Опитувальне дослідження щодо перспектив інтеграції питання захисту морських трав у національне законодавство України з оцінки впливу на навколишнє середовиище та підвищення...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пунктів 11 та 18 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання надання роз’яснень щодо тендерної документації, внесення змін до неї та/або оголошення про проведення відкритих торгів та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзаців 2 та 4 пункту 54, абзацу 11 пункту 19 Особливостей та пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 24 вересня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД та оголошення про проведення відкритих торгів, надання роз’яснень на звернення щодо ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Інститут морської біології НАН України» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД (оголошення), оприлюднену в електронній системі закупівель 30.07.2025, перелік змін, що вносяться до ТД та оголошення про проведення відкритих торгів, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднені в електроннй системі закупівель 31.07.2025, роз’яснення на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 09.08.2025, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця «Под’ячев Денис Миколайович» (далі – ФОП «Под’ячев Денис Миколайович»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП «Под’ячев Денис Миколайович» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ФОП «Под’ячев Денис Миколайович» виявлених Замовником невідповідностей, протокол уповноваженої особи Замовника про розгляд тендерної пропозиції учасника від 25.08.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.08.2025, договір про закупівлю від 04.09.2025 № 37х-25 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.09.2025, додаткову угоду від 04.09.2025 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 21.09.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Проте на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону вказану вимогу не зазначено у ТД Замовника.

Відповідно до вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається у тому числі вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.

Враховуючи, що предметом закупівлі є послуги, Замовником у ТД не вказано вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, що є порушенням вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання надання роз’яснень щодо тендерної документації, внесення змін до неї та/або оголошення про проведення відкритих торгів та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.

Відповідно до абзацу 2 пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі – звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.

Відповідно до даних електронної системи закупівель 31.07.2025 оприлюднені звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо ТД.

Отже, відповідно до вимог абзацу 2 пункту 54 Особливостей кінцевим терміном надання Замовником відповідей на зазначені звернення є 03.08.2025.

Проте відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник на звернення від 31.07.2025 надав відповіді та оприлюднив їх в електронній системі закупівель 09.08.2025, тобто на дев’ятий день з дня їх оприлюднення, чим порушив вимоги абзацу 2 пункту 54 Особливостей.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.09.2025 щодо зазначеного питання Замовник 21.09.2025 надав пояснення в якому зазначив, що: «…Затримка з відповіддю пов’язана із технічними причинами.».

Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.

Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Відповідно до електронної системи закупівель Замовником внесені зміни до оголошення про проведення відкритих торгів, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у новій редакції 09.08.2025 о 17:02 додатково до його попередньої редакції, але не оприлюднено разом із змінами до оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі перелік змін, що вносяться, протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 54 Особливостей.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.09.2025 щодо зазначеного питання Замовник 21.09.2025 надав пояснення в якому зазначив, що: «…Вимога щодо окремого документального оформлення переліку змін носить процедурний характер і не впливає на права учасників. Таким чином, суттєвих порушень законодавства не допущено. (09.08.2025 р. Замовником не було внесено зміни до самого оголошення, у цей день були надані відповіді на звернення та накладання електронного підпису, що потребувало продовження строку надання пропозицій на 4 дні).».

Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.

Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 та 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, зокрема: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

В абзаці 11 пункту 19 Особливостей зазначено, що у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).

За результатами моніторингу встановлено, що між Замовником та ФОП «Под’ячев Денис Миколайович» укладено додаткову угоду від 04.09.2025 № 1 до Договору, на підставі якої внесено зміни до істотних умов Договору, а саме: продовжено строк виконання послуг, яку оприлюднено в електронній системі закупівель 08.09.2025.

Проте на порушення абзацу 11 пункту 19 Особливостей та пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору не протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, а на десятий робочий день, з дня внесення змін.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.09.2025 щодо зазначеного питання Замовник 21.09.2025 надав пояснення в якому зазначив, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю не було оприлюднено в електронній системі закупівель через технічну помилку.

Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.

Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей

У Додатку 2 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» до ТД Замовником визначені документи, які переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі (підпункти 5 та 12 пункту 47 Особливостей).

Проте переможцем процедури закупівлі ФОП «Под’ячев Денис Миколайович» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги пунктів 5, 12 Додатка 2 до ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.09.2025 щодо обґрунтування рішення Замовника про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП «Под’ячев Денис Миколайович» та укладання з ним договору, Замовником надано пояснення, в якому зазначено, що: «Замовником здійснено перевірку відповідності документів переможця вимогам законодавства та тендерної документації. Всі необхідні підтвердження відсутності підстав, визначених п. 47 Особливостей, були отримані у встановленому порядку. Інформація з відкритих державних реєстрів також підтвердила відсутність підстав для відхилення пропозиції. Підстав для відмови у визначенні переможця не існувало.».

Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки абзацом 15 пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей, що є нормою законодавства у сфері публічних закупівель якою замовник та переможець повинні керуватись при обчисленні відповідних строків та способу підтвердження відсутності таких підстав.

Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП «Под’ячев Денис Миколайович» та уклав з ним договір про закупівлю, тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.10.2025

відповідь на висновок аудитора

Оцінка ДАСУ від 03.10.2025

.

Запити й пояснення