Квадрокоптери FPV – типу

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Квадрокоптери FPV – типу» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-20-006000-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Щодо надання пояснення

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.

Щодо питань:

1. Щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості:

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі по закупівлі: Квадрокоптери FPV – типу (код 34710000-7 Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати (34711200-6 Безпілотні літальні апарати) (ідентифікатор закупівлі: № UA-2025-08-08-007163-a) здійснювалось із врахуванням розділу 3 рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (зі змінами). Для цього було використано загальнодоступну інформацію щодо цін на відповідний товар, необхідний замовнику саме у такій комплектації, яку описано у тендерній документації, яка міститься у відкритих джерелах, а саме в електронній системі закупівель "Prozorro". Тому замовником взято для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі інформацію щодо запропонованих цін постачальниками (виробниками) по аналогічному предмету закупівлі в електронній системі закупівель "Prozorro", а саме по закупівлі з ідентичним предметом закупівлі «Квадрокоптери FPV – типу», ідентифікатор ID: UA-2025-07-14-003057-a, де отримано три тендерних пропозиції.

2. Інформація щодо оприлюднення на офіційному вебсайті замовника інформації:

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на вебсайті Тернопільської міської ради за посиланням, що доступне для перегляду: https://ternopilcity.gov.ua/byudget-ternopolya/elektronni-zakupivli/obruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudgetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli/.

Додаток: копія документа на 1 аркуші.

Начальник відділу,

уповноважена особа Світлана ШЕВЧУК

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Квадрокоптери FPV – типу» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-08-08-007163-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

Аналізом підстав відхилення пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕРТРОС» (далі – ТОВ «ГЕРТРОС», Учасник) виявлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20 серпня 2025 року №239/В, пропозицію ТОВ «ГЕРТРОС» було відхилено згідно підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

У вищезгаданому протоколі, щодо розгляду пропозиції ТОВ «ГЕРТРОС», Замовником зазначено, що на вимогу Додатку 2 до тендерної документації необхідно надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічній специфікації та технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

«…У випадку, якщо Учасник при наданні своєї пропозиції пропонує еквівалент товару, то він надає у складі пропозиції порівняльну таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару в цілому та щодо окремих складових (обладнання), що вимагається Замовником до технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву/найменування товару, що пропонується Учасником. Еквівалент повинен бути взаємозамінним або кращим…».

Учасником на виконання вимог відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, подано документи: «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі... Технічна специфікація» від 14 серпня 2025 р. № 19 (далі - Технічна специфікація), «Порівняльна таблиця» від 14 серпня 2025 р. № 17 (далі - Порівняльна таблиця), Паспорт якості (далі - Паспорт) з інформацією про технічні характеристики запропонованого еквіваленту товару.

Учасником, у вищеперелічених документах окрім іншого зазначено, що час польоту безпілотного літального апарату становить 15 хвилин, що відповідає встановленим Замовником вимогам, які зазначені у Технічних характеристиках, а саме: межі часу польоту 12-30 хвилин.

Однак, Замовник відхиляє пропозицію ТОВ «ГЕРТРОС», яка визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, мотивуючи не відповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ТОВ «ГЕРТРОС» вимогам тендерної документації.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Щодо надання пояснення

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.

Щодо запитання:

Тендерна документація щодо проведення процедури відкритих торгів з особливостями, ДК 021:2015 код 34710000-7 Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном (34711200-6 Безпілотні літальні апарати), на закупівлю товару «Квадрокоптери FPV – типу», затверджена рішенням уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення процедур відкритих торгів Тернопільської міської ради від 08 серпня 2025 року (далі – тендерна документація), складена у відповідності з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі - Особливості).

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені Замовником у Додатку 2 до тендерної документації. У цьому додатку Замовником передбачено відповідний перелік технічних характеристик товару «Квадрокоптери FPV – типу – 50 шт. (у відповідній комплектації)», що необхідно закупити замовнику, в тому числі, зокрема: «Час польоту: 12-30 хв».

У тендері взяли участь три учасники, в тому числі учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕРТРОС» (код ЄДРПОУ 45608697), пропозиція якого визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною (далі - учасник). Учасником на виконання вимог тендерної документації завантажено відповідний пакет документів, в тому числі документи на виконання вимог Додатку 2 до тендерної документації замовника, зокрема: «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі…Технічна специфікація» від 14 серпня 2025 року № 19 (файл «ТС.pdf»), «Паспорт якості» (файл «Гертрос паспорт товару.pdf») та «Порівняльна таблиця» від 14 серпня 2025 року № 17 (файл «Порівняльна таблиця.pdf»), у яких учасником надано інформацію щодо запропонованого товару – «Безпілотний літальний апарат типу FPV 7 дюймів «GERTROFLY» Pro, 2.5W, арт 1008», який в тому числі має час польоту: 15 хвилин.

Слід відмітити, що час польоту FPV дрона вимірюється в хвилинах і залежить від ємності його акумулятора та загальної ваги дрона, яка впливає на споживання енергії. Чим більша ємність акумулятора, тим довший час польоту. Час польоту FPV дрона залежить від моделі та конфігурації, але загалом становить від кількох хвилин до 20-30 хвилин, що означає про встановлений конкретний діапазон часу (часовий інтервал).

Є відповідний перелік факторів, які впливають на час (тривалість) польоту, в тому числі такі як: ємність акумулятора (чим потужніший, тим довший час польоту) та навантаження (вага дрона та інший можливий вантаж впливають на тривалість польоту).

Так як, замовником у технічних характеристиках предмета закупівлі передбачено, в тому числі: «Корисне навантаження: від 1 кг» та «АКБ: 4000-8000 mAh», що безпосередньо впливає на час польоту, відповідно встановлено межі часу польоту: 12-30 хв, діапазон який необхідно підтвердити учаснику, в залежності від того яке корисне навантаження на квадрокоптер FPV запропонує учасник, так як вимога «від 1 кг», та яке буде у складі АКБ, так як дозволено «4000-8000 mAh».

У документах учасника наявна інформація про точний час польоту запропонованого товару - 15 хв, навіть не певний діапазон часу польоту, що «напряму» залежить від функцій та можливостей певних складових запропонованого товару. Відповідно, зазначений учасником показник «Час польоту: 15 хв» не є таким, що відповідає вимогам замовника та, відповідно, не відповідає вимогам тендерної документації замовника щодо технічних характеристик та згідно з чим тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації.

Крім того, необхідно зауважити, що відповідно до пункту 46 Особливостей: «У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону», а також відповідно до пункту 59 Особливостей: «Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.» учасник мав право скористатись вказаними вище своїми правами, однак погодився із прийнятим рішенням замовника, що свідчить про законність прийнятого рішення замовником, яке є обґрунтованим та правильним.

Враховуючи вище зазначене, Замовником чітко дотримано вимоги Закону та Особливостей, зокрема чітко дотримано принципи відкритості і прозорості, недискримінації учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі та дозволено усім учасникам брати участь у закупівлі та подавати повну необхідну інформацію про запропонований ними товар.

Враховуючи неухильне дотримання Замовником вимог Закону та Особливостей та не порушуючи жодним чином вимог статті 5 Закону та пункту 3 Особливостей, Замовник вважає, що його рішення законне, обґрунтоване та належне за результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕРТРОС» (код ЄДРПОУ 45608697) по процедурі відкритих торгів з предмету закупівлі: «Квадрокоптери FPV – типу», код 34710000-7 Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном (34711200-6 Безпілотні літальні апарати) за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, оголошення UA-2025-08-08-007163-a, прийняте з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, яке не порушує норми Закону та вимоги Особливостей, права та інтереси усіх Учасників закупівлі.