Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН», установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.07.2025 № 1, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.08.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця торгів ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» від 27.08.2025 № 12 та повідомлення про намір укласти договір від 27.08.2025, договір підряду від 05.09.2025 № 19, пояснення та документи надані Замовником від 10.09.2025 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів визначено єдиного учасника - ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН», з остаточною ціною пропозиції 1 695 365,94 гривень, з яким укладено договір підряду від 05.09.2025 № 19, вартістю 1 695 365,94 гривень з ПДВ.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Крім того, таблицею 3 (перелік документів та/або інформаціх, які подаються переможцем процедури закупівлі) Додатку 1 до ТД установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
- Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданий на службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, підпису документів у складі цінової пропозиції, датований не раніше 30 календарних днів відносно дати подання на електронний майданчик
- Довідка в довільній формі, яка містить інформацію, що фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Слід зазначити, що Замовником 27.08.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН».
Однак, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель 01.09.2025 надано документи щодо відсутності підстав визначених у пункті 47 Особливостей № 1178, тобто на 5 (п’ятий) день, а отже, з порушенням чотириденного строку з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги таблиці 3 Додатку 1 до ТД та пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 09.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 10.09.2025 надано наступні пояснення: «…Згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було опубліковано 27.08.2025р.(середа). Останній день строку вчинення дій припав на вихідний день . Оскільки у вимогах тендерної документації не визначено, чи йдеться про календарні чи робочі , а нормами ч. 5 статті 254 ЦКУ визначено, що встановлено , що якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день…».
Варто зазначити, що імперативною нормою пункту 47 Особливостей № 1178, установлено надання Переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, безпосередньо у чотириденний строк (протягом чотирьох календарних днів), тобто такий перебіг строку включає і робочі і неробочі дні.
Враховуючи вищевикладене, надані Замовником пояснення, не спростовують встановленого порушення, в частині не надання Переможцем процедури закупівлі у чотириденний строк (до 31.08.2025 включно) документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Проте, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН», як таку коли переможцем закупівлі не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2025
Оболонський районний в місті Києві центр соціальних служб (далі – Замовник) надає інформацію про вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень, викладених у Висновку від 26.09.2025 р. про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-08-04-008464-a «Код ДК 021:2015 - Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт приміщень Оболонського районного центру соціальних служб за адресою вул. Йорданська,7-Г»
На виконання зобов’язання щодо усунення виявлених порушень за результатами моніторингу, повідомляємо наступне:
З уповноваженою особою Замовника було проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення ними в подальшому (під час здійснення закупівель) порушень вимог Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінеті Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Разом з тим, уповноваженій особі було наголошено на посиленні уваги, більш ретельному ставленні до виконання своїх посадових обов’язків та вжитті максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель для запобігання порушень в майбутньому.
Таким чином, всі зауваження та зобов’язання, викладені органом державного фінансового контролю (Північним офісом Держаудитслужби) у Висновку від 26.09.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-08-04-008464-a, повністю враховані та виконані а також прийняті для керівництва в роботі з метою недопущення Замовником в майбутньому подібних порушень у сфері здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
09.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої капітальний ремонт приміщень Оболонського районного центру соціальних служб за адресою вул. Йорданська,7-Г, замовником якої є Оболонський районний в місті Києві центр соціальних служб (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-04-008464-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати пояснення щодо причин невідхилення тендерної ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН», з огляду на ненадання Переможцем у строки передбачені пунктом 47 Особливостей № 1178 документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.09.2025 · Замовник: Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 09.09.2025 р.
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 09.09.2025 р. щодо моніторингу процедури закупівлі, предметом якої капітальний ремонт приміщень Оболонського районного центру соціальних служб за адресою вул. Йорданська,7-Г, замовником якої є Оболонський районний в місті Києві центр соціальних служб (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-04-008464-a) повідомляємо наступне.
1.Розмір бюджетних призначень визначено відповідно до бюджетного кошторису ОРЦСС на 2025 рік. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно до потреб замовника що зазначені в Додатку 2 до тендерної документації UA-2025-08-04-008464-a). Згідно ЕКСПЕРТНОГО ЗВІТУ (позитивний) від 17.07.2025 року № 51755 проведеним ТОВ « Експертиза МВК » на підставі якого здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета та визначено його очікувану вартість. (Сканкопію додаємо)
2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення , очікуваної вартості предмета закупівлі
https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/35BFAB0C8106050AC2258CD0002E390 (скрін екрану додаємо)
https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/C7F0DBDAB3E7F6E2C2258CD0002EEE90?EditDocument (скрін екрану додаємо)
https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/AA5C301248E3CA90C2258CD0002F8C89?EditDocument (скрін екрану додаємо)
3. Надає інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК а саме: Згідно Розпорядження Оболонської в місті Києві державної адміністрації від 21.01.2025 №39. ( Сканкопію додаємо)
4. Відповідно до вимог пункту 4 розділу 5 тендерної документації Замовником передбачено що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей». Згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було опубліковано 27.08.2025р.(середа). Останній день строку вчинення дій припав на вихідний день . Оскільки у вимогах тендерної документації не визначено, чи йдеться про календарні чи робочі , а нормами ч. 5 статті 254 ЦКУ визначено, що встановлено , що якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. Відповідно до ч. 1 статті 252 Строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Враховуючи вищевикладене ТОВ "ЄВРОБУД ОДИН» не було порушені вимоги чинного законодавства, ані вимоги тендерної документації, оскільки ТОВ "ЄВРОБУД ОДИН» завантажив документи 01.09.2024р.(понеділок), а саме: у перший робочий день за вихідним днем.