Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РОЕК» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, оприлюдненні інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотриманні законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення норм пункту 43 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.01.2025 № 33, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «РОЕК», переможець), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 06.02.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.02.2025 № 42, повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2025, договір про постачання електричної енергії від 14.02.2025 № 16644-ВЦ/63-25 та додаткові угоди до вказаного договору від 29.04.2025 № 104-25, від 22.05.2025 № 118-25, від 17.06.2025 № 148-25, від 16.07.2025 № 164-25, від 27.08.2025 № 179-25, від 25.09.2025 № 195-25 та від 14.10.2025 № 219-25, повідомлення про внесення змін до договору від 29.04.2025, від 22.05.2025, від 17.06.2025, від 16.07.2025, від 27.08.2025, від 25.09.2025 та 14.10.2025, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 08.10.2025 та 15.10.2025.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РОЕК» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та приміток до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно документації.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «РОЕК» містить накладений електронний підпис Безсмертного Сергія Олександровича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Безсмертного Сергія Олександровича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та приміток до тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації Замовника, учасник, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», повинен надати у складі тендерної пропозиції копію фінансової звітності за останній звітний період у складі: балансу (форма №1), звіту про фінансові результати (форма №2), звіту про рух грошових коштів (форма №3).
Зазначені вище документи надаються з відмітками відповідного органу Державної податкової служби України, або Державної служби статистики України, або з наданням сканованої копії відповідної квитанції (якщо фінансова звітність подавалась у електронному вигляді).
Якщо учасник є новоствореною особою, і ще не складав та не подавав до органів Державної податкової служби України звітність відповідно до положень Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», то він у складі пропозиції надає лист-пояснення (в довільній формі) у якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначених документів.
Статтею 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-XIV від 16.07.1999 передбачено, що звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Слід зазначити, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій, згідно інформації викладеної в оголошені про проведення процедури закупівлі та пункту 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, становить 05.02.2025, а отже останнім звітним періодом складання фінансової звітності – 2024 рік.
Однак, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «РОЕК» у складі тендерної пропозиції не надано вищевказаних документів (фінансову звітність за останній звітній період (2024 рік) або лист-роз’яснення щодо відсутності вказаних документів), чим не дотримано вищевказані вимоги тендерної документації та не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю».
Пунктом 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «РОЕК» у тендерній пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2025
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-27-014623-а Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 17.10.2025, у якому вказано про порушення норм пункту 43 Особливостей, та з метою здійснення заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, відповідно до приписів Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІII, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1039 "Про затвердження Порядку здійснення дисциплінарного провадження", Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Рівненській області порушено дисциплінарне провадження.
Оцінка ДАСУ від 08.12.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
03.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Рівненській області (далі – Замовник) по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-27-014623-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3) Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4) Пунктом 26 Особливостей визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 7 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо умов оплати.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями містить інформацію щодо умов оплати договору, а саме: післяоплата 14 банківських днів з дня поставки товару.
При цьому, пунктом 5.1 розділу 5 проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) та укладеного договору на закупівлю (постачання) електричної енергії від 14.02.2024 № 16644-ВЦ/63-25 передбачено, що оплата за товар здійснюється протягом 20 календарних днів з моменту отримання рахунку.
Також, розділом «Термін (строк) надання рахунку за спожиту електричну енергію та термін (строк) його оплати» Додатку № 2 до укладеного договору на закупівлю (постачання) електричної енергії від 14.02.2024 № 16644-ВЦ/63-25 передбачено, що оплата за товар здійснюється протягом 5 календарних днів з моменту отримання рахунку.
Поясніть, чому умови оплати в електронній системі закупівель не відповідають умовам, викладеним в проєкті договорі про закупівлю та, як наслідок, укладеному договорі на закупівлю (постачання) електричної енергії від 14.02.2024 № 16644-ВЦ/63-25?
5) Відповідно до підпункту 7 пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Разом з тим, відповідно до підпункту 7 пункту 13.8 розділу 13 Договору від 14.02.2024 № 16644-ВЦ/63-25 встановлено, що «зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
Істотні умови Договору можуть змінюватися у випадку зміни регульованих цін (тарифів) та нормативів, які застосовуються у Договорі, а саме: тарифу на послуги з передачі електричної енергії та/або тарифу на послуги з розподілу електричної енергії, які враховуються в структурі остаточної ціни електричної енергії, що постачають за Договором.
У цьому випадку зміну ціни здійснюють у такому порядку:
- підставою для зміни ціни є набрання чинності постановою НКРЕКП про зміну відповідного регульованого тарифу, що застосовується у Договорі;
- нову (змінену) ціну застосовують з дня введення в дію відповідного регульованого тарифу згідно з рішенням НКРЕКП, якщо інше не встановлено чинним законодавством України (у тому числі відповідними рішеннями НКРЕКП).»
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником до Договору від 14.02.2024 № 16644-ВЦ/63-25 укладено додаткові угоди від 29.04.2025 № 104-25, від 22.05.2025 № 118-25, від 17.06.2025 № 148-25, від 16.07.2025 № 164-25, від 27.08.2025 № 179-25 та 25.09.2025 № 115-25, якими збільшено ціну за одиницю товару (електричну енергію) відповідно до підпункту 7 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Міністрів України №1178 від 12.10.2022р.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов Договору від 14.02.2024 № 16644-ВЦ/63-25 шляхом укладання додаткових угод від 29.04.2025 № 104-25, від 22.05.2025 № 118-25, від 17.06.2025 № 148-25, від 16.07.2025 № 164-25, від 27.08.2025 № 179-25 та 25.09.2025 № 115-25 та надайте документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.10.2025 · Замовник: На виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 03.10.2025 року надання пояснення
Пояснення, інформація та документи щодо яких зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, надаються через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту. Протокол №159 від 08.10.2025р - пояснення на запит
10.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Рівненській області (далі – Замовник) по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-27-014623-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» не відповідала вимогам встановленим у тендерній документації, а саме:
- в порушення вимог п.2 Додатку № 3 до тендерної документації, у складі пропозиції учасника не надано фінансову звітність за останній звітний період (останній звітний період - календарний рік 2024 року);
- в порушення вимог п.9 Додатку № 9 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції не надано заповнену та підписану форму «Тендерна пропозиція».
Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» вимогам встановленим у тендерній документації за наявності зазначених вище відхилень?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.10.2025 · Замовник: На виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 10.10.2025 року надання пояснення
Пояснення, інформація та документи щодо яких зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, надаються через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту. Протокол №168 від 15.10.2025р - пояснення на запит держаудит від 10102025