Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання стану виконання Замовником рішення органу оскарження від 17.06.2025 № 9640-р/пк-пз та від 21.07.2025 № 11325-р/пк-пз (в частинні недотримання встановлення 30-денного терміну), встановлено порушення частини двадцять другої статті 18 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 (в частині питань, що не були предметом розгляду органу оскарження), стану виконання рішення Комісії АМКУ від 11.06.2025 № 9305-р/пк-пз - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 11.06.2025 №9305-р/пк-пз, від 17.06.2025 № 9640-р/пк-пз, від 21.07.2025 № 11325-р/пк-пз та від 01.09.2025 № 13390-р/пк-пз, внесення змін до тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.05.2025 № б/н, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.09.2025, рішення Комісії АМКУ від 11.06.2025 №9305-р/пк-пз, від 17.06.2025 № 9640-р/пк-пз, від 21.07.2025 № 11325-р/пк-пз та від 01.09.2025 № 13390-р/пк-пз, пояснення та документи надані Замовником від 11.09.2025 та від 24.09.2025 на запити органу державного фінансового контролю, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відміни торгів від 08.09.2025 № б/н.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до пункту 55 Особливостей № 1178, оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону № 922-VIII – рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що на розгляд Комісії АМКУ надійшла скарга ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» (далі – Скаржник) від 06.06.2025 № UA-2025-05-21-014479-a.c2 щодо оскарження умов тендерної документації.
За результатами розгляду вищезазначеної скарги Комісією АМКУ було прийняте рішення від 17.06.2025 № 9640-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, що Замовник порушив вимоги Закону № 922-VIII під час встановлення вимог тендерної документації та зобов’язано Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону № 922-VIII, Замовником не виконано рішення Комісії АМКУ від 17.06.2025 № 9640-р/пк-пз в частині внесення відповідних змін у Додаток 1 до ТД.
Враховуючи вищезазначене, Північний офіс Держаудитслужби, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, звернувся 22.09.2025 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень, щодо причин невиконання рішення Комісії АМКУ від 17.06.2025 № 9640-р/пк-пз.
У відповідь на запит Замовником 24.09.2025 надано наступні пояснення, зокрема: «… відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 9640-р/пк-пз від 17.06.2025 р. було зобов’язано внести зміни до тендерної документації, зокрема в частині підтвердження наявності будівельних машин. 09.07.2025 р. Замовником було внесено зміни до відповідного Додатку до тендерної документації, де було розширено перелік документів для підтвердження наявності будівельних машин, чим, на думку Замовника, було виконано рішення № 9640-р/пк-пз від 17.06.2025 р.».
Слід зазначити, що на розгляд Комісії АМКУ надійшла повторна скарга ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» від 10.07.2025 № UA-2025-05-21-014479-a.b3 щодо оскарження умов тендерної документації та за результатами розгляду вищезазначеної скарги Комісією АМКУ було прийняте рішення від 21.07.2025 № 11325-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено: «..Замовник не виконав рішення органу оскарження від 17.06.2025 № 9640-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону».
Таким чином, Замовником в порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону № 922-VIII, не виконано рішення Комісії АМКУ від 17.06.2025 № 9640-р/пк-пз.
Моніторингом встановлено, що 20.08.2025 на розгляд Комісії АМКУ надійшла повторна скарга ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» № UA-2025-05-21-014479-a.a4 щодо оскарження умов тендерної документації.
За результатами розгляду вищезазначеної скарги Комісією АМКУ було прийняте рішення від 01.09.2025 № 13390-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено наступне: «…Замовник [станом на момент подання Скаржником скарги № UA-2025-05-21-014479-a.a4 (20.08.2025)] не виконав рішення Комісії від 21.07.2025 № 11325-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Разом з тим, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.08.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції…».
Враховуючи вищевикладене, Північний офіс Держаудитслужби 22.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень, зокрема, щодо причин невиконання рішення Комісії АМКУ від 21.07.2025 № 11325-р/пк-пз у строк, встановлений статтею 18 Закону № 922-VIII.
У відповідь на запит Замовником 24.09.2025 надано пояснення: «…повідомляємо, що відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 11325-р/пк-пз від 21.07.2025 р. було зобов’язано внести зміни до тендерної документації, зокрема в частині підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів. 19.08.2025 р. Замовником було внесено зміни до відповідного Додатку до тендерної документації, чим, на думку Замовника, було виконано рішення № № 11325-р/пк-пз від 21.07.2025 р.».
Однак, надані Замовником пояснення, не спростовують наявність порушення в частині не виконання рішення Комісії АМКУ від 21.07.2025 № 11325-р/пк-пз у встановлений термін (30-денний термін), чим, відповідно недотримано вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону № 922-VIII.
Слід зазначити, що у ході проведення моніторингу процедури закупівлі, установлено, що відкриті торги з особливостями, інформація про які оприлюднена за номером ID: UA-2025-05-21-014479-a, відмінено у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону № 922-VIII, якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.
Запити й пояснення
09.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є Капітальний ремонт асфальтового покриття прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів за адресою: вул. Ахматової Анни, 7/15 Дарницького району м. Києва (заходи з благоустрою) (Код ДК 021:2015:45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-21-014479-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі згідно з субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетом за видатками інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.09.2025 · Замовник: Надання пояснень та інформації
1. На Ваш запит надаю інформацію, на підставі яких було здійснено обгрунтування розміру бюджетних призначень, витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а саме ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 13/25 від 18 квітня 2025, зведений кошторисний розрахунок вартості обєкта будівництва та наказ про затвердження кошторисної документації.
2. На Ваш запит надаю оприлюднену інформацію на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://darn.kyivcity.gov.ua/news/tender-kapitalnyi-remont-asfaltovoho-pokryttia-prybudynkovykh-terytorii-ta-vnutrishnokvartalnykh-proizdiv-za-adresoiu-vul-akhmatovoi-anny-715-darnytskoho-raionu-m-kyieva (посилання).
3. На Ваш запит надаю інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) – Розпорядження Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 29.01.2025 р. № 57, Розпорядження Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 25.07.2025 р. № 524, у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК, а саме 4116011;
4. На Ваш запит надаю інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі згідно з субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетом за видатками інструменту Ukraine Facility, а саме: зазначене у Вашому питанні фінансування – відсутнє.
22.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію, щодо причин невиконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 17.06.2025 № 9640-р/пк-пз.
2. Надати обґрунтовані пояснення щодо причин невиконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 21.07.2025 № 11325-р/пк-пз у строк, встановлений статтею 18 Закону № 922-VIII?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.09.2025 · Замовник: Відповідь та інформація
1. На Ваш запит повідомляємо, що відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 9640-р/пк-пз від 17.06.2025 р. було зобов’язано внести зміни до тендерної документації, зокрема в частині підтвердження наявності будівельних машин. 09.07.2025 р. Замовником було внесено зміни до відповідного Додатку до тендерної документації, де було розширено перелік документів для підтвердження наявності будівельних машин, чим, на думку Замовника, було виконано рішення № 9640-р/пк-пз від 17.06.2025 р.
2. На Ваш запит повідомляємо, що відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 11325-р/пк-пз від 21.07.2025 р. було зобов’язано внести зміни до тендерної документації, зокрема в частині підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів. 19.08.2025 р. Замовником було внесено зміни до відповідного Додатку до тендерної документації, чим, на думку Замовника, було виконано рішення № № 11325-р/пк-пз від 21.07.2025 р.