"Реконструкція гінекологічного відділення під терапевтичне відділення КНП "Перечинська лікарня" Перечинської міської ради за адресою м.Перечин,вул.Ужанська,8."Коригування.

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІРБУДТРАНС» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, пунктів 83 та 84 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення змін до договору встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII. – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII шляхом оприлюднення додаткової угоди від 14.10.2025 № 1 до договору підряду №64-Р від 11.06.2025 року у машинозчитувальному форматі, а також заходи, направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень пунктів 17 та 43 Особливостей, пункту 17 Особливостей, пункту 11 частини першої статті 10 та частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, пунктів 83 та 84 Постанови № 668 (шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 06.05.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Перечинська лікарня» Перечинської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.05.2025 № 52; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІРБУДТРАНС» (далі – ТОВ «ІРБУДТРАНС»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ІРБУДТРАНС» від 14.06.2025 року №63; повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ІРБУДТРАНС» від 04.06.2025 року; договір від 11.06.2025 року № 64-Р, додаткова угода від 14.10.2025 №1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 26 вересня та 09 жовтня 2025 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІРБУДТРАНС» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.

У пункті 22 Додатку 9 до Тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Замовником встановлено наступну вимогу: «Для цілей цієї закупівлі учасники повинні відповідати стандартам системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2018). Наданням сертифікату Учасник підтверджує, що система управління якістю стосовно виконання будівельшіх робіт відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (сертифікат має бути чинним на кінцеву дату подання тендерної пропозиції; виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво - на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ), завірену Національним агентством з акредитації України).»

Під час проведення моніторингу встановлено, що на вищезазначену вимогу Замовника, учасником ТОВ «ІРБУДТРАНС» у складі тендерної пропозиції було надано файл «33ІСО.pdf», у якому міститься Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2015 «Системи управління якістю» №UA.MQ.240229.04-24 від 08.04.2024 року, на якому розміщений QR code. Однак, при скануванні даного коду встановлено, що дію наданого сертифікату призупинено 08.04.2025 року та станом на час проведення закупівлі не відновлено, а саме: «Компанія: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІРБУДТРАНС"; Юридична адреса: 90100, Закарпатська обл., Хустський р-н, м. Іршава, вул. Федорова, 29 «А»; НД: ДСТУ EN ISO 9001:2018; Номер сертифікату: UA.MQ.240229.04-24; Дійсний від: 2024-04-08; Дійсний до: 2027-04-07; Первинна сертифікація; Анульовано: Нет/Ні/No; Дата анулювання:; Призупинено: Да/Так/Yes; Дата призупинення: 2025-04-08; Відновлено: Нет/Ні/No; Дата поновлення:»

Слід зазначити, що сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 підтверджує, що система управління якістю підприємства відповідає вимогам міжнародного стандарту, що є важливим для участі в тендерах і підвищення довіри партнерів та клієнтів. Цей український національний стандарт є гармонізованим з європейським і міжнародним стандартом ISO 9001:2015, встановлюючи вимоги до процесів, спрямованих на задоволення потреб клієнтів та постійне вдосконалення.

Сертифікація проводиться акредитованим органом сертифікації після офіційного аудиту, який перевіряє відповідність компанії вимогам стандарту. Сертифікат видається терміном до 3 років, з щорічним підтвердженням відповідності під час наглядових аудитів. Наглядовий аудит – це ключовий етап, під час якого сертифікаційний орган перевіряє, чи продовжує організація дотримуватися вимог стандарту ISO 9001.

Отже існує ймовірність, що станом на 08.04.2025 року учасник ТОВ «ІРБУДТРАНС» не пройшов щорічний наглядовий аудит, який проводить той самий акредитований сертифікаційний орган, що видав сертифікат, чим не підтвердив відповідність сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018.

Водночас, виявлена під час моніторингу процедури закупівлі вказана невідповідність у поданих учасником учасник ТОВ «ІРБУДТРАНС» документах, підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

Проте, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які вимагалися у Додатку 1 тендерної документації.

З приводу зазначеного, в ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 26.09.2025 року через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, однак пояснення замовника не обґрунтовують прийняте ним рішення щодо нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, вставлених у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ІРБУДТРАНС» та не обґрунтовує прийняте рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІРБУДТРАНС».

Під час аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства встановлено наступне.

Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII та цих особливостей.

За нормами частини першої статті 41 Закону № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України (в чинній редакції від 28.02.2025, що діяла станом на час проведення процедури закупівлі), договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).

Так, пунктом 83 Постанови №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Також, за нормою пункту 84 Постанови №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Проте, під час моніторингу встановлено, що укладений договір підряду від 11.06.2025 № 64-Р не відповідає пунктам 83 та 84 Постанови №668, оскільки містить лише інформацію стосовно фінансування загально-будівельних робіт по об’єкту в цілому без зазначення місяців з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Крім того, абзацом четвертим статті 41 Закону № 922-VIII визначено, що у документах, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Під час моніторингу встановлено, що у пункті 71 Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору підряду від 11.06.2025 року №64-Р на номенклатурну позицію «Кутник монтажний 90*90*65*2» не зазначено країну походження товару.

З приводу зазначеного, в ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 09.10.2025 року через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Замовником, у відповідь на запит повідомлено про внесені зміни у Додатки №3 та №4 до договору підряду №64-Р від 11.06.2025 року шляхом укладення додаткової угоди від 14.10.2025 № 1, якою умови договору приведено у відповідність до вимог пункту 17 Особливостей, пунктів 83, 84 Постанови №668 та відповідну інформацію про внесення таких змін було оприлюднено в електронній системі закупівель.

Водночас, під час аналізу документів, долучених Замовником до пояснення та завантажених в електронну систему закупівель до повідомлення про внесення змін до договору підряду №64-Р від 11.06.2025 року встановлено, що додаткова угода від 14.10.2025 № 1 до договору підряду №64-Р від 11.06.2025 року оприлюднена в електронній системі закупівель лише у форматі «pdf».

Однак, згідно вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII: Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).

З огляду на те, що додаткова угода від 14.10.2025 № 1 до договору підряду №64-Р від 11.06.2025 року оприлюднена в електронній системі лише у форматі «pdf», Замовником під час оприлюднення в електронній системі закупівель змін до договору про закупівлю недотримано вимоги пункту 11 статті 10 Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.10.2025

У відповідь на зобов'язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель повідомляємо, що 16.10.2025р. замовником оприлюднено Додаткову угоду №1 від 14.10.25р. в машинозчитувальному форматі, а також з уповноваженою особою з публічних закупівель проведена розяснювальна робота щодо недопущення у подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг,затверджених постановою КМУ від 12.11.2025р. №1178

Оцінка ДАСУ від 22.10.2025

Пошушення усунуто відповідно до наданих зобов'язань.

Запити й пояснення