Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерних пропозицій ФОП Іванова К.В. та ФОП Одарчук О.Л.; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 12 Смілянської міської ради Черкаської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 19.08.2025 № 34; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Іванова Костянтина Вячеславовича (далі – ФОП Іванов К.В.); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Одарчук Оксани Леонідівні (далі – ФОП Одарчук О.Л.); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» (далі – ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1»); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ФОП Іванову К.В. до 16:04 – 30 серпня 2025; документи, надані ФОП Івановим К.В. на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ФОП Одарчук О.Л. до 11:18 – 02 вересня 2025; документи, надані ФОП Одарчук О.Л. на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольні рішення уповноваженої особи від 01.09.2025 № 38, від 02.09.2025 № 41 та № 43; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 24.09.2025 та 01.10.2025 в електронній системі закупівель; договір від 09.09.2025 № 9 на суму 731 092,30 гривень; додаткові угоди до договору про закупівлю від 09.09.2025 № 1 та від 16.09.2025 № 1; повідомлення про внесення змін; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що у підпункті 1.3.5 пункту 1.3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» додатку 1 до тендерної документації передбачено надати в складі тендерної пропозиції лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента згідно з аналогічним (-ими) договором (-ами), які зазначено в довідці згідно з п. 1.3.2 та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору, виданого не раніше дати оголошення закупівлі. Проте, учасник ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» надав лист-відгук дата якого раніше, ніж дата оголошення процедури закупівлі.
Крім того, ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» надав довідку щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в якій у пункті 34 зазначено «Стіл-вставка Звисувним ящиком 400х700х875» у кількості 5 одиниць, та на підтвердження права користування наданий договір оренди від 06.01.2022 № 3539. Проте, в договорі оренди від 06.01.2022 № 3539 зазначено про передачу в оренду стола-вставки з висувним ящиком 400х700х875 у кількості лише 2 одиниці.
На запит щодо надання пояснень від 29.09.2025 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «1. Про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник надав лист-відгук від 12.01.2025 дата якого раніше, ніж дата оголошення процедури закупівлі, відсутність повідомлення з вимогою до учасника усунути невідповідності в документах поданих у складі тендерної пропозиції було на етапі прийняття рішень, так як закупівля вже відбулась та укладено договір усунути виявлені неточності технічно не можливо. 2. Довідка про наявність обладнання матеріально-технічної бази та технологій зазначено «Стіл-вставка з висувним ящиком 400х700х875» у кількості 5 одиниць є технічною помилкою, так як у фактичній наявності «Стіл-вставка з висувним ящиком 400х700х875» зазначено кількість 2 одиниць, що підтверджено договором оренди від 06.01.2022 № 3539».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» у складі тендерної пропозиції щодо надання листа-відгука (або рекомендаційного листа тощо), виданого не раніше дати оголошення закупівлі, та довідки щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Також встановлено, що згідно з додатком 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати затверджене Смілянським управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області примірне чотиритижневе сезонне меню, на зимовий сезон, весняний сезон, літній сезон та осінній сезон на 2025 рік, із зазначенням назви страви, норми виходу, кількості кілокалорій, ціни страв, яке зазначене в тендерній документації, та завіреним Учасником. Меню також повинно бути затверджене Замовником в письмовому вигляді. Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» відсутнє примірне чотиритижневе сезонне меню на літній сезон.
Відсутність інформації та/або документів, яка/які підтверджує/підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.
На запит щодо надання пояснень від 29.09.2025 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «Щодо чотирьохсезонного меню у складі пропозиції подано меню на зимовий, весняний та осінній періоди, меню на літній період було розроблене і затверджене але з технічних причин не було довантажено до поданих документів».
Пояснення Замовника не спростовують факту ненадання учасником ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» меню на літній період, вимога про надання якого згідно з умовами тендерної документації належить до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2025
Зобов'язання за договором припинені 13.10.2025, фінансові показники договору приведені до відповідності, договір з виконавцем розірвано.
Оцінка ДАСУ від 20.10.2025
Договір розірвано.
Запити й пояснення
23.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-19-011657-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-08-19-011657-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.09.2025 · Замовник: Відповіді на запитання
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обгрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по закупівлі? - Обгрунтування розміру витрат закупівлі було здійснено на підставі Рішення міської ради від 25.12.2025 року №90-3VIII «Про встановлення вартості харчування в закладах освіти на 2025 рік», відповідно до ст. 25, п. 3 ч. 4 ст. 42 ч 1 ст. 59 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 8 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 з метою організації та забезпечення повноцінного збалансованого харчування дітей раннього, дошкільного та шкільного віку, збереження здоров’я дітей, виконавчий комітет міської ради вирішив: затвердити вартість одноразового гарячого харчування для учнів вікової категорії 6-11 років - 50,20 грн. на день; для учнів вікової категорії 11-14 років - 56,16 грн. на день та для учнів вікової категорії 14 і більше років - 60,28 грн., на день. Відповідно до фактичної кількості учнів початкових класів та учнів пільгових категорій здійснено розрахунок очікуваних дітоднів на навчальний період та визначено очікувану вартість закупівлі.
2.Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-08-19-011657-a відповідно до підпункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Веб сайт закладу освіти працює і вся необхідна інформація розміщується. Посилання на веб сайт де розміщена інформація щодо закупівлі: https://sites.google.com/d/1eV-t9fUG387pFqI8fBu1rjyJibPPshM4/p/19yl53gxVbI08HJWFzmfgLr3AknB7IoUf/edit#
29.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-19-011657-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КИІВПРОМСЕРВІС 1» невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Зокрема, підпунктом 1.3.5 пункту 1.3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» додатку 1 до тендерної документації передбачено надати в складі тендерної пропозиції лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента згідно з аналогічним (-ими) договором (-ами), які зазначено в довідці згідно п. 1.3.2 та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору, виданого не раніше дати оголошення закупівлі. Проте, учасник ТОВ «КИІВПРОМСЕРВІС 1» надав лист-відгук дата якого раніше, ніж дата оголошення процедури закупівлі.
- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КИІВПРОМСЕРВІС 1» невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Зокрема, ТОВ «КИІВПРОМСЕРВІС 1» надав довідку щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в якій в пункті 34 зазначено «Стіл-вставка Звисувним ящиком 400х700х875» у кількості 5 одиниць, та на підтвердження права користування наданий договір оренди від 06.01.2022 № 3539. Проте, в договорі оренди від 06.01.2022 № 3539 зазначено про передачу в оренду стола-вставки з висувним ящиком 400х700х875 лише у кількості 2 одиниць.
- чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КИІВПРОМСЕРВІС 1» відсутність документа? Зокрема, згідно з додатком 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати затверджене Смілянським управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області примірне чотиритижневе сезонне меню, на зимовий сезон, весняний сезон, літній сезон та осінній сезон на 2025 рік, із зазначенням назви страви, норми виходу, кількості кілокалорій, ціни страв, яке зазначене в тендерній документації, та завіреним Учасником. Меню також повинно бути затверджене Замовником в письмовому вигляді. Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «КИІВПРОМСЕРВІС 1» відсутнє примірне чотиритижневе сезонне меню на літній сезон.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.10.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення щодо прийнятих рішень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (за номером ID: UA-2025-08-19-011657-a).
1. Про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник надав лист-відгук від 12.01.2025 дата якого раніше, ніж дата оголошення процедури закупівлі, відсутність повідомлення з вимогою до учасника усунути невідповідності в документах поданих у складі тендерної пропозиції було на етапі прийняття рішень, так як закупівля вже відбулась та укладено договір усунути виявлені неточності технічно не можливо.
2. Довідка про наявність обладнання матеріально-технічної бази та технологій зазначено «Стіл-вставка з висувним ящиком 400х700х875» у кількості 5 одиниць є технічною помилкою, так як у фактичній наявності «Стіл-вставка з висувним ящиком 400х700х875» зазначено кількість 2 одиниць, що підтверджено договором оренди від 06.01.2022 № 3539.
3. Щодо чотирьох сезонного меню у складі пропозиції подано меню на зимовий, весняний та осінній періоди, меню на літній період було розроблене і затверджене але з технічних причин не було довантажено до поданих документів.
Всю надану інформацію про результати моніторингу замовником проаналізовано та взято до уваги та в подальшому будуть вжиті заходи для уникнення подібних помилок під час проведення закупівель, а саме замовник зобовʼязується направити фахівця з публічних закупівель на інтенсивні курси підвищення кваліфікації у сфері законодавства з публічних закупівель.
Додатково підтверджуємо готовність надати будь-яку інформацію по закупівлі на запит контролюючого органу.