Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи шляхом прийняття управлінських рішень, спрямованих на недопущення надалі порушень законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 07.08.2025 № Р07/1-08-25; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ТЕКС-БУД» (далі – ПП «ТЕКС-БУД»); вимогу про усунення невідповідностей; документи, надані ПП «ТЕКС-БУД» на виконання вимоги про усунення невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.08.2025 № Р29/1-08-25; повідомлення про намір укласти договір; договір будівельного підряду від 05.09.2025 №947-03/12-25 на загальну суму 2790004,12 грн (далі – Договір); звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткову угоду від 12.09.2025 №1 до Договору; звіт про виконання договору про закупівлю; пояснення та документи Замовника, отримані 15.09.2025 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно з вимогами пункту 5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 5 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.08.2025 № Р29/1-08-25 переможцем процедури закупівлі визнано ПП «ТЕКС-БУД» та 29.08.2025 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Однак, переможець процедури закупівлі ПП «ТЕКС-БУД» документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, визначені вимогами пункту 5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 5 до тендерної документації, не оприлюднив електронній системі закупівель.
Аналізом питання визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ПП «ТЕКС-БУД» не відхилена у разі, якщо переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Під час моніторингу Договір розірваний (припинений) шляхом укладення додаткової угоди від 12.09.2025 №1 до Договору та оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, в якому зазначено про відсутність оплати.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2025
За результатами моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, проведеного на виконання наказу від 08.09.2025 № 87-З, та прийнятого за його результатом висновку повідомляємо.
24.09.2025 прийняте управлінське рішення, спрямоване на вирішення ситуації, що склалась, усунення можливих недоліків при прийнятті уповноваженими особами відповідних рішень та подальшого недопущення порушень законодавства у сфері закупівель, а саме: серед уповноважених осіб тендерного відділу проведено нараду, за результатами якої наголошено на недопущенні порушень, встановлених за результатами моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області.
За результатами наради прийнято рішення щодо недопущення порушень законодавства у сфері закупівель в подальшому та вжиття уповноваженими особами відповідних заходів.
Оцінка ДАСУ від 25.09.2026
Договір розірвано.
Запити й пояснення
10.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі дослідницьких послуг, інформацію про яку опубліковано в системі електронних закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-07-010285-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Надати розрахунки та документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість предмету закупівлі;
2. Чому не відхилена тендерна пропозиція ПП «ТЕКС-БУД» в зв’язку із неоприлюдненням ним в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, як передбачено вимогами Додатку 5 до тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.09.2025 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей, Замовник надає пояснення по суті запиту та повідомляє наступне:
1. Очікувана вартість закупівлі робіт за предметом закупівлі визначена з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.
Замовник надає розрахунки та документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість предмету закупівлі в наступних файлах в форматі pdf:
- Затверджений робочий проєкт м. Черкаси, вул. Князя Ольгерда, 15-1 (на 28 сторінках);
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва з локальними кошторисами та відомістю ресурсів до нього (на 16 сторінках).
Повідомляємо, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва до робочого проєкту за виключенням вартості проєктно-вишукувальних робіт.
2. Замовником станом на 12.09.2025 року оприлюднена додаткова угода №1 до договору будівельного підряду №947-03/12-25 від 05.09.2025 року з ПП «ТЕКС-БУД» про розірвання.