Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Поточний ремонт інженерних мереж за для підготовки до опалювального сезону та осінньо-зимового періоду (ОЗП) 2025-2026 рр. Комунальне...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Поточний ремонт інженерних мереж за для підготовки до опалювального сезону та осінньо-зимового періоду (ОЗП) 2025-2026 рр. Комунальне некомерційне підприємство Вараської міської ради «Вараська багатопрофільна лікарня» по вул. Енергетиків, 23 м. Вараш)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-05-003736-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.

На Ваш запит, щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Поточний ремонт інженерних мереж за для підготовки до опалювального сезону та осінньо-зимового періоду (ОЗП) 2025-2026 рр. Комунальне некомерційне підприємство Вараської міської ради «Вараська багатопрофільна лікарня» по вул. Енергетиків, 23 м. Вараш)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-05-003736-a) надаю наступну інформацію:

1) На етапі організації закупівлі з метою здійснення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі - технічні та якісні характеристики визначаються фахівцями господарської служби на підставі аналізу фактичного надання цих послуг у минулих періодах та з урахуванням поточних завдань замовника, відповідно до потреб установи необхідних для забезпечення надання якісних послуг населенню, фахівці безпосередньо рапортують Замовнику, щодо потреби у проведенні послуг. В свою чергу, фахівці планово-економічного відділу розраховують розмір бюджетного призначення та обґрунтовують його. Розмір витрат визначено на основі затверджених замовником документів, а саме: фінансового плану на 2025 рік, плану використання бюджетних коштів на 2025 рік, довідки «Розрахунок видатків на 2025 рік». Очікувана вартість по даній закупівлі сформована на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, використано розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі комерційних пропозицій наданих потенційними продавцями з врахуванням державних будівельних норм, цін та тарифів відповідно до дефектного акту, а також проведено аналіз загальнодоступної цінової інформації з мережі Інтернет.

2) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на сторінці власного веб-сайту https://varash-knp.lic.org.ua/

На підтвердження надаю відповідні документи:

1. Аналітичну записку про визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Службову записку.

3. План використання бюджетних коштів.

4. Дефектний акт.

5. Комерційні пропозиції.

6. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

У межах проведення моніторингу процедури «Поточний ремонт інженерних мереж за для підготовки до опалювального сезону та осінньо-зимового періоду (ОЗП) 2025-2026 рр. Комунальне некомерційне підприємство Вараської міської ради «Вараська багатопрофільна лікарня» по вул. Енергетиків, 23 м. Вараш» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-05-003736-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Відповідно до вимог п. 1.2 додатку №1 до тендерної документації Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає довідку складену у довільній формі, яка підтверджує наявність у працівників відповідної кваліфікації, необхідних для виконання замовлення, із зазначенням у такій довідці інформації про ПІБ, посаду, освіту, спеціальність та стаж роботи.

Додатково у складі пропозиції учасник надає документ, що підтверджує у керівника або виконроба наявність відповідної освіти та спеціальності для виконання даних робіт.

Пунктом 4.11 додатку №1 до тендерної документації Документи або копії документів відповідно до пункту 7 розділу 1 тендерної документації (зокрема, тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою).

Надана в складі пропозиції учасника ТОВ "МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО ЗЕТ" довідка про наявність працівників №7-12 від 12.08.2025 не містить інформації про освіту та спеціальність працівників. Наданий диплом директора складений російською мовою. Автентичного перекладу українською мовою не надано в складі пропозиції.

Пунктом 4.4 додатку №1 до тендерної документації передбачено надання копії Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (завірена підписом та печаткою Учасника (при наявності)). Водночас, Учасником в складі пропозиції надано виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

У зв’язку з чим надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ТОВ "МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО ЗЕТ" вимог тендерної документації та дотримання Замовником вимог Особливостей при розгляді пропозиції учасника.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

Щодо запитуваних пояснень Держаудитслужби

У межах проведення моніторингу процедури «Поточний ремонт інженерних мереж за для підготовки до опалювального сезону та осінньо-зимового періоду (ОЗП) 2025-2026 рр. Комунальне некомерційне підприємство Вараської міської ради «Вараська багатопрофільна лікарня» по вул. Енергетиків, 23 м. Вараш» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-05-003736-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Відповідно до вимог п. 1.2 додатку №1 до тендерної документації Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає довідку складену у довільній формі, яка підтверджує наявність у працівників відповідної кваліфікації, необхідних для виконання замовлення, із зазначенням у такій довідці інформації про ПІБ, посаду, освіту, спеціальність та стаж роботи.

Додатково у складі пропозиції учасник надає документ, що підтверджує у керівника або виконроба наявність відповідної освіти та спеціальності для виконання даних робіт.

Пунктом 4.11 додатку №1 до тендерної документації Документи або копії документів відповідно до пункту 7 розділу 1 тендерної документації (зокрема, тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою).

Надана в складі пропозиції учасника ТОВ "МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО ЗЕТ" довідка про наявність працівників №7-12 від 12.08.2025 не містить інформації про освіту та спеціальність працівників. Наданий диплом директора складений російською мовою. Автентичного перекладу українською мовою не надано в складі пропозиції.

Пунктом 4.4 додатку №1 до тендерної документації передбачено надання копії Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (завірена підписом та печаткою Учасника (при наявності)). Водночас, Учасником в складі пропозиції надано виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

У зв’язку з чим надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ТОВ "МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО ЗЕТ" вимог тендерної документації та дотримання Замовником вимог Особливостей при розгляді пропозиції учасника.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», учасник мав надати довідку у довільній формі, що підтверджує наявність у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання предмета закупівлі. У такій довідці повинна бути відображена інформація про працівників, зокрема їхні ПІБ, посади, освіту, спеціальність та стаж роботи.

Також замовником як додаткову та другорядну умову були визначено Додатково у складі пропозиції учасник надає документ, що підтверджує у керівника або виконроба наявність відповідної освіти та спеціальності для виконання даних робіт.

Отже, тендерною документацією прямо передбачалося, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» потрібно надати довідку, при чому довільної форми, безпосередньо замовник не встановлював жорстких вимог щодо кількості працівників, обмежень щодо роботи в штаті/ поза штатом, структури довідки, поділу на колонки чи конкретного вигляду, а також другорядним та додатковим було подання документів щодо освіти. Така вимога спрямована на підтвердження належного рівня управлінського та технічного забезпечення майбутнього виконання договору, а також гарантування замовнику належної якості робіт (послуг).

Учасник надав довідку №7-12 від 12 серпня 2025 року, яка містила відомості про ключових працівників, що залучатимуться до виконання робіт (послуг), а саме: директора/головного інженера проєкту, інженера з проєктно-кошторисних робіт, монтажника та чотирьох слюсарів. У довідці було зазначено прізвища та ініціали, посади й професії працівників, а також загальний стаж роботи та досвід виконання аналогічних робіт (послуг).

Довідка відображала інформацію про працівників, ПІБ, стаж роботи, посади, робочі професії осіб, які будуть безпосередньо задіяні у виконанні предмета закупівлі. Довідка підтверджувала чималий загальний стаж роботи та досвід виконання аналогічних робіт (послуг), що в сукупності свідчить про наявність працівників необхідної кваліфікації, що в свою чергу підтверджує відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, а повідомлення про освіту та спеціальність носить виключно інформативний та додатковий характер.

Звертаємо увагу, що, зокрема, інформація про керівника учасника в довідці зазначається як про директора та головного інженера проекту, разом з тим, головний інженер - це керівна технічна професія, яка передбачає відповідальність за технічну політику, розвиток та ефективність підприємства, а також за організацію виробничих процесів, використання обладнання та безпеку праці. Ця посада вимагає вищої технічної освіти та глибоких знань у своїй галузі. Крім того, в довідці наводиться інформація про інженера з проектно-кошторисних робіт — а це професія, яка займається розробкою, перевіркою та узгодженням проектно-кошторисної документації для будівельних об'єктів. Це фахівець, що поєднує знання з будівництва та фінансів, і його робота охоплює складання кошторисів, актів виконаних робіт, а також розрахунок та узгодження договірних цін.

Надана учасником інформація свідчить про наявність у учасника персоналу необхідної професійної компетентності та фактичного досвіду у відповідній сфері.

Сутність встановленої замовником вимоги полягала не в умовному відображенні відомостей у вигляді таблиці з визначеною кількістю колонок, а у підтвердженні реальної можливості учасника належно виконати договір шляхом залучення працівників, які мають відповідний досвід та професійні навички. Надана учасником довідка цю мету виконала в повному обсязі, оскільки містила чітку інформацію про наявність працівників відповідних спеціальностей.

Особливо слід звернути увагу, що довідка засвідчує значний досвід кожного із зазначених працівників - від 6 до 28 років виконання аналогічних робіт. Це є переконливим підтвердженням того, що працівники володіють не лише базовою професійною підготовкою, але й мають практичні навички та знання, необхідні для виконання предмета закупівлі на належному рівні.

Отже, оскільки

замовник прямо визначив, що довідка надається у довільній формі;

довідка містить достатній обсяг інформації для підтвердження наявності у працівників необхідної кваліфікації та досвіду;

фактична мета вимоги замовника була досягнута - замовник отримав підтвердження наявності у учасника компетентного персоналу, спроможного забезпечити якісне виконання робіт (послуг).

Таким чином, подана учасником довідка відповідає суті та змісту кваліфікаційного критерію, встановленого тендерною документацією, і підтверджує його відповідність вимогам замовника.

Апеляційний суд у справі № 640/2180/22 в постанові від 12.09.2025 висновує, що учасник наявністю штатних працівників уже підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію, а повідомлення ним додаткових відомостей носить виключно інформативний та додатковий характер.

Хочемо також відмітити, що тендерна документація не містила жодних обмежень чи конкретних вимог щодо мінімальної кількості працівників, інформацію про яких учасник мав подати у довідці. Це означає, що замовник не визначав нижньої межі кількісного складу персоналу, який має відповідну кваліфікацію, знання та досвід. Відтак, обов’язок учасника зводився не до заповнення чітко визначеної таблиці із закріпленою кількістю граф чи зазначенням мінімально встановленої кількості осіб, а саме до підтвердження наявності кваліфікованого персоналу, здатного забезпечити належне виконання предмета закупівлі.

Що в тому числі підтверджується висновками суду, наведених вище.

Крім того, беручи до уваги, що форма довідки про працівників не була регламентована замовником, відомості про освіту та спеціальність конкретних осіб могли підтверджуватися іншими документами, що були надані у складі тендерної пропозиції. Це узгоджується як із принципами рівності та недискримінації учасників, так і з загальним підходом до оцінки відповідності кваліфікаційним критеріям, адже головною метою є перевірка фактичної спроможності учасника виконати договір, а не відповідність зовнішньому вигляду довідки. Таким чином, навіть за відсутності у довідці окремо виділених граф із зазначенням освіти чи спеціальності, інформація була належним чином підтверджена іншими документами, що подані учасником разом із пропозицією, зокрема дипломами, сертифікатами та іншими офіційними підтвердженнями кваліфікації.

Таким чином, учасник підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» шляхом надання належним чином оформленої довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, при чому наявністю вказаних працівників підтвердив відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію.

Відмічаємо також, що учасник в пропозиції надав два документи, а саме: Диплом виданий Полякову Андрію Валентиновичу про закінчення Обнинського інституту атомної енергетики за спеціальністю “Атомні електростанції та установки” від 28.02.1989 року та Кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг, пов'язаних із створенням об'єкта архітектури за професією інженер-проектувальник від 03.07.2015 року (файл “07 Установ_та_інші_документи.pdf”).

За результатом аналізу диплому встановлено, що Полякову Андрію Валентиновичу надано кваліфікацію інженера-теплоенергетика. В кваліфікаційному сертифікаті зазначено, що Поляков Андрій Валентинович пройшов професійну атестацію, що підтверджує його відповідність кваліфікаційним вимогам у сфері діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури, професійну спеціалізацію, необхідний рівень кваліфікації і знань. Наявність цього сертифіката свідчить про визнання його професійної спеціалізації на державному рівні, що охоплює як необхідний обсяг теоретичних знань, так і практичний досвід виконання робіт. Сертифікат підтверджує базову освіту керівника, його актуальну професійну придатність для виконання спеціалізованих робіт, які потребують високої відповідальності та компетентності.

Щодо відсутності перекладу, про які зазначає орган контролю, відмічаємо наступне. Згідно з вимогами Замовника, учасник не мав обов’язку подавати декілька документів для підтвердження однієї й тієї самої вимоги, якщо тендерна документація не встановлювала прямо інше, а формулювала вимогу як подання «документа, що підтверджує…» або допускає довільну форму.

Замовник не має права вимагати понад необхідне, а учасник вправі обрати той документ, який за змістом достовірно підтверджує встановлену вимогу. Якщо учасник подає декілька документів на підтвердження однієї вимоги, замовник оцінює їх у сукупності й приймає пропозицію як таку, що відповідає умовам тендерної документації, за умови що в пропозиції наявні документи, що підтверджують вимоги Замовника.

Таким чином, вимога щодо наявності працівників необхідної кваліфікації була повністю виконана шляхом подання необхідних для цього документів. Надана учасником інформація свідчить про наявність у учасника персоналу необхідної професійної компетентності та фактичного досвіду у відповідній сфері.

Разом з тим, за висновками апеляційного суду у справі № 120/4944/24, що набрали законної сили, відсутність у складі тендерної пропозиції офіційного перекладу документів українською мовою не може слугувати підставою для відхилення пропозиції учасника як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника.

Наявність у складі тендерної пропозиції поданих та проаналізованих документів на підтвердження вимоги повністю забезпечує виконання умов тендерної документації.

Таким чином, тендерна пропозиція переможця у цій частині повністю відповідає вимогам тендерної документації. Подана довідка у довільній формі містить належну інформацію про працівників, які залучатимуться до виконання робіт, а вимога щодо підтвердження освіти та спеціальності належним чином виконана, шляхом наданих документів у складі тендерної пропозиції.

Щодо подання виписки, відмічаємо, що пунктом 4.4 додатку №1 до тендерної документації передбачено надання копії Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (завірена підписом та печаткою Учасника (при наявності)).

Метою встановлення такої вимоги є підтвердження правосуб’єктності учасника, його офіційної реєстрації в ЄДР та можливості здійснювати господарську діяльність. У складі своєї тендерної пропозиції учасник подав виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Водночас як витяг, так і виписка є офіційними документами, що формуються засобами Єдиного державного реєстру та містять підтвердження даних про державну реєстрацію суб’єкта. Їх відмінність має виключно формально-технічний характер і не впливає на можливість встановлення належності учасника як суб’єкта господарювання.

Також Учасник подав Інформаційну довідку загальних відомостей щодо учасника №07-14 від 12 серпня 2025 року, де також, крім іншого, була наведена інформація щодо назви, юридичної та поштової адреси підприємства, код ЄДРПОУ, відомості про керівника, форму власності та юридичний статус, основну спеціалізацію та напрямки діяльності компанії Учасника.

Відповідно до пункту 5 статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань віднесений саме до таких відкритих реєстрів, дані з якого є публічно доступними, загальнодоступними та підлягають вільній перевірці.

Відповідно до пункту 13 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» у Єдиному державному реєстрі містяться достовірні відомості про керівника юридичної особи та інших осіб, уповноважених діяти від її імені, у тому числі підписувати договори та подавати документи для державної реєстрації. До таких відомостей належать персональні дані та інформація про можливі обмеження представництва юридичної особи. Згідно зі статтею 10 цього Закону усі документи та відомості, внесені до ЄДР, вважаються достовірними та можуть бути використані у правовідносинах з третіми особами. Інформація з Єдиного державного реєстру надається у формі виписки, витягу або довідки про наявність чи відсутність певних даних.

Замовником було перевірено інформацію про учасника безпосередньо в Єдиному державному реєстрі та за результатом проведеного аналізу встановлено, що дані, відображені у поданій учасником виписці та Інформаційній довідці, є тотожними та достовірними.

У своєму рішенні від 05.08.2024 у справі № 420/15492/24 Одеський окружний адміністративний суд сформулював правову позицію, відповідно до якої учасник вважається таким, що виконав вимоги тендерної документації щодо підтвердження відомостей з ЄДР, якщо він завантажив до електронної системи закупівель документ, який за змістом містить необхідну для ідентифікації інформацію, навіть якщо цей документ не є власне витягом з Єдиного державного реєстру.

Аналогічної позиції щодо перевірки відомостей про юридичну особу в Єдиному державному реєстрі дотримується Верховний суд України. Зокрема, в ухвалі від 05.05.2020 №916/3097/19 суд визначив: “Якщо до поданої касаційної скарги не додано установчих документів, що підтверджують повноваження особи станом на момент подання заяви, і такі документи відсутні в матеріалах справи, то касаційний суд не позбавлений права перевірити відомості щодо: прізвища, ім`я, по батькові, дати обрання (призначення) осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, а також дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

За висновками апеляційного суду у справі № 160/33769/23 (відмовлено ДАСУ Верховним судом у відкритті касаційного провадження) порушення щодо витягу та прострочення строку, не є суттєвими, оскільки не призвели до будь-яких наслідків для відкритості та прозорості публічної закупівлі, а також для будь-якого іншого публічного інтересу.

Варто також зазначити, що учасником через електронну систему закупівель в автоматичному режимі завантажено у вигляді електронного файлу в форматі *.pdf витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл Довідка ЄДР), сформований засобами програмного забезпечення Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за критерієм пошуку за кодом ЄДРПОУ учасника та актуальний на дату відкриття тендерних пропозицій.

Система Prozorro має технічну інтеграцію з державними реєстрами (зокрема — з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань — ЄДР). Внаслідок такої інтеграції система автоматично формує довідки/витяги з ЄДР у електронному вигляді (у тому числі у форматі .pdf), які доступні безпосередньо в інтерфейсі Prozorro у момент розгляду тендерних пропозицій. Отже, завантаження учасником у систему витягу з ЄДР, сформованого засобами реєстру та отриманого через інтегровану взаємодію систем, має статус офіційного документа, що підтверджує відомості, відображені в державному реєстрі.

Це узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові П’ятого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024 у справі №420/15492/24, відповідно до якої учасник завантаженням автоматичному режимі файлу в форматі *.pdf, який сформований програмним забезпеченням ЄДР виконав вимогу тендерної документації щодо надання витягу з ЄДР.

Враховуючи наведене, а також керуючись висновками суду, що згадані по тексту пояснень, просимо такі врахувати.

Крім того, за практикою суду, втручання держави у право на мирне володіння майном є законним, якщо здійснюється на підставі закону нормативно-правового акта, що має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким і передбачуваним з питань застосування та наслідків дії його норм.

Втручання є виправданим, якщо воно здійснюється з метою задоволення «суспільного», «публічного» інтересу втручання держави у право на мирне володіння майном може бути виправдано за наявності об`єктивної необхідності у формі суспільного, публічного, загального інтересу, який може включати інтерес держави, окремих регіонів, громад чи сфер людської діяльності. Саме національні органи влади мають здійснювати первісну оцінку наявності проблеми, що становить суспільний інтерес, вирішення якої б вимагало таких заходів. Поняття «суспільний інтерес» має широке значення (рішення від 23 листопада 2000 року в справі «Колишній король Греції та інші проти Греції»). Крім того, ЄСПЛ також визнає, що й саме по собі правильне застосування законодавства, безперечно, становить «суспільний інтерес» (рішення ЄСПЛ від 02 листопада 2004 року у справі «Трегубенко проти України»).

Критерій «пропорційності» передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе «індивідуальний і надмірний тягар». При цьому з питань оцінки «пропорційності» ЄСПЛ, як і з питань наявності «суспільного», «публічного» інтересу, визнає за державою досить широку «сферу розсуду», за винятком випадків, коли такий «розсуд» не ґрунтується на розумних підставах.

Отже, з огляду на практику ЄСПЛ висновок органів ДАСУ не відповідає критерію «пропорційності», якщо вимога розірвати договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.

Замовник відмічає, що договір № 2575/426 від 20.08.2025 сумлінно виконується сторонами і станом на день подання пояснень на запит виконання становить 80%, про що надаємо підвтердження в додатку до пояснень.

Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття, чого в цій справі відповідачем зроблено не було. Суд неодноразово висновує, що вимога органу контролю про зобов`язання замовника вжити заходів щодо розірвання укладеного за результатами проведеного тендеру договору з суто формальних причин не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки, суть «виявлених порушень» жодним чином не зачіпає бюджетні інтереси.

З повагою, уповноважена особа Місюра Алла.