Висновок
встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення встановленого порушення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Північного квартирно-експлуатаційного управління (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи, від 25.08.2025 № 22 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію державного підприємства Чернігівський військовий лісгосп (далі – ДП Чернігівський військовий лісгосп), вимогу про усунення невідповідностей до 11:26 год 04.09.2025, протокол уповноваженої особи від 04.09.2025 № 39, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.09.2025, договір про закупівлю від 16.09.2025 № 2 (далі – Договір), укладений Замовником з ДП Чернігівський військовий лісгосп, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 16.09.2025, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 23.09.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено наcтупне.
Вимогами абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей визначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту».
Водночас, нормами абзацу третього частини третьої пункту 44 Особливостей встановлено, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник визнав ДП «Чернігівський військовий лісгосп» переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю 04.09.2025. При цьому, ДП «Чернігівський військовий лісгосп», як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, тобто до 08.09.2025 (включно), не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Вищезазначені документи оприлюднені переможцем 09.09.2025, тобто на п’ятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Разом із вищезазначеними документами переможцем ДП «Чернігівський військовий лісгосп» оприлюднено пояснення щодо невчасного надання таких документів, в якому зазначено, що «затримка сталася через тривалі повітряні тривоги, що були оголошені протягом робочого дня. Наші співробітники, згідно з вимогами безпеки, були змушені переривати роботу та йти в укриття. Також через повітряні тривоги спостерігалися значні збої в роботі мережі Інтернет, що ускладнювало доступ до електронного майданчика».
При цьому, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця закупівлі ДП «Чернігівський військовий лісгосп» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, чим порушив абзац третій частини третьої пункту 44 Особливостей.
Під час проведення моніторингу на запит Управління щодо вищезазначених обставин, Замовником 23.09.2025 надано наступне пояснення: «Переможець процедури закупівлі ДП «Чернігівський військовий лісгосп» сформував повний Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на керівника підприємства станом на 04.09.2025 (згідно з абзацем 15 пункту 47 Особливостей, підстави у пп. 3, 5, 6 і 12). У зв’язку з тривалими повітряними тривогами та перебоями з постачанням електроенергії, як наслідок відсутність інтернету, склалися такі обставини, що унеможливило своєчасно завантажити документи в електронну систему «що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю» виконати поставлену вимогу, згідно до законодавства, про що повідомив ДП «Чернігівський військовий лісгосп» у телефонному режимі, а 09.09.2025 завантажив документи з поясненнями…».
Також, Замовником в поясненні зазначено, що «…керівництвом Північного квартирно-експлуатаційного управління Командування Сил логістики Збройних Сил України було прийнято рішення про укладання договору з ДП «Чернігівський військовий лісгосп». Дане рішення було прийнято для своєчасного забезпечення військових частин деревиною паливною, які знаходяться у зоні відповідальності Північного КЕУ. Відміна процедури закупівлі та переоголошення нової може призвести до зриву початку опалювального періоду 2025-2026 рр. та збільшення очікуваної вартості деревини паливної, так як вартість деревини у ДП «Чернігівський військовий лісгосп» найнижча в регіоні та в Україні в цілому (згідно проведеного маркетингового дослідження)».
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2025
З огляду на встановлені порушення, які були виявленні Держаудитслужбою під час моніторингу закупівлі,Уповноважена особа Північного КЕУ зобов`язується у подальшому недопускати встановлених порушень та принадходженні фінансування пройти підвищення кваліфікації у сфері закупівель.
Запити й пояснення
22.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Деревина дров’яна непромислового використання, 2 група (сосна)», за кодом ДК 021:2015:03410000-7: Деревина, очікуваною вартістю 7 310 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-25-006064-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик?
2. Надати пояснення (інформацію та документи) щодо виконання переможцем процедури закупівлі вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.09.2025 · Замовник: Пояснення на запит щодо закупівлі деревини паливної
На Ваш запит щодо закупівлі Деревини дров’яної непромислового використання, 2 група (сосна); за кодом ДК 021:2015:03410000-7 Деревина (далі Деревина дров’яна) UA -2025-08-25-006064-a, надаю наступні пояснення:
1.Деревина дров’яна закуповується згідно потреби Квартирно -експлуатаційного відділу м. Чернігів у котельному паливі, відповідно до заявки начальника паливної групи КЕВ м. Чернігів та рапорту начальника відділу матеріально-технічного забезпечення Північного квартирно-експлуатаційного управління. З метою визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, було проведено маркетингове дослідження вартості деревини дров’яної методом порівняння ринкових цін, на момент оголошення закупівлі (аналіз ринку предмету закупівлі). Потенційним представникам (учасникам ринку) лісової галузі були надіслані офіційні листи-запити щодо надання ними комерційних пропозицій вартості 1м³ деревини дров’яної 2 групи (протокол 11 від 25.08.2025 року про проведення маркетингового (цінового) дослідження ринку. На основі отриманих цінових пропозицій і виділених наявних бюджетних асигнувань Центральним управлінням інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України, було сформовано очікувану вартість предмету закупівлі, яка склала 7 310 000 грн з ПДВ. Деревина дров’яна закуповується відповідно до ТТУ 165.1-0994207-055:2018 (2 група).
2. Переможець процедури закупівлі ДП "Чернігівський військовий лісгосп" сформував повний Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості " на керівника підприємства станом на 04.09.2025 ( згідно з абзацем 15 пункту 47 Особливостей, підстави у пп. 3,5,6 і12). У зв’язку з тривалими повітряними тривогами та перебоями з постачанням електроенергії, як наслідок відсутність інтернету, склалися такі обставини, що унеможливило своєчасно завантажити документи в електронну систему «що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю» виконати поставлену вимогу, згідно до законодавства, про що повідомив ДП "Чернігівський військовий лісгосп" у телефонному режимі, а 09.09.2025 завантажив документи з поясненнями, відповідно до яких керівництвом Північного квартирно-експлуатаційного управління Командування Сил логістики Збрпойних Сил України було прийнято рішення про укладання договору з ДП "Чернігівський військовий лісгосп". Дане рішення було прийнято для своєчасного забезпечення військових частин деревиною паливною, які знаходяться у зоні відповідальності Північного КЕУ. Відміна процедури закупівлі та переоголошення нової може призвести до зриву початку опалювального періоду 2025-2026 рр. та збільшення очікуваної вартості деревини паливної, так як вартість деревини у ДП « Чернігівський військовий лісгосп» найнижча в регіоні та в Україні в цілому (згідно проведеного маркетингового дослідження).
До пояснення додаю скан-копії підтверджуючих документів.