Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будап», установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.07.2025 № 04/07 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 31.07.2025, тендерну пропозицію ТОВ «Будап» (далі ̶ Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця процедури закупівлі від 07.08.2025 № 1 та повідомлення про намір укласти договір від 07.08.2025, протокольне рішення уповноваженої особи про продовження строку для укладання договору від 29.08.2025, договір на поставку товару від 29.09.2025 № 44 (далі – Договір), пояснення та документи надані Замовником від 12.09.2025 на запит органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем обрано учасника процедури закупівлі ̶ ТОВ «Будап» з ціновою пропозицією 979 741,00 гривень.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Згідно з пунктом 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так, Замовником, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, у Додатку 3 до ТД визначено перелік документів, які Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Поруч з тим, Замовником у Додатку 3 до ТД, установлено, що у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та /або 5 та/або 6 та/або 12 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником 07.08.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено Переможцем процедури закупівлі – ТОВ «Будап».
Однак, ТОВ «Будап», як переможцем процедури закупівлі, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, порушено вимоги Додатку 3 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 09.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит Замовником 12.09.2025 надано наступні пояснення: «…4. Надаємо документи зазначені у підпунктах 3,5,6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, які підтверджують відповідність Постачальника вимогам тендерної документації та спроможності виконання договірних зобов’язань. Всі довідки додаємо у додатках до цього пояснення. Подання відповідних документів у відповідний строк було неможливим, з пояснень Постачальника, у зв’язку із технічними та адміністративними обставинами. Вчасно перевірити та дати оцінку тендерній документації Постачальника та відсутність подання відповідних документів було неможливим по об’єктивній причині - зміни посадової особи, яка уповноважена проводити закупівлі.» та разом з тим, Замовником до пояснень долучено документи, зокрема, витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» виданий станом на 10.09.2025, а отже вже після укладання договору на поставку товару від 29.08.2025 № 44.
Таким чином, надані Замовником пояснення від 12.09.2025 на запит органу державного фінансового контролю через електронну систему закупівель не спростовують наявність встановлених порушення, в частині не надання ТОВ «Будап», як переможцем процедури закупівлі, документів що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Будап» (переможцем закупівлі не надано у спосіб та строк, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178), а укладено договір на поставку товару від 29.08.2025 № 44.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2025
08 вересня 2025 року Північним офісом Держаудитслужби було розпочато процедуру вказаної закупівлі та запропоновано Замовнику надати відповідні пояснення щодо вказаної закупівлі.
09 вересня 2025 року Північний офіс Держаудитслужби звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень щодо закупівлі.
12 вересня 2025 року Замовником через електронну систему закупівель були надані пояснення щодо відповідної закупівлі.
23 вересня 2025 року через електронну систему закупівель було опубліковано висновок за результатами моніторингу, яким Замовника було зобов’язано здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З приводу припинення зобов’язань за вказаним договором повідомляємо наступне. Даний договір було повністю виконано зі сторони Постачальника 31 серпня 2025 року, що підтверджується видатковою накладною № 51, яка додається. Після цього Замовник здійснив оплату за договором, що підтверджується платіжною інструкцією № 44 від 06 вересня 2025 року, яку теж додаємо. Тому припинити виконання зобов’язань за даним договором наразі є неможливим, у зв’язку із його фактичним виконанням сторонами.
Запити й пояснення
09.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якого є за ДК 021:2015:44210000-5 Конструкції та їх частини (паркан) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-23-002701-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будап», з огляду на не надання Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.09.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення Північному Офісу Держаудитслужби.
1. Надаємо Вам комерційні пропозиції від потенційних учасників закупівлі отриманні від ТОВ «Будап», ФОП Батракова. Використовувались наступні сайти:
https://xn--80acq4ak.xn--j1amh/uk/metalevij-parkan-deko
https://zabor-setka.com.ua/uk/parkan-z-metaloprofilyu/metalevij-parkan-deko-sek-yuriti-2.5h2-z-profilnoyi-trubi
https://metallocherepica.biz/product-category/ograzhdeniya/sekcii-texna-ograzhdeniya/zabor-iz-sekcij-deko?srsltid=AfmBOor5OhDcKTDYRGLx4RHij4KDi-F8ntbZ4rNimfRkpgoLWLevHSsE
на підставі вивчення інформації з сайтів формували технічні характеристики паркану а також розміри частин паркану. За основу брали міцність, зносостійкість паркану та можливість виконання індивідуальних розмірів.
2. У Київському міському територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки відсутній сайт в мережі Інтернет, тому не має можливості надати відповідне посилання. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було передбачено у технічній документації.
3. У відповідь на ваше питання надаю документи, які підтверджують походження коштів.
4. Надаємо документи зазначені у підпунктах 3,5,6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, які підтверджують відповідність Постачальника вимогам тендерної документації та спроможності виконання договірних зобов’язань. Всі довідки додаємо у додатках до цього пояснення. Подання відповідних документів у відповідний строк було неможливим, з пояснень Постачальника, у зв’язку із технічними та адміністративними обставинами. Вчасно перевірити та дати оцінку тендерній документації Постачальника та відсутність подання відповідних документів було неможливим по об’єктивній причині - зміни посадової особи, яка уповноважена проводити закупівлі.
25.09.2025 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ ПІВНІЧНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ЩОДО ВИСНОВКУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ПРОВЕДЕННЯ МОНІТОРИНГУ ЗАКУПІВЛІ ПРЕДМЕТОМ ЯКОГО Є ЗА ДК 021:2015:44210000-5 КОНСТРУКЦІЇ ТА ЇХ ЧАСТИНИ (ПАРКАН)
08 вересня 2025 року Північним офісом Держаудитслужби було розпочато процедуру вказаної закупівлі та запропоновано Замовнику надати відповідні пояснення щодо вказаної закупівлі.
09 вересня 2025 року Північний офіс Держаудитслужби звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень щодо закупівлі.
12 вересня 2025 року Замовником через електронну систему закупівель були надані пояснення щодо відповідної закупівлі.
23 вересня 2025 року через електронну систему закупівель було опубліковано висновок за результатами моніторингу, яким Замовника було зобов’язано здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З приводу припинення зобов’язань за вказаним договором повідомляємо наступне. Даний договір було повністю виконано зі сторони Постачальника 31 серпня 2025 року, що підтверджується видатковою накладною № 51, яка додається. Після цього Замовник здійснив оплату за договором, що підтверджується платіжною інструкцією № 44 від 06 вересня 2025 року, яку теж додаємо. Тому припинити виконання зобов’язань за даним договором наразі є неможливим, у зв’язку із його фактичним виконанням сторонами.