено, що середньозважена ціна РДН у серпні збільшилася на 3,29 % в порівняні з липнем місяцем.

Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів, Замовником визначено відсоток коливання ціни на ринку на електричну енергію та внесено зміни до Договору (додаткові угоди від 06.05.2025 року № 1 та від 05.09.2025 № 5), зважаючи на те, що надані в ході моніторингу експертні висновки Рівненської ТПП від 31.03.2025 № В-48, від 30.04.2025 № В-64 та від 31.07.2025 № В-114 не відображає відсоток коливання ціни на ринку з моменту укладання Договору (07.03.2025) до внесення змін (01.04.2025) та з моменту укладання додаткової угоди від 07.08.2025 № 4 (01.07.2025) до додаткової угоди від 05.09.2025 № 5(01.08.2025), а також відсутності документального підтвердження коливання середньозваженої ціни на електричну енергії на ринку «на добу наперед» за період з 01.08.2025 – 31.08.2025?

Крім того, прошу вказати, які місяці взято Замовником при здійснені обрахунку відсотка коливання ціни на ринку на електричну енергію, що стало підставою для внесення змін до Договору (укладання додаткових угод від 06.05.2025 № 1, від 03.06.2025 № 2, від 07.07.2025 № 3, від 07.08.2025 № 4 та від 05.09.2025 № 5)?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років

Відповідно пункту 9 Додатку 8 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції наявний договір укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед» та договір укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю продаж електричної енергії на внутрішньодобового ринку: Договір про участь у ринку «на добу на перед» та внутрішньодобовому ринку від 29.06.2019 № 33/01ВДР. (Файл ТОВ РОЕК_Договір купівлі-продажу ВДР.pdf та ТОВ РОЕК_Договір купівлі-продажу ВДР.pdf.p7s) в електронному вигляді з накладеними кваліфікованими/удосконаленими електронними підписами уповноважених осіб з боку учасника та Оператора ринку відповідно до сайту центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua/verify . (Протокол створення та перевірки кваліфікованого електронного підпису від 07.10.25 додається.)

Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – постанова № 1178, Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону.

Згідно з пунктом 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначеним цим пунктом.

Отже, Законом та Особливостями встановлено імперативну норму, згідно з якою істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених у підпунктах 1-8 пункту 19 Особливостей.

Так, підпунктом 7 пункту 19 Особливостей передбачено внесення змін у разі зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Водночас збільшення суми договору про закупівлю після його підписання можливе у випадку, передбаченому підпунктом 7 пункту 19 Особливостей, без зміни обсягу закупівлі.

Таким чином, зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватися у випадках та порядку, що були передбачені проектом договору та договором про закупівлю з урахуванням Особливостей.

При цьому документальне підтвердження змін законодавством не вимагається.

Відповідно до пп.5.1. Договору передбачено імперативну норму порядку зміни ціни: «Споживач розраховується з Постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з обраною Споживачем комерційною пропозицією, яка є додатком 2 до цього Договору».

Відповідно до абз.6. пп.7. п.13.8. Договору імперативно передбачено норму порядку зміни ціни, за якою зміна середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед” здійснюється лише на підставі звернення сторони договору, маючи підтверження відсоткового коливання двох місяців (порівняння одного повного місяця з іншим та відсоткова різниця у ціні між ними) відповідно до порядку зміни ціни, наведеного в даному договорі та комерційній пропозиції.

У Додатку 2 до Договору вказаний такий порядок зміни ціни:

1. Порядок визначення фактичної ціни за одиницю товару :

Ціна за одиницю товару за результатами закупівлі становить 6,48796 грн. за кВт*год без ПДВ.

Ціна за одиницю товару становить 7,78556 грн. за кВт*год з ПДВ (Ц спож) визначається за підсумками процедури закупівлі за наступною формулою:

Ц(спож) = (Цзак + Цп + Тпередача ) *1,2 (грн/кВт*год),

де:

Ц(спож) – вартість за одиницю товару за результатами закупівлі (з або без використання електронної системи);

Цзак – закупівельна ціна електричної енергії Постачальника.

Цп – ціна на послуги пов’язані з постачанням електричної енергії споживачу, що склалася за результатами електронного аукціону, та становить 0,55 грн/кВт*год (дана ціна залишається незмінною до кінця дії договору);

Тпередача – тариф на послуги з передачі електричної енергії ПрАТ «НЕК «Укренерго» (затверджується Регулятором та розміщується на сайті постачальника), який становить 0,68623 грн/кВт*год (відповідно до постанови НКРЕКП від 19.12.2024 №2200, що діяв на місяць оголошення пропозиції та може змінюватись протягом дії договору відповідно змін в законодавстві);

1,2 – математичне вираження ставки податку на додану вартість (ПДВ - 20 %).

1.1 Порядок зміни ціни за одиницю товару :

Зміна ціни, що відбувається внаслідок введення в дію відповідного регульованого тарифу згідно з рішенням НКРЕКП, або коливання середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед” відбувається на підставі пп.7 п.19 Особливостей №1178, а також умовах Договору, враховуючи порядок зазначений в комерційній пропозиції, а саме:

Нову (змінену) ціну застосовують з дня введення в дію відповідного регульованого тарифу згідно з рішенням НКРЕКП, якщо інше не встановлено чинним законодавством України (у тому числі відповідними рішеннями НКРЕКП), а у випадку зміни ціни на РДН(Цзак) з початку відповідного розрахункового періоду в якому відбулись такі зміни.

Ціна на електроенергію для споживача Ц(спож) змінюється, відповідно до зміни будь яких її складових крім Цп, що залишається незмінною до кінця дії договору, обсяги, що змінюються відповідно до застосування нової ціни коригуються відповідно до нової ціни за одиницю товару.

В перший розрахунковий період ціна залишається незмінною, тобто є аналогічною результатам закупівлі.

Починаючи з 1 числа другого розрахункового періоду ( перше число другого календарного місяця) ціна за 1 кВт·год електричної енергії за даною Комерційною пропозицією розраховується за формулою:

Ц(спож) =(Црдн +Цп+Тпередача)*1.2

де

Ц(спож) – ціна за 1 кВт·год електричної енергії, грн./кВт*год;

Црдн –середньозважена ціна електричної енергії на Ринку «на добу наперед» за результатами попереднього розрахункового періоду (календарного місяця, що передує місяцю зміни, тобто у випадку початку постачання з «місяця 1» для розрахунку ціни «місяця 2» береться до уваги ціна на РДН за «місяць 1») грн./кВт*год без ПДВ за даними АТ «Оператор ринку» за посиланням https://www.oree.com.ua;

Цп – ціна на послуги Постачальника за результатами процедури закупівлі, яка є незмінною;

Тпередача – тариф на послуги з передачі електричної енергії згідно затвердженого тарифу.;

1.2 – математичне вираження податку на додану вартість 1,2.

Здійснення обрахунку відсотка коливання ціни на ринку на електричну енергію, що стало підставою для внесення змін до Договору (укладання додаткових угод від 06.05.2025 № 1, від 03.06.2025 № 2, від 07.07.2025 № 3, від 07.08.2025 №4 та від 05.09.20205 №5) не відбувалось, оскільки Сторони Договору керуються порядком визначення фактичної ціни та зміни ціни за одиницю товару відповідно до згідно встановленого в Додатку №2 до Договору.

Црдн – середньозважена ціна електричної енергії на Ринку «на добу наперед» за результатами попереднього розрахункового періоду (календарного місяця, що передує місяцю зміни, тобто у випадку початку постачання з «місяця 1» для розрахунку ціни «місяця 2» береться до уваги ціна на РДН за «місяць 1»)

Підставою для зростання ціни згідно додаткової угоди від 06.05.2025 № 1 стала середньозважена ціна електричної енергії на ринку “на добу наперед” за розрахунковий період березня 2025 року.

Підставою для зменшення ціни згідно додаткової угоди від 03.06.2025 № 2 стала середньозважена ціна електричної енергії на ринку “на добу наперед” за розрахунковий період квітня 2025 року

Підставою для зростання ціни згідно додаткової угоди від 07.07.2025 № 3 стала середньозважена ціна електричної енергії на ринку “на добу наперед” за розрахунковий період травня 2025 року.

Підставою для зростання ціни згідно додаткової угоди від 07.08.2025 № 4 стала середньозважена ціна електричної енергії на ринку “на добу наперед” за розрахунковий період червня 2025 року.

Підставою для зростання ціни згідно додаткової угоди від 05.09.2025 № 5 стала середньозважена ціна електричної енергії на ринку “на добу наперед” за розрахунковий період липня 2025 року.

Наголошуємо, що зміна ціни відбувалась не за підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, а відповідно до підпункту 7 пункту 19 Особливостей та згідно встановленого в Додатку №2 до Договору порядку зміни ціни. Де фіксується ціна на ринку “на добу наперед” за результатами торгів за повний розрахунковий період.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-13-014843-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.

Пунктом 18 Особливостей, передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

-визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

-перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

-перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

При цьому, пунктом 5.1 розділу 5 проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) передбачено, що споживач розраховується з постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з обраною споживачем комерційною пропозицією, яка є додатком 2 до цього договору.

Крім того, Додатком 2 проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) передбачено комерційну пропозицію, яка складається з наступних складових:

1. Ціна на електричну енергію

2. Територія діяльності

3. Спосіб оплати

4. Термін надання рахунку за спожиту електричну енергію та термін його оплати

5. Оплата послуг з розподілу електричної енергії мережами електропередавальної організації

6. Розмір пені за порушення строку оплати та/або штраф

7. Розмір компенсації Споживачу за недодержання Постачальником комерційної якості послуг:

8. Штраф за дострокове припинення дії договору:

9. Термін дії договору про постачання електричної енергії

10. Урахування пільг, субсидій

11. Можливість постачання захищеним споживачам

12. Інше

Пунктом 13.8 розділу 13 проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) передбачено порядок змін істотних умов договору.

Також, підпунктом 7 пункту 13.8 розділу 13 проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) передбачено, що істотні умови договору можуть змінюватися у випадку зміни регульованих цін (тарифів) та нормативів, які застосовуються у договорі, а саме: середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед, тарифу на послуги з передачі електричної енергії та/або тарифу на послуги з розподілу електричної енергії, які враховуються в структурі остаточної ціни електричної енергії, що постачають за договором та передбачено порядок змін відповідно до вище зазначеного підпункту.

Разом з тим, аналізом встановлено, що Додаток 2 договору про постачання електричної енергії споживачу від 07.03.2025 № 16647-ВЦ відрізняється від змісту який передбачений Додатком 2 проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації).

Так, пунктом 1 додатку 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 07.03.2025 № 16647-ВЦ передбачено порядок визначення фактичної ціни за одиницю товару, який відсутній в Додатку 2 проекту договору та в проекті договору (Додаток 4 до тендерної документації).

Крім того, відповідно до листа від 17.02.2025 № 10/509/6 учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" погоджується з умовами проекту договору.

Слід відмітити, що підпунктом 2 пункту 21 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.

Таким чином поясніть, чому в супереч пункту 18 Особливостей укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 07.03.2025 № 16647-ВЦ, в якого додаток 2 до зазначеного договору не відповідає Додатку 2 проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації).

З вище зазначеного слідує, що внесення змін до істотних умов договору про постачання електричної енергії споживачу від 07.03.2025 № 16647-ВЦ відповідно до підпункту 7 пункту 19 Особливостей повинні здійснюватися відповідно до вимог передбачених підпунктом 7 пункту 13.8 розділу 13 договору про постачання електричної енергії споживачу від 07.03.2025 № 16647-ВЦ.

Отже, поясніть, чому при укладанні додаткових угод від 06.05.2025 № 1, від 03.06.2025 № 2, від 07.07.2025 № 3, від 07.08.2025 № 4, від 05.09.2025 № 5 та від 06.10.2025 № 6 не враховано вимоги підпункту 7 пункту 13.8 розділу 13 договору про постачання електричної енергії споживачу від 07.03.2025 № 16647-ВЦ.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років

Керуючись пунктами 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пунктом 23 Особливостей, надаємо наступні пояснення та обґрунтування щодо відмінності Додатка 2 укладеного Договору від Додатка 2 проєкту Договору.

1) Умови договору – це його ключові положення, без яких договір не вважається укладеним, включаючи предмет договору, ціну та строк дії. Також до умов належать реквізити сторін, порядок розрахунків, права та обов'язки, а також вимоги законодавства, дотримання яких забезпечує дійсність угоди.

Відповідно до п.49 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» та цього пункту.

Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Ч.6 ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Ч.4 ст. 41. Закону України «Про публічні закупівлі»: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі».

Крім цього, проектом договору про закупівлю передбачена умова, що комерційна пропозиція (Додаток №2 до Договору) заповнюється Постачальником після прийняття Споживачем комерційних пропозицій Постачальника за результатами закупівлі. Тобто комерційна пропозиція (Додаток №2 до Договору) не є остаточною і вичерпною, та може бути доповнена і скоригована під час укладання договору.

Оскільки умови договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону, Учасник був обізнаний про заповнення Додатку №2 за результатами закупівлі. На погодження з проєктом договору з такою умовою ТОВ «РОЕК» надало свою згоду листом від 17.02.2025 № 10/509/6.

Умови договору про закупівлю можуть відрізнятися від його проєкту, якщо ці зміни дозволені законом або передбачені тендерною документацією. Основне правило — договір не повинен відрізнятись від тендерної пропозиції переможця за ціною, що склалася за результатами аукціону.

В абзаці 2 та 3 пункту 1 Додатку №2 до Договору чітко зафіксована ціна на електричну енергію за результатами закупівлі.

Пункт 18 Особливостей (аналогічний частині четвертій статті 41 Закону) встановлює, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції. Однак, ця вимога застосовується сутнісно, а не формально. Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України та статті 638 Цивільного кодексу України, істотними умовами господарського договору є предмет, ціна та строк дії договору. Заборона, встановлена пунктом 18 Особливостей, стосується суттєвої зміни цих умов.

Судова практика однозначно підтверджує можливість внесення технічних та редакційних змін, які не змінюють економічної суті та істотних умов договору: Позиція щодо сутнісної незмінності умов: Постанова Верховного Суду від 29 червня 2023 року у справі №120/3872/22: «У цьому зв’язку важливо розуміти, що умови договору про закупівлю не повинні саме сутнісно, змістовно виходити за рамки тендерної пропозиції (за винятком тих випадків, які передбачає Закон № 922-VIIІ)». Позиція щодо формальних змін: Постанова Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 28 березня 2024 року у справі № 560/10224/23 (з посиланням на справу №160/13903/21): Верховний Суд констатував, що встановлені Законом заборони щодо зміни умов договору стосуються заборони на зміну істотних умов договору порівняно зі змістом тендерної документації, і така заборона не стосується формального викладення певних положень договору в редакції, відмінній від проєкту договору, якщо при цьому не змінюються істотні умови договору, і норми цієї статті не містять заборони на уточнення редакції певних положень проєкту договору, які не є істотними умовами договору.

Відповідно до вимог п.18 Особливостей умови Договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, оскільки доповнення (заповнення) Договору та Додатку №2 до договору передбачалось проектом договору.

«Невідповідність» між Додатком 2 проєкту та Додатком 2 укладеного Договору є формальним редакційним уточненням, яке не змінює сутнісно істотних умов Договору (предмет, ціна, строк), які були визначені тендерною пропозицією переможця.

Отже, беручи до уваги вищенаведене, повідомляємо, що при укладанні договору про закупівлю не були порушені положення ч.3 ст. 33 та ч.4 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», п.18 і п.49 Особливостей, заповнення Додатку №2 до договору передбачалось проектом договору (відповідно до вимог тендерної документації) про закупівлю, а ціна на електричну енергію відповідає ціні за результатами закупівлі (аукціону) (тендерної пропозиції переможця).

2) Підпунктом 7 пункту 19 Особливостей передбачено внесення змін у разі зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Відповідно до пп.5.1. Договору про постачання електричної енергії споживачу від 07.03.2025 № 16647-ВЦ передбачено імперативну норму порядку зміни ціни: «Споживач розраховується з Постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з обраною Споживачем комерційною пропозицією, яка є додатком 2 до цього Договору».

У Додатку №2 до Договору вказаний такий порядок зміни ціни у відповідності до пп.7 п.19 Особливостей.

Отже Сторони Договору керуються порядком визначення фактичної ціни та зміни ціни за одиницю товару відповідно до встановленого в Додатку №2 до Договору.

Зміна ціни відбувається відповідно до підпункту 7 пункту 19 Особливостей та згідно встановленого в Додатку №2 до Договору порядку зміни ціни. Де фіксується ціна на ринку “на добу наперед” за результатами торгів за повний розрахунковий період.

Підпунктом 7 пункту 13.8 розділу 13 Договору №16647-ВЦ від 07.03.25 зазначена підстава зміни ціни як «коливання середньозважених цін». Вказана підстава зміни ціни відноситься до підпункту 2 пункту 19 Особливостей: «погодження зміни ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в сатині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення». Та не може застосовуватись до підпункту 7 пункту 19 Особливостей і підпункту 7 пункту 13.8 Договору №16647-ВЦ.

Підсумовуючи вище надані пояснення, зазначаємо, що дотримано принципи здійснення публічних закупівель.