Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 18.08.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Глухівський водоканал» Глухівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.09.2025 (протокол №1-Т), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.09.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Констракшн Машинері» (далі – ТОВ «Констракшн Машинері», учасник), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.09.2025 б/н, від 26.09.2025 б/н та від 29.09.2025 б/н, протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції від 26.09.2025, вимогу про усунення невідповідностей до 27.09.2025, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 24.09.2025 та від 26.09.2025.
1. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у підпункті 2 пункту 2.2 розділу ІІ Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 4) до тендерної документації, для підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановив вимогу щодо надання учасниками сканованої копії сертифікату (декларації) відповідності на запропонований товар (навантажувач телескопічний та навісне обладнання) з усіма додатками.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Констракшн Машинері» відсутні скановані копії сертифікатів (декларації) відповідності на навісне обладнання (ківш зерновий, вила палетні, мультиківш з захватом, монтажна платформа), що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 2.2 розділу ІІ Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
При цьому, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника сертифікатів (декларацій) відповідності на запропонований товар, зокрема, навісне обладнання (ківш зерновий, вила палетні, мультиківш з захватом, монтажна платформа), стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Констракшн Машинері» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та визначив його переможцем торгів (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.09.2025 б/н).
2. Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, відповідно до Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівель та що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 47 Особливостей, а також документи, що надаються для укладання договору» (далі – Додаток 6) до тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, витяг (повний) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» у формі електронного документа або завіреної довідки, що містить інформацію станом на дату, не більше ніж за 60 календарних днів відносно дати розкриття пропозицій в електронній системі закупівель.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було сформовано в електронній системі закупівель 12.09.2025.
При цьому, учасником ТОВ «Констракшн Машинері», як переможцем торгів, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» відносно директора Слюсар Катерини Валеріївни, яка підписала тендерну пропозицію учасника, оприлюднено в електронній системі закупівель лише 17.09.2025 (на п’ятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю), чим не дотримано вимоги Додатку 6 до тендерної документації Замовника та порушено абзац п’ятнадцятий пункту 47 Особливостей.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Однак, Замовник на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Констракшн Машинері», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі - Управління) 25.09.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ «Констракшн Машинері» копії сертифікату (декларації) відповідності на навісне обладнання.
При цьому, Замовник 26.09.2025 на зазначений запит Управління, протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.09.2025 б/н, скасував рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Констракшн Машинері», продовжив строк розгляду його тендерної пропозиції та на порушення пункту 43 Особливостей розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 27.09.2025 шляхом надання копій сертифікатів (декларацій) відповідності на запропонований товар.
29.09.2025 Замовник прийняв рішення (протокол від 29.09.2025 б/н) про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Констракшн Машинері» на підставі абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Відкриті торги автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2025
На виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері
публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури
закупівлі UA-2025-09-03-005959-a від 6.10.2025, зобов’язуємося врахувати виявлені
порушення вимог пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44, абзацу третього
підпункту 3 пункту 44 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей та не допускати
їх в подальшому, зокрема уповноважену особу, якою допущено порушення, було
притягнуто до відповідальності шляхом оголошення письмового зауваження з фіксацією
у відповідному внутрішньому документі та позбавлення премії за результатами жовтня
2025 року.
Оцінка ДАСУ від 09.10.2025
.
Запити й пояснення
23.09.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (Навантажувач телескопічний)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-03-005959-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.09.2025 · Замовник: Про надання пояснень по закупівлі UA-2025-09-03-005959-a
Надаємо пояснення у порядку поставлених питань:
1. Бюджетне призначення здійснено на підставі рішення Глухівської міської ради № 971 від 28.02.2025 «Про цільову Програму поповнення статутного капіталу Комунального підприємства «Глухівський водоканал» Глухівської міської ради на 2025 рік»(зі змінами від 22.08.2025). Рішенням підприємству надана фінансова підтримка шляхом зарахування внесків до статутного капіталу за рахунок коштів бюджету Глухівської міської територіальної громади. Зазначеним рішенням передбачено одержані кошти Водоканалу спрямувати на придбання: придбання телескопічного навантажувача з навісним обладнанням – 5 400 000,0 грн.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та орієнтовну суму закупівлі розроблено на підставі фактичної потреби підприємства, оголошень закупівель щодо придбання телескопічних навантажувачів з навісним обладнанням (нових, не бувших у користуванні) опублікованих у з 01.09.2024 по 01.09.2025 у системі Прозорро, обмеженого фінансування та необхідності жорсткої економії у складний для країни, громади та підприємства період.
2. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://hlukhiv-vodokanal.info-gkh.com.ua/page/6867
25.09.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (Навантажувач телескопічний)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-03-005959-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
В якому файлі (-ах) тендерної пропозиції ТОВ «Констракшн Машинері» на вимогу підпункту 2 пункту 2.2 розділу ІІ Додатку 4 до тендерної документації міститься сканована копія сертифікату (декларації) відповідності на запропонований товар, а саме: навісне обладнання (ківш зерновий, вила палетні, мультиківш з захватом, монтажна платформа)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.09.2025 · Замовник: Про надання пояснень по закупівлі 2 UA-2025-09-03-005959-a
Дякуємо за виявлені невідповідності у документах Учасника, визнаного переможцем. Рішення про визначення переможця було відмінено.