Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника; розгляду тендерної пропозиції учасника; стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси з зазначенням характеристик на матеріал Бірка маркувальна, Бязь сурова, Втулки ущільнювальні, Глухарі, Комплект кріплення, Сталь кругла, Труби вініпластові, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; правомірності вілхилення тендерної пропозиції учасника; розгляду тендерної пропозиції учасника; стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунально некомерційного підприємства «Берестинська міська лікарня», (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 18.06.2025 №175), зміни від 23.06.2025; рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 30.07.2025 № 11833-р/пк-пз від 30.07.2025 № 11807-р/пк-пз; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ»; протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 13.08.2025, договір від 26.08.2025 №581; пояснення Замовника від 12.09.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Згідно з статтею 41 Закону, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 26.08.2025 №581 та всі додатки до нього, зокрема відомість ресурсів до договірної ціни.
Проте, в Інформації про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва до договору від 26.08.2025 №581 не зазначено характеристики матеріальих ресурсів таких, як: Бірка маркувальна, Бязь сурова, Втулки ущільнювальні, Глухарі, Комплект кріплення, Сталь кругла, Труби вініпластові.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.09.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «В «Інформації про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва» до договору від 26.08.2025 № 581 найменування матеріальних ресурсів Замовником було повністю перенесено з проєктно-кошторисної документації, розробленої та затвердженої у встановленому законодавством порядку. Предметом закупівлі є послуги з монтажу системи пожежної сигналізації, тому Замовник не має права самостійно змінювати чи доповнювати проєктно-кошторисну документацію, у тому числі щодо вимог до матеріальних ресурсів та рівня деталізації їхніх характеристик. Щодо конкретних позицій (бірка маркувальна, бязь сурова, втулки ущільнювальні, глухарі, комплект кріплення, сталь кругла, труби вініпластові) зазначаємо: ці матеріали є допоміжними, використовуються у процесі виконання монтажних робіт і не є основними складовими системи пожежної сигналізації; у кошторисній документації вони наведені у скороченій формі відповідно до ресурсних елементних кошторисних норм, без розширеної деталізації технічних характеристик. Таким чином, відображення у зазначеній формі відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель та умовам проведення відкритих торгів, а Замовник діяв виключно в межах наданої та експертизованої проєктної документації, без права самостійного втручання у її зміст.».
На запит щодо вищезазначеного питання Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, яке не спростовує факту недотримання вимог законодавства.
Отже, Замовником під час оприлюднення Договору недотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.09.2025
Порушення усунуто щодо оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси з зазначенням характеристик на матеріал Бірка маркувальна, Бязь сурова, Втулки ущільнювальні, Глухарі, Комплект кріплення, Сталь кругла, Труби вініпластові.
Оцінка ДАСУ від 02.12.2025
Оприлюднено інформацію
Запити й пояснення
09.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з встановлення автоматичної системи пожежної сигналізації , сповіщення про пожежу та системи передачі тривожних сповіщень на об`єкті: Берестинська міська лікарня. Поліклінічний корпус за адресою: Харківська область, Берестинський район, м. Берестин, вул. Шиндлера, 87», ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-18-011213-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно зі статтею 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Проте, в Інформації про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва до договору від 26.08.2025 №581 не зазначено характеристики матеріальих ресурсів таких, як: Бірка маркувальна, Бязь сурова, Втулки ущільнювальні, Глухарі, Комплект кріплення, Сталь кругла, Труби вініпластові.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк
12.09.2025 · Замовник: пояснення на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з встановлення автоматичної системи пожежної сигналізації , сповіщення про пожежу та системи передачі тривожних сповіщень на об`єкті: Берестинська міська лікарня. Поліклінічний корпус за адресою: Харківська область, Берестинський район, м. Берестин, вул. Шиндлера, 87», ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-18-011213-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо наступні пояснення:
Шодо питання 1
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось Замовником на підставі:
• Проєктно-кошторисної документації, розробленої та затвердженої у встановленому законодавством порядку відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» та інших чинних нормативних документів у сфері пожежної безпеки.
• Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації, який підтверджує достовірність визначення кошторисної вартості предмету закупівлі.
• Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва та локальних кошторисів, що містять інформацію про обсяги робіт, матеріали та обладнання, необхідні для виконання робіт із встановлення системи пожежної сигналізації.
Очікувана вартість закупівлі була визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, який пройшов експертизу. Розмір витрат обґрунтовано відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
До пояснень додаємо:
- Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))
- копія експертного звіту щодо кошторисної частини проєктної документації.
Щодо питання 2
В «Інформації про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва» до договору від 26.08.2025 № 581 найменування матеріальних ресурсів Замовником було повністю перенесено з проєктно-кошторисної документації, розробленої та затвердженої у встановленому законодавством порядку.
Предметом закупівлі є послуги з монтажу системи пожежної сигналізації, тому Замовник не має права самостійно змінювати чи доповнювати проєктно-кошторисну документацію, у тому числі щодо вимог до матеріальних ресурсів та рівня деталізації їхніх характеристик.
Щодо конкретних позицій (бірка маркувальна, бязь сурова, втулки ущільнювальні, глухарі, комплект кріплення, сталь кругла, труби вініпластові) зазначаємо:
• ці матеріали є допоміжними, використовуються у процесі виконання монтажних робіт і не є основними складовими системи пожежної сигналізації;
• у кошторисній документації вони наведені у скороченій формі відповідно до ресурсних елементних кошторисних норм, без розширеної деталізації технічних характеристик
Таким чином, відображення у зазначеній формі відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель та умовам проведення відкритих торгів, а Замовник діяв виключно в межах наданої та експертизованої проєктної документації, без права самостійного втручання у її зміст.