Капітальний ремонт спортивного майданчика Березниківського ЗЗСО І - ІІІ ст. за адресою с. Березники 217 "А". Коригування

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено недотримання вимог пунктів 83 та 84 Постанови № 668 та пунктів 3, 17 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання Постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ФОП «ПРЕДІЙ ЮРІЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ» та ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» та наявності підстав для їх відхилення, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, зокрема, приведення умов договору у відповідність до вимог пункту 17 Особливостей, пунктів 83, 84 Постанови №668 шляхом внесення відповідних змін (укладення додаткової угоди), а також заходи, направлені на недопущення виявлених порушень в подальшому та дотримання вимог пунктів 3, 17 та 43 Особливостей, пунктів 83 та 84 Постанови № 668 (шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17.05.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, повноти відображення інформації у повідомленнях з вимогою про усунення невідповідностей, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель БЕРЕЗНИКІВСЬКОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I-III СТУПЕНІВ КЕРЕЦЬКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 14.07.2025 року, зі змінами, внесеними протокольним рішенням від 22.07.2025, роз’яснення Замовника, надані на звернення учасників щодо змісту тендерної документації, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця «ПРЕДІЙ ЮРІЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ» (далі – ФОП «ПРЕДІЙ ЮРІЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ») та товариств з обмеженою відповідальністю «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» та «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» (далі – ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» та ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції ФОП «ПРЕДІЙ ЮРІЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ» від 04.08.2025 року; протокол уповноваженої особи щодо прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП «ПРЕДІЙ ЮРІЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ» від 06.08.2025 №58; протокол уповноваженої особи щодо прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» від 13.08.2025 №59; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» від 18.08.2025 року; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» від 19.08.2025 №61; повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2025; договір від 02.09.2025 року №46; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 17 вересня та 02 жовтня 2025 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.

Замовником у пункті 18 Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлена вимога щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з наданням підтверджуючих документів згідно пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: «Інформаційна довідка учасника закупівлі у довільній табличній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням ПІБ, посади та досвіду роботи, із наданням копій документів, зокрема:скан-копії трудових книжок (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) або витяги з трудових книжок із записами про прийом на роботу або накази, або витяги з наказів про прийняття на роботу, або скан-копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність трудових відносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці. Кваліфікація необхідних працівників повинна бути підтверджена відповідними документами про здобуття фахової освіти та/або документами про підготовку/перепідготовку працівників за відповідними напрямками…»

Під час проведення моніторингу встановлено, що на вищезазначену вимогу, учасником ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020», було надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл «2. Довідка про наявність працівників. pdf»). Проте, у документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікації працівників (файл «2.2. Дипломи, сертифікат та свідоцтво. pdf») наявна інформація про здобуття фахової освіти лише для інженерно-технічного персоналу, а така інформація стосовно інших працівників, зазначених у довідці – відсутня.

Разом з тим, у тендерній пропозиції учасником ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» було надано інформаційну довідку з роз’ясненнями про те, що:«…для окремих категорій працівників (зокрема: монтажники, покрівельники, підсобні робітники, бруківники тощо), законодавством не передбачено обов’язкового здобуття професійної освіти у закладах професійної (професійно-технічної) або вищої освіти. Зазначені працівники можуть виконувати відповідні роботи на підставі практичного досвіду та проходження внутрішньої підготовки на підприємстві…» (файл «2.3. Інформаційна довідка щодо кваліфікації. pdf») та окремо надано внутрішню довідкою підприємства про проходження інструктажів та навчання (файл «2.3.Внутрішня довідка про інструктаж. pdf») та витяг з Протоколу перевірки знань з питань охорони праці.(файл «2.4. Витяги з протоколів навчання ОП. pdf»).

Однак, вищезазначені документи, не підтверджують здобуття фахової освіти такими працівниками, а свідчать лише про те, що вони пройшли навчання з питань охорони праці за посадами, на які вони працевлаштовані на підприємстві.

Водночас, під час моніторингу встановлено, що з приводу вищезазначеної вимоги тендерної документації, Замовнику через електронну систему закупівель 25 липня 2025 року було опубліковано звернення за роз’ясненнями до змісту тендерної документації наступного змісту: «Шановний замовнику! В тендерній документації зазначено: «Кваліфікація необхідних працівників повинна бути підтверджена відповідними документами про здобуття фахової освіти та/або документами про підготовку/перепідготовку працівників за відповідними напрямками.» З огляду на те, що предмет закупівлі — виконання будівельних робіт зі влаштування (будівництва) майданчика, просимо надати роз’яснення: Чи є обов’язковим подання документів, що підтверджують кваліфікацію працівників робітничих спеціальностей (бетонярів, монтажників, підсобних робітників тощо)? Просимо уточнити, які саме документи та на яких працівників є обов’язковими для подання у складі тендерної пропозиції.».

Слід зауважити, що у наданій Замовником 26 липня 2025 року відповіді на вказане звернення було наголошено про необхідність підтвердження кваліфікації всіх працівників, зазначених у довідці, а саме: «Шановний учаснику. Дякуємо за вашу зацікавленість до нашої закупівлі та уточнення вимог закупівлі. Відповідно до вимог пункту 1.2 Додатку 1 кваліфікація необхідних працівників повинна бути підтверджена відповідними документами про здобуття фахової освіти та/або документами про підготовку/перепідготовку працівників за відповідними напрямками. Таким чином необхідно підтвердити кваліфікацію всіх працівників зазначених у довідці».

З урахуванням викладеного, учасником ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» документально не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у спосіб, визначений Замовником в тендерній документації.

Окрім цього, Замовником у пункті 19 Додатку 6 тендерної документації вимагається наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а саме: «Учасник надає: 1.3.1. довідку, складену в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника досвіду виконання аналогічного договору, з обов’язковим зазначенням номеру та дати укладення виконаного аналогічного договору, предмету цього договору, ціни цього договору (загальної вартості договору), назви та адреси замовника за договором, його коду згідно з ЄДРПОУ; П.І.Б. і номеру телефону контактної особи цього замовника».

Однак, надана учасником довідка містить неповну інформацію, що встановлена у вимозі замовника, зокрема, відсутня інформація щодо П.І.Б. і номеру телефону контактної особи замовника, зазначеного в аналогічному договорі (файл «3. Довідка про наявність аналогічних договорів. pdf»).

Виявлені під час моніторингу процедури закупівлі вказані невідповідності у поданих учасником ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» документах підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

Однак, у розміщеному Замовником в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» від 18.08.2025 року вищеописані невідповідності зазначені не були, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.

З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 02.10.2025 року через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Проте надані Уповноваженою особою Замовника пояснення не обґрунтовують прийняте Замовником рішення щодо не розміщення повідомлення з вимогою про усунення вищеописаних невідповідностей та не спростовують той факт, що учасником ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» документально не підтверджено кваліфікаційні критерії, у спосіб, встановлений Замовником в тендерній документації, оскільки у тендерній документації Замовник чітко визначив порядок та спосіб подання документів, які б підтверджували інформацію про їх відповідність встановленим кваліфікаційним критеріям та окремо наголосив на цьому у відповіді, наданій на звернення учасників процедури закупівлі щодо змісту тендерної документації.

Під час аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.

Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII та цих особливостей.

За нормами частини першої статті 41 Закону № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України (в чинній редакції від 28.02.2025, що діяла станом на час проведення процедури закупівлі), договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова №668) затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд. Пунктом 83 Загальних умов визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником, є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Водночас, пунктом 84 Постанови №668 установлено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Проте, укладений Договір підряду від 02.09.2025 № 46 (строк дії якого – до 30.04.2026 року) містить лише інформацію стосовно фінансування загально-будівельних робіт по об’єкту в цілому без зазначення місяців з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим недотримано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови №668 та пунктів 3, 17 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.10.2025

Проведено бесіду із уповноваженою особою про не допущення у майбутньому порушень у сфері публічних закупівель.

Зобов’язано уповноважену особу пройти навчання до 31.12.2025 року у сфері публічних закупівель та закупівель робіт:будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонту, шляхом навчання.( Наказ №75-н/в додається).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова №668) Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд, відповідно до п. 83, 84 ( Постанови № 668) укладено Додадткову угоду №2 "План фінансування", Додаток №1 “План фінансування” до Договору підряду № 46 від 02 вересня 2025 року (Додаткова угода №2 додається).

Оцінка ДАСУ від 21.10.2025

Пошушення усунуто відповідно до наданих зобов'язань.

Запити й пояснення