Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, укладання договору, дотримання принципів публічних закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «25» вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, укладання договору, дотримання принципів публічних закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (Протокол уповноваженої особи від 25.06.2025 №26); тендерну пропозицію учасника ТОВ "АЙТІ ТЕХ КОМПАНІ" (далі – Учасник); повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 07 липня 2025 року; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримане через електронну систему закупівель 22.09.2025, укладений договір від 03.09.2025 №03.
Запити й пояснення
18.09.2025 · ДАСУ: 1. Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення в Новомиколаївській селищній раді Запорізького району Запорізької області за об’єктом с-ще Новомиколаївка» (1 черга будівництва)» ДК 021:2015 45310000-3 - Електромонтажні роботи (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-12-005939-a), яка проведена Новомиколаївською селищною радою Запорізького району Запорізької області а (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких визначено очікувану вартість предмета закупівлі, зокрема проектно-кошторисну документацію з позитивними експертними звітами тощо.
2. За практикою, що склалась проекти на улаштування місцевих автоматизованих систем централізованого оповіщення (МАСЦО) визначаються, як об’єкти класу наслідків СС2». При цьому, за умовами ТД Замовника відсутня вимога щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції ліцензії на виконання робіт на об’єктах класу наслідків СС2, СС3. Відповідно, під час участі у процедурі закупівлі така ліцензія учасником ТОВ «Айті Тех Компані» не надавалась. Серед документів тендерної пропозиції наявна лише Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Постановами Кабінету Міністрів від 18.03.2022 №314 та від 07.06.2017 №406 визначено, що декларація дозволяє виконувати роботи на об’єктах класу наслідків СС2, СС3, але в переліку об’єктів, на яких будівництво може виконуватись без наявності ліцензій, декларацій, МАСЦО в даних постановах не зазначено.
В п.14 Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 №406 зазначено, що не потребують дозвільних документів на будівництво систем раннього виявлення загрози надзвичайних ситуацій та оповіщення населення (СРВНСО), системи, які улаштовуються на об’єктах підвищеної небезпеки, а не в населених пунктах, і вони не здійснюють централізованого оповіщення. Данна категорія систем не відноситься до МАСЦО.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення, чому Замовником в тендерній документації, керуючись ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», не було передбачено вимогу щодо надання учасника в складі тендерної пропозиції ліцензій на виконання робіт на об’єктах класу наслідків СС2, СС3.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.09.2025 · Замовник: відповідь
На Наказ 16.09.2025 № 100-з Запоріжжя Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 16.09.2025 року Новомиколаївською селищною радою Запорізького району Запорізької області на виконання «Програми забезпечення заходів територіальної оборони Новомиколаївської селищної ради в умовах воєнного стану в Україні на 2024-2025 роки» внесено та затверджено зміни до вищевказаної програми рішенням сесії № 16 від 12.12.2024 року. За рішенням виконкому Новомиколаївської селищної ради виготовлено проектну - кошторисну документацію на «Нове будівництво місцевої автоматизованої системи центрального оповіщення ( МАСЦО) в Новомиколаївській селищній раді Запорізького району Запорізької області ( 1-4 черга будівництва).
ТОВ «Київська експертиза» проведено експертизу та надано експертний звіт стосовно робочого проекту «Нове будівництво місцевої автоматизованої системи центрального оповіщення (МАСЦО) в Новомиколаївській селищній раді Запорізького району Запорізької області (1-4 черга будівництва).
Рішенням сесії від 27.03.2025 року № 28 затверджено проектно - кошторисну документацію на «Нове будівництво місцевої автоматизованої системи центрального оповіщення ( МАСЦО) в Новомиколаївській селищній раді Запорізького району Запорізької області ( 1-4 черга будівництва).
Відповідно до п. 28 Особливостей ГД формується замовником відповідно до вимог ст. 22 ЗУ з урахуванням цих особливостей в ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі передбачено відомості, які зазначаються в документації. Жоден нормативний акт не вимагає від замовника оприлюднювати в ГД вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції ліцензій на виконання робіт на об’єктах класу СС2, СС3.
Замовник діє в межах положень Особливостей та Законом України «Про публічні закупівлі». Додатково звертаємо увагу, що відповідно до п. 14-1 Постанови КМУ від 09 січня 2014 року №11 «Про затвердження Положення про єдину державну систему цивільного захисту» для забезпечення оповіщення та інформування органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій органів управління цивільного захисту та населення про загрозу виникнення надзвичайних ситуацій функціонують на місцевому рівні – Місцева систематизована система центрально оповіщення (МАСЦО). Відповідно до переліку будівельних робіт, які потребують документів, що дають право на їх виконання , та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію затвердженого постановою КМУ від 04 червня 2017 року №406, передбачено зокрема:
Улаштування автоматизованих систем раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення, систем протипожежного захисту та їх складових систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу, систем блискавкозахисту будівель та споруд, автоматизованих установок контролю за вибухонебезпечними концентраціями газу в повітрі.
З урахуванням вищевикладеного, а також орієнтуючись на рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14116 – р/пк-пз від 15 вересня 2025 року щодо подібного питання. Замовник вважає, що роботи передбачені технічним завданням закупівлі, не потребують отримання ліцензії чи дозвільних документів на право виконання таких робіт.
Додатки на ______ арк.
Відповідь уповноважена особа Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області Шевченко Ольга Вікторівна, тел. 099-76-12-000.