Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 30 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Цуманської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію файл «ТД (2).docx» 13 серпня 2025 22:03 та файл «Перелік змін.docx» 14 серпня 2025 07:54 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції учасників ЛОТ 1— ТОВ «ОЛЬГА», ТОВ «РАМЕДАС Україна», ЛОТ 2 — ТОВ «ОЛЬГА», ФОП «Шульгач Віктор Володимирович», ТОВ «РАМЕДАС Україна», ЛОТ 3 — ТОВ «ОЛЬГА», ТОВ «РАМЕДАС Україна», ЛОТ 4 — ТОВ «ОЛЬГА», ФОП «РОЙКО ПЕТРО СЕРГІЙОВИЧ», ТОВ «РАМЕДАС Україна»; протоколи уповноваженої особи з організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг Замовника від 21.08.2025 № 1 (ЛОТ 1 та ЛОТ 2), від 21.08.2025 №2 (ЛОТ 1); від 25.08.2025 № 1 та № 2 (ЛОТ 2); від 19.08.2025 № 1 (ЛОТ 3 та ЛОТ 4), від 19.08.2025 № 2 (ЛОТ 3); від 19.08.2025 № 3 (ЛОТ 4); повідомлення про намір укласти договір від 21.08.2025 (ЛОТ 1), від 25.08.2025 (ЛОТ 2), від 19.08.2025 (ЛОТ 3), від 20.08.2025 (ЛОТ 4); ЛОТ 1 договір про надання послуг від 01.09.2025 № 142, укладений з переможцем ТОВ «РАМЕДАС Україна» на суму 1 503 584,01 грн без ПДВ (файл «Договір 1 лот.pdf»), ЛОТ 2 договір про надання послуг від 01.09.2025 № 143, укладений з переможцем ТОВ «РАМЕДАС Україна» на суму 2 295 720,00 грн без ПДВ (файл «Договір лот 2.pdf»), ЛОТ 3 договір про надання послуг від 01.09.2025 № 144, укладений з переможцем ТОВ «РАМЕДАС Україна» на суму 882 643,00 грн без ПДВ (файл «Договір 3 лот.pdf»), ЛОТ 4 договір про надання послуг від 28.08.2025 № 138, укладений з переможцем ФОП «РОЙКО ПЕТРО СЕРГІЙОВИЧ» на суму 296 500,00 грн (файл «Договір Ройко.pdf»), пояснення Замовника, надані 24.09.2025 через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 24.09.2025.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
В свою чергу, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація має містити, зокрема, проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Тобто, проєкт договору про закупівлю є частиною тендерної документації.
Крім того, законодавством встановлено імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору може здійснюватися виключно у випадках, визначених законодавством, вичерпний перелік яких наведено в пункті 19 Особливостей.
Отже, Замовник в обов’язковому порядку зазначає перелік підстав для зміни істотних умов договору у проєкті договору про закупівлю під час формування тендерної документації.
Замовником у підпункті 3.2 пункту 3 Розділу 6 тендерної документації визначено, що Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням вимог Закону та Особливостей.
Однак, проєкт Договору про закупівлю послуг (Додаток 5 до тендерної документації) містить перелік істотних умов, де затверджено зміни ціни за одиницю товару та зменшення обсягів закупівлі робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна при закупівлі послуг їдалень, чим не дотримано норм пункту 19 Особливостей.
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями.
Водночас, в укладених Замовником договорах від 01.09.2025 № 142 (ЛОТ 1), від 01.09.2025 № 143 (ЛОТ 2), від 01.09.2025 № 144 (ЛОТ 3), від 28.08.2025 № 138 (ЛОТ 4) у підпунктах 2 та 9 пункту 5.6 розділу 5 «Строк дії Договору та інші умови» мають місце зазначені вище умови.
При цьому, вказані підстави зміни істотних умов договору про закупівлю застосовуються замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари та роботи з будівництва об’єктів нерухомого майна, про що свідчить підпункти 2 та 9 пункту 19 Особливостей.
Крім того, в порушення норм підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України (далі – ПКУ), яким звільнено від оподаткування ПДВ операції з постачання послуг харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров'я, Замовником затверджено форму Тендерної пропозиції (Додаток 3 до тендерної документації), де загальна ціна пропозиції, визначена з ПДВ та в примітці Замовник передбачив, що у разі надання пропозиції учасником - не платником ПДВ, такі пропозиції надаються без врахування ПДВ та в колонці робиться про це відмітка.
Також, Замовником у пункті 1 Розділу ІІІ. «Документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, Переможець надає витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо: керівника (у разі якщо учасником є юридична особа) або щодо учасника (якщо учасником є фізична особа/фізична особа-підприємець).
Отже, Замовником в тендерній документації не визначено спосіб надання Переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації та в укладених договорах випадків зміни істотних умов для товару та робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна при закупівлі послуг, не відповідає нормам пункту 19 Особливостей, недотримання норми підпункту "г" підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 ПКУ, а також не затвердження способу надання Переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, Замовником порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2025
Зауваження, вказані у висновку враховані та будуть взяті до уваги у подальшій роботі. Серед УО проведено роз*яснювальну роботу
Оцінка ДАСУ від 09.10.2025
усунуто
Запити й пояснення
24.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги з організації гарячого харчування учнів закладів освіти Цуманської ТГ за кодом ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-08-007964-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.09.2025 · Замовник: Відповідь
https://cumanska-gromada.gov.ua/news/1754654080/ - посилання на сайт
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: закупівля товару здійснюється для забезпечення організації харчування учнів закладів освіти Цуманської ТГ. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, викладені у тендерній документації, обумовлені: встановленими чинними нормативними актами вимог до послуг, потребами Замовника.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначений за результатами аналізу вартості послуги та відповідно до наявних коштів у кошторисі на закупівлю.