Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Контракт Продрезерв 5», встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору про закупівлю від 01.09.2025 № 31 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Гімназії №4 Павлоградської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.08.2025 № 25, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Контракт Продрезерв 5» (далі – ТОВ «Контракт Продрезерв 5»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 25.08.2025 № 26, повідомлення про намір укласти договір від 25.08.2025, договір про закупівлю від 01.09.2025 № 31, пояснення Замовника, надані 11.09.2025 та 16.09.2025 через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також у пунктах 1.1 та 1.2 розділу 1 Додатку № 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» (далі – Додаток № 4) до тендерної документації, Замовником зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником 25.08.2025 року. Аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель встановлено, що станом на 08.09.2025 переможцем процедури закупівель ТОВ «Контракт Продрезерв 5» документи, які підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей не надано.
Під час проведення моніторингу на запит Управління Замовником 16.09.2025 надано лист ТОВ «Контракт Продрезерв 5» від 16.09.2025 р. № 1, яким було направлено Замовнику на електронну пошту та у роздрукованому вигляді документи, які підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, що не обґрунтовує прийняте ним рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції даного учасника.
Водночас частиною 8 статті 12 Закону передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі 640/26603/21 (далі – Постанова) суд визнав, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору. Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель. Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.
Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Контракт Продрезерв 5», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей та уклав з ним Договір про закупівлю на суму 577 160,54 гривень.
Запити й пояснення
09.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуга з організації гарячого харчування учнів Гімназії № 4 Павлоградської міської ради» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-14-001982-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо цін на послуги, комерційні пропозиції від потенційних учасників, прайси, листування з учасниками ринку, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
11.09.2025 · Замовник: відповідь на запит
ВІДДІЛ ОСВІТИ ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ГІМНАЗІЯ № 4 ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
Вул. Корольова Сергія буд.3, м. Павлоград, Дніпропетровська обл., Україна, 51400, т. +380 500161966 sc_4_pv@ukr.net код ЄДРПОУ 26328264
На Ваш запит по проведенню моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуга з організації гарячого харчування учнів Гімназії № 4 Павлоградської міської ради» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-14-001982-a) адміністрація гімназії повідомляє, що розмір витрат , а саме вартість харчування учнів 1-4 класів, 5-9 класів ,
визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено виконанням вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 04.10.2024р. № 1145 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у 2025 році», рішення виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 17.12.2024р. № 1878-58/VIII «Про бюджет Павлоградської міської територіальної громади на 2020-2025 рік», Відповідно до ст.ст.25,28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на виконання ч.5,14,16 ст. 19 Закону України від 26.04.2001 р № 2402-ІІІ «Про охорону дитинства» ( з урахуванням змін), ч.1,2,6 ст. 21 «Про загальну середню освіту», постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 р. № 1591 «Про затвердженням норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах», постанови Кабінету Міністрів від 19.06.2022 року № 856 «Про організацію харчування окремих категорій учнів у загальноосвітніх навчальних закладах»,
Посилання на сторінку власного веб- сайту : https://www.sc4.dp.ua/
12.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень.
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуга з організації гарячого харчування учнів Гімназії № 4 Павлоградської міської ради» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-14-001982-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати пояснення щодо причин невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», з огляду на ненадання ним як переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строки визначені пунктом 47 Особливостей № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.09.2025 · Замовник: відповідь на звернення по моніторінгу
ВІДДІЛ ОСВІТИ ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ГІМНАЗІЯ № 4 ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
Вул. Корольова Сергія буд.3, м. Павлоград, Дніпропетровська обл., Україна, 51400, т. +380 500161966 sc_4_pv@ukr.net код ЄДРПОУ 26328264
На Ваш запит по проведенню моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуга з організації гарячого харчування учнів Гімназії № 4 Павлоградської міської ради» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-14-001982-a) адміністрація гімназії повідомляє, Відповідно до Додатку 4 переліку документів та інформації для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей було підтверджено. Докази надаємо.