Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям та внесення змін до неї установлено порушення пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «МІКС ТРЕЙДІНГ», ТОВ «ОБ'ЄДНАННЯ ЄВРОТРЕЙД», ТОВ «АЛЬТАІР-Д», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 2197 (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 11.07.2025 № 157 (зі змінами), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МІКС ТРЕЙДІНГ» (далі – ТОВ «МІКС ТРЕЙДІНГ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ОБ'ЄДНАННЯ ЄВРОТРЕЙД» (далі – ТОВ «ОБ'ЄДНАННЯ ЄВРОТРЕЙД»), товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬТАІР-Д» (далі – ТОВ «АЛЬТАІР-Д»), вимога про усунення невідповідностей до 14.08.2025, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.08.2025 № 92, від 13.08.2025 № 193, від 14.08.2025 № 197, від 14.08.2025 № 198, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 21.08.2025 № 394-25 на суму 23 286 672,36 грн., пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 25.09.2025.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначається, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Відповідно до абзацу одинадцятого пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі у разі, коли «учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА».
Однак, Замовником при складанні тендерної документації (пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу III Інструкції з підготовки тендерної пропозиції) не враховано чинні норми пункту 47 Особливостей (в редакції станом на дату проведення торгів), а саме, «учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», чим не дотримано вимоги пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.10.2025
Відповідно до Висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-07-11-010024-a від 7.10.2025 р., складеного Державною аудиторською службою України, Замовником розглянуто встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Зокрема, у Висновку зазначено, що при складанні тендерної документації (пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу III Інструкції з підготовки тендерної пропозиції) не було враховано чинні норми пункту 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 ( у редакції, що діяла на дату проведення торгів), згідно з якими учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», чим не було дотримано вимоги пункту 28 Особливостей.
З метою недопущення подібних порушень у подальшому Замовником проведено внутрішній аналіз підготовки тендерної документації, а також прийнято рішення щодо підвищення кваліфікації відповідальних працівників.
Зокрема, уповноважені особи Замовника пройдуть тематичне навчання у сфері здійснення публічних закупівель, яке відбудеться 13 жовтня 2025 року згідно з договором № 687/408-25 від 04.09.2025 р. ( лист запрошення на навчання додається ).
Вважаємо, що вжиті заходи є достатніми для усунення виявлених недоліків і недопущення подібних порушень у майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 03.11.2025
Відповідно до Висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-07-11-010024-a від 7.10.2025 р., складеного Державною аудиторською службою України, Замовником розглянуто встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Зокрема, у Висновку зазначено, що при складанні тендерної документації (пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу III Інструкції з підготовки тендерної пропозиції) не було враховано чинні норми пункту 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 ( у редакції, що діяла на дату проведення торгів), згідно з якими учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», чим не було дотримано вимоги пункту 28 Особливостей. З метою недопущення подібних порушень у подальшому Замовником проведено внутрішній аналіз підготовки тендерної документації, а також прийнято рішення щодо підвищення кваліфікації відповідальних працівників. Зокрема, уповноважені особи Замовника пройдуть тематичне навчання у сфері здійснення публічних закупівель, яке відбудеться 13 жовтня 2025 року згідно з договором № 687/408-25 від 04.09.2025 р. ( лист запрошення на навчання додається ). Вважаємо, що вжиті заходи є достатніми для усунення виявлених недоліків і недопущення подібних порушень у майбутньому.
Запити й пояснення
24.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Труба кругла металева 57 х 3 мм або еквівалент» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-11-010024-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), зокрема надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України
невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним
наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
25.09.2025 · Замовник: Надання пояснення на запит Державної аудиторської служби України щодо процедури закупівлі UA-2025-07-11-010024-a ( «Труба кругла металева 57 х 3 мм або еквівалент» )
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України, оприлюднений в електронній системі закупівель, в рамках моніторингу UA-M-2025-09-19-000010 від 19.09.2025 надаю пояснення:
1. Інформація та розрахунки з підтвердними документами
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до нормативної потреби у предметі закупівлі з метою забезпечення потреб замовника в 2025 році, згідно з наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі-АДПСУ).
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена шляхом аналізу ринку та надсилання запитів до потенційних постачальників для отримання комерційних пропозицій. При цьому враховано вимоги методичних рекомендацій щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 (зі змінами), а також вимоги наказів АДПСУ від 09.09.2019 № 480-АГ та від 07.11.2022 № 570-АГ.
За результатами проведеного моніторингу цін та отриманих комерційних пропозицій ( Звіт від 30.06.2025) найнижча ціна за одиницю товару склала 39 000 грн. 00 коп. з ПДВ. Саме ця ціна врахована при визначенні очікуваної вартості закупівлі. Фінансування закупівлі здійснюється за кошти загального фонду державного бюджету ( КЕКВ 2210) відповідно до потреб замовника.
2. Посилання на веб-сайт із обґрунтуванням
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості оприлюднено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів - Адміністрації ДПСУ.
https://dpsu.gov.ua/uk/1752734637837-obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-magistrali-truboprovodi-trubi-obsadni-trubi-tyubingi-ta-suputni-virobi
Додатки:
- Лист пояснення (PDF).
- Лист пояснення (DOC).
Підтвердні документи:
- копії запитів про надання комерційних пропозицій;
- цінові пропозиції від потенційних учасників;
- звіт про результати підсумкового моніторингу;
- обґрунтування доцільності проведення закупівлі;
- листи до АДПСУ про надання дозволу;
- дозвіл АДПСУ;
- технічна специфікація до предмета закупівлі;
- довідки про зміни до кошторису на 2025 за № 7305 від 04.07.2025 ( на 4 арк.);
- витяг №453 від 04.07.2025 ( на 2 арк.);
- розрахунок, який обґрунтовує показники видатків бюджету, що включаються до довідки про зміни до кошторису № 7305 від 04.07.2025.