Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СХІДГАЗ ТРЕЙД" встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ "МІДАС ХОЛДИНГ"; стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором від 08.09.2025 №419-09/ЕМ та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій учасників; стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Харківський метрополітен" (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель на КП «Харківський метрополітен» Протокол № 97-ВТ.25/1 від 31.07.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (далі – ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД"), тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МІДАС ХОЛДИНГ" (далі – ТОВ "МІДАС ХОЛДИНГ"), тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДГАЗ ТРЕЙД" (далі – ТОВ "СХІДГАЗ ТРЕЙД"), РІШЕННЯ КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №13281-р/пк-пз від 28.08.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.08.2025, ПРОТОКОЛ Замовника від 13.08.2025 № 97-ВТ.25/2 про визначення тендерної пропозиції ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, ПРОТОКОЛ Замовника від 13.08.2005 № 97-ВТ.25/3 щодо визначення тендерної пропозиції ТОВ "МІДАС ХОЛДИНГ" такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, ПРОТОКОЛ Замовника від 13.08.2025 № 97-ВТ.25/4 про визначення переможцем відкритих торгів ТОВ "СХІДГАЗ ТРЕЙД", повідомлення про намір укласти договір від 13.08.2025, договір на постачання природного газу від 08.09.2025 №419-09/ЕМ (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 11.09.2025 (далі – Пояснення).
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, не здійснювався.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СХІДГАЗ ТРЕЙД" встановлено наступне.
Відповідно вимог пункту 3 Додатку 6 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації Замовником вказано, що на підтвердження відповідності (максимально наближених до норми) фізико-хімічних та якісних показників газу, зазначених в Таблиці пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації, надати паспорт (оригінал або завірену копію) фізико-хімічних показників природного газу, прийнятого Харківською міською філією ТОВ «Газорозподільні мережі України» на період з 01.06.25 по 30.06.25 (з підписом та печаткою ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ»).
В пункті 8 Додатку 1 до тендерної документації оказано, що якість та інші фізико-хімічні характеристики природного газу визначаються згідно із встановленими стандартами та нормативно-правовими актами. Відповідно до норм Кодексу ГТС природний газ, що подається в газотранспортну систему, повинен бути МАКСИМАЛЬНО ПРИБЛИЖЕНИМ до таких вимог згідно Таблиці.
В складі тендерної пропозиції Учасник - ТОВ "СХІДГАЗ ТРЕЙД" надав паспорт фізико-хімічних показників природного газу за період з 01.06.2025 по 30.06.2025 (файл Паспорт_ФХП.pdf).
При порівнянні фізико-хімічних характеристик природного газу, що вимагаються Замовника в Таблиці пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації з запропонованими Учасником встановлено:
- щодо «Теплота згоряння нижча, при 20°С/25°С»: відповідно вимог Замовника 32,66 МДж/м3 (09,07 кВт*год/м3) – 34,54 МДж/м3 (09,59 кВт*год/м3), Учасник вказує 34,75 МДж/м3 кПа (9,65 кВт*год/м3) - 35,14 МДж/м3 (9,76 кВт*год/м3);
- щодо «Теплота згоряння вища при 20°С/25°С»: відповідно вимог Замовника 36,20 МДж/м3 (10,06 кВт*год/м3) – 38,30 МДж/м3 (10,64 кВт*год/м3), Учасник вказує 38,48 МДж/м3 (10,69 кВт*год/м3) – 38,90 МДж/м3 (10,81 кВт*год/м3);
- щодо «Вміст механічних домішок»: відповідно вимог Замовника відсутні, Учасник вказує менше 0,0005;
- щодо «Теплота згоряння вища, МДж/м3 кПа, при 25°С/0°С»: Замовник вказує 38,85 (10,80 кВт*год/м3)–41,10 МДж/м3 (11,42 кВт*год/м3), в паспорті фізико-хімічних показників природного газу , наданого Учасником, відповідна характеристика відсутня.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 08.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.09.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «В тендерній документації Замовником встановлена вимога що, на підтвердження відповідності (максимально наближених до норми) фізико-хімічних та якісних показників газу, зазначених в Таблиці пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації, надати паспорт (оригінал або завірену копію) фізико-хімічних показників природного газу, прийнятого Харківською міською філією ТОВ «Газорозподільні мережі України» на період з 01.06.25 по 30.06.25 (з підписом та печаткою ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ»). Наданий Учасником паспорт фізико-хімічних показників природного газу за період з 01.06.25 по 30.06.25, переданого ТОВ «Оператор ГТС України» від 01.07.2025 року, повністю відповідає вимогам замовника. Показник «Теплота згоряння нижча, при 20°С/25°С» в паспорті Учасника є максимально наближеним до норми:- відповідно вимог Замовника 32,66 МДж/м3 (09,07 кВт*год/м3) – 34,54 МДж/м3 (09,59 кВт*год/м3),- Учасник вказує 34,75 МДж/м3 кПа (9,65 кВт*год/м3) -35,14 МДж/м3 (9,76 кВт*год/м3).Показник «Теплота згоряння вища при 20°С/25°С» в паспорті Учасника є максимально наближеним до норми:- відповідно вимог Замовника 36,20 МДж/м3 (10,06 кВт*год/м3) – 38,30 МДж/м3 (10,64 кВт*год/м3),- Учасник вказує 38,48 МДж/м3 (10,69 кВт*год/м3) – 38,90 МДж/м3 (10,81 кВт*год/м3). Показник «Вміст механічних домішок» в паспорті Учасника є максимально наближеним до норми:- відповідно вимог Замовника відсутні, - Учасник вказує менше 0,0005. Фразу з Кодексу "максимально наближених до норми" неможливо інтерпретувати конкретним числом, оскільки законодавством в галузі газової промисловості конкретних відхилень в більшу або меншу сторону не встановлено. Згідно з ДСТУ ISO 6976:2009, у документі про якість газу має бути зазначена вища теплота згоряння (при 0°C або 25°C). Показник «Теплота згоряння вища, МДж/м3 кПа, вже підтверджений показником «Теплота згоряння вища при 20°С/25°С» в паспорті Учасника 38,48 МДж/м3 (10,69 кВт*год/м3) – 38,90 МДж/м3 (10,81 кВт*год/м3). Отже, наданий Учасником паспорт повністю відповідає всім вимогам, які встановлені замовником до цього документу».
На запит щодо вищезазначеного питання Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, яке не спростовує факту недотримання вимог законодавства, оскільки в пункті 8 Додатку 1 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ВИМОГИ) ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» до тендерної документації вказано, що якість та інші фізико-хімічні характеристики природного газу визначаються згідно із встановленими стандартами та нормативно-правовими актами. Відповідно до норм Кодексу ГТС природний газ, що подається в газотранспортну систему, повинен бути МАКСИМАЛЬНО ПРИБЛИЖЕНИМ до таких вимог згідно Таблиці.
Також в пункті 4 Додатку 1 до тендерної документації вказано, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що закуповуються, повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючими на період постачання та іншими нормативно-правовими актам. Замовником наведено певний перелік нормативно-правових актів, серед яких кодекс газотранспортної системи, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2493.
Так, відповідно до пункту 13 частини 1. Норми якості, фізико-хімічні показники та інші характеристики природного газу, що допускається до транспортування в газотранспортній системі розділу ІІІ. Норми якості, фізико-хімічні показники та інші характеристики природного газу, правила обліку та документальне оформлення приймання-передачі природного газу КОДЕКСУ газотранспортної системи, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 № 2493 (далі Кодекс ГТС) вказано: природний газ, що подається в газотранспортну систему, повинен відповідати таким вимогам, зокрема:
- вища теплота згоряння (25 °C/20 °C) мінімум 36,20 МДж/м-3 (10,06 кВт⋅год/м-3) максимум 38,30 МДж/м-3 (10,64 кВт⋅год/м-3);
- вища теплота згоряння (25 °C/0 °C) мінімум 38,85 МДж/м-3 (10,80 кВт⋅год/м-3) максимум 41,10 МДж/м-3 (11,42 кВт⋅год/м-3):
- нижча теплота згоряння (25 °C/20 °C) мінімум 32,66 МДж/м-3 (09,07 кВт⋅год/м-3) максимум 34,54 МДж/м-3 (09,59 кВт⋅год/м-3);
- вміст механічних домішок: відсутні.
Тобто, Кодекс ГТС містить мінімальні та максимальні значення показників природного газу.
Також, слід вказати, що числові значення фізико-хімічних характеристик природного газу, що вимагаються Замовника в Таблиці пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації по показникам «Теплота згоряння нижча, при 20°С/25°С», «Теплота згоряння вища при 20°С/25°С», «Вміст механічних домішок», «Теплота згоряння вища, МДж/м3 кПа, при 25°С/0°С»: відповідають числовим значення фізико-хімічних характеристик природного газу, що вказано у пункті 13 частини 1 розділу ІІІ Кодексу ГТС по показникам «вища теплота згоряння (25 °C/20 °C)» , «вища теплота згоряння (25 °C/0 °C)», «нижча теплота згоряння (25 °C/20 °C)», «вміст механічних домішок».
Отже, щодо «Теплота згоряння нижча, при 20°С/25°С»: відповідно вимог Замовника 32,66 МДж/м3 (09,07 кВт*год/м3) – 34,54 МДж/м3 (09,59 кВт*год/м3), Учасник вказує 34,75 МДж/м3 кПа (9,65 кВт*год/м3) - 35,14 МДж/м3 (9,76 кВт*год/м3);
- щодо «Теплота згоряння вища при 20°С/25°С»: відповідно вимог Замовника 36,20 МДж/м3 (10,06 кВт*год/м3) – 38,30 МДж/м3 (10,64 кВт*год/м3), Учасник вказує 38,48 МДж/м3 (10,69 кВт*год/м3) – 38,90 МДж/м3 (10,81 кВт*год/м3);
- щодо «Вміст механічних домішок»: відповідно вимог Замовника відсутні, Учасник вказує менше 0,0005;
Стосовно зазначеного у поясненнях Замовником щодо показника «Теплота згоряння вища, МДж/м3 кПа, при 25°С/0°С», що згідно з ДСТУ ISO 6976:2009, у документі про якість газу має бути зазначена вища теплота згоряння (при 0°C або 25°C). Проте, в Таблиці пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації вказано як показник «Теплота згоряння вища, МДж/м3 кПа, при 20°С/25°С» так і «Теплота згоряння вища, МДж/м3 кПа, при 25°С/0°С». В паспорті фізико-хімічних показників природного газу , наданого Учасником, показник «Теплота згоряння вища, МДж/м3 кПа, при 25°С/0°С» відсутній.
Відповідно вимог пункту 1 «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» II Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації Тендерної документації, Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення).
В електронній системі закупівель звернення Учасника - ТОВ "СХІДГАЗ ТРЕЙД" стосовно роз’яснення щодо тендерної документації вістуні.
Враховуючи вищевикладене, фізико-хімічні показники природного газу, вказані у паспорті фізико-хімічних характеристик природного газу за період з 01.09.2005 по 30.06.2025 (файл Паспорт_ФХП.pdf), наданого ТОВ "СХІДГАЗ ТРЕЙД" у складі тендерної пропозиції, не відповідають вимогам Замовника, вказаним в пункті 8 Додатку 1 до тендерної документації, вимогам, визначених у Кодексі ГТС щодо показників «Теплота згоряння нижча, при 20°С/25°С», «Теплота згоряння вища при 20°С/25°С», «Вміст механічних домішок», Теплота згоряння вища, МДж/м3 кПа, при 25°С/0°С».
Таким чином, Замовник, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ "СХІДГАЗ ТРЕЙД" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, Протоколом Замовника від 13.08.2025 № 97-ВТ.25/4 визнав його переможцем процедури та уклав Договір від 08.09.2025 №419-09/ЕМ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2025
На виконання вимоги Державної аудиторської служби України Північно-східний офіс Держаудитслужби були здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору №419-09/ЕМ від 08.09.2025, укладеного з ТОВ "СХІДГАЗ ТРЕЙД".
Оцінка ДАСУ від 25.09.2025
Додатковою угодою №1 від 23.09.2025 до договору від 08.09.2025 №419-09/ЕМ договір від 08.09.2025 №419-09/ЕМ розірвано.
Запити й пояснення
08.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Постачання природного газу» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-07-31-007057-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Відповідно пункту 3 Додатку 7.1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ДЛЯ УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ ПІСЛЯ ВИЗНАЧЕННЯ УЧАСНИКА ПЕРЕМОЖЦЕМ» до тендерної документації Замовником вказано: «документ/-и, що підтверджує/-ють надання учасником забезпечення виконання договору (платіжна інструкція надається в оригіналі з відміткою банка в паперовому вигляді Замовнику)».
Проте, у пункті 7 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» Тендерної документації вказано : «Не вимагається».
З яких причин виникли вищевказані розбіжності та чому, Замовник, згідно з вимогами пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, не внесено зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
3. Відповідно вимог пункту 3 Додатку 6 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації Замовником вказано, що на підтвердження відповідності (максимально наближених до норми) фізико-хімічних та якісних показників газу, зазначених в Таблиці пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації, надати паспорт (оригінал або завірену копію) фізико-хімічних показників природного газу, прийнятого Харківською міською філією ТОВ «Газорозподільні мережі України» на період з 01.06.25 по 30.06.25 (з підписом та печаткою ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ»).
В пункті 8 Додатку 1 до тендерної документації оказано, що якість та інші фізико-хімічні характеристики природного газу визначаються згідно із встановленими стандартами та нормативно-правовими актами. Відповідно до норм Кодексу ГТС природний газ, що подається в газотранспортну систему, повинен бути МАКСИМАЛЬНО ПРИБЛИЖЕНИМ до таких вимог згідно Таблиці.
В складі тендерної пропозиції Учасник - ТОВ "СХІДГАЗ ТРЕЙД" надав паспорт фізико-хімічних показників природного газу (файл Паспорт_ФХП.pdf).
При порівнянні фізико-хімічних характеристик природного газу, що вимагаються Замовника в Таблиці пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації з запропонованими Учасником встановлено:
- щодо «Теплота згоряння нижча, при 20°С/25°С»: відповідно вимог Замовника 32,66 МДж/м3 (09,07 кВт*год/м3) – 34,54 МДж/м3 (09,59 кВт*год/м3), Учасник вказує 34,75 МДж/м3 кПа (9,65 кВт*год/м3) -35,14 МДж/м3 (9,76 кВт*год/м3);
- щодо «Теплота згоряння вища при 20°С/25°С»: відповідно вимог Замовника 36,20 МДж/м3 (10,06 кВт*год/м3) – 38,30 МДж/м3 (10,64 кВт*год/м3), Учасник вказує 38,48 МДж/м3 (10,69 кВт*год/м3) – 38,90 МДж/м3 (10,81 кВт*год/м3);
- щодо «Вміст механічних домішок»: відповідно вимог Замовника відсутні, Учасник вказує менше 0,0005;
- щодо «Теплота згоряння вища, МДж/м3 кПа, при 25°С/0°С»: Замовник вказує 38,85 (10,80 кВт*год/м3)–41,10 МДж/м3 (11,42 кВт*год/м3), в паспорті фізико-хімічних показників природного газу , наданого Учасником, відповідна характеристика відсутня.
Надайте пояснення щодо вищевказаного та щодо причин не встановлення Замовником невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником - ТОВ "СХІДГАЗ ТРЕЙД" у тендерній пропозиції.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Начальнику Північно-східного офісу
Державної аудиторської служби
Станіславу КОСІНОВУ
На запит від 08.09.2025 про надання пояснення у межах проведення моніторингу № UA-M-2025-09-05-000041 від 05 вересня 2025 року закупівлі «Постачання природного газу» (оголошення № UA-2025-07-31-007057-a) КП «Харківський метрополітен» надає пояснення:
Питання 1.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Відповідь:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено у відповідності стандартам, передбаченим законодавством України діючими на період постачання та іншими нормативно-правовими актами:
- законом України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 № 329-VIII;
- правилами постачання природного газу, що затверджені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015р. № 2496;
- кодексом газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від
30.09.2015 № 2494;
- кодексом газотранспортної системи, затвердженого постановою НКРЕКП від
30.09.2015 № 2493;
- якість природного газу, що видобувається на території України та передається до ГТС та ГРМ, повинна відповідати вимогам ТУ 320.001.58764-007-95 «Гази горючі природні, що подаються в магістральні газопроводи» та ТУ 320.001.58764-008-95 «Гази горючі природні, що подаються з родовищ в промислові газопроводи та окремим споживачам»;
- фізико-хімічні показники природного газу, повинні відповідати міждержавному ГОСТ 5542-87 положенням Кодексу газотранспортної системи, Кодексу газорозподільних систем.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі зроблено у відповідності до Примірної методики (далі – Методика) визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Замовником було направлено 3 письмових запити цінових пропозицій виробникам, постачальникам конкретного товару (копії запитів додаються).
До запитів цінових пропозицій Замовник додавав технічні та якісні характеристики предмету закупівлі. З урахуванням всіх умов, що містились в запитах та технічних вимогах, надавались комерційні пропозиції щодо вартості товару. Отримано три комерційні пропозиції від юридичних осіб (копії комерційних пропозицій надаються).
Очікувану вартість визначено згідно Методики, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації.
Розрахунок очікуваної вартості додається.
Питання 2.
Відповідно пункту 3 Додатку 7.1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ДЛЯ УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ ПІСЛЯ ВИЗНАЧЕННЯ УЧАСНИКА ПЕРЕМОЖЦЕМ» до тендерної документації Замовником вказано: «документ/-и, що підтверджує/-ють надання учасником забезпечення виконання договору (платіжна інструкція надається в оригіналі з відміткою банка в паперовому вигляді Замовнику)».
Проте, у пункті 7 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» Тендерної документації вказано : «Не вимагається».
Відповідь:
В даній закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю не вимагалось. Про це зазначено у пункті 7 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» Тендерної документації. Також в тендерній документації відсутній проект договору забезпечення виконання договору про закупівлю, що теж свідчить про той факт, що забезпечення виконання договору про закупівлю не вимагалось . В пункті 3 Додатку 7.1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ДЛЯ УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ ПІСЛЯ ВИЗНАЧЕННЯ УЧАСНИКА ПЕРЕМОЖЦЕМ» «документ/-и, що підтверджує/-ють надання учасником забезпечення виконання договору (платіжна інструкція надається в оригіналі з відміткою банка в паперовому вигляді Замовнику) вказано Замовником внаслідок технічної помилки.
Питання3.
Відповідно вимог пункту 3 Додатку 6 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації Замовником вказано, що на підтвердження відповідності (максимально наближених до норми) фізико-хімічних та якісних показників газу, зазначених в Таблиці пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації, надати паспорт (оригінал або завірену копію) фізико-хімічних показників природного газу, прийнятого Харківською міською філією ТОВ «Газорозподільні мережі України» на період з 01.06.25 по 30.06.25 (з підписом та печаткою ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ»).
В пункті 8 Додатку 1 до тендерної документації оказано, що якість та інші фізико-хімічні характеристики природного газу визначаються згідно із встановленими стандартами та нормативно-правовими актами. Відповідно до норм Кодексу ГТС природний газ, що подається в газотранспортну систему, повинен бути МАКСИМАЛЬНО ПРИБЛИЖЕНИМ до таких вимог згідно Таблиці.
В складі тендерної пропозиції Учасник - ТОВ "СХІДГАЗ ТРЕЙД" надав паспорт фізико-хімічних показників природного газу (файл Паспорт_ФХП.pdf).
При порівнянні фізико-хімічних характеристик природного газу, що вимагаються Замовника в Таблиці пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації з запропонованими Учасником встановлено:
- щодо «Теплота згоряння нижча, при 20°С/25°С»: відповідно вимог Замовника 32,66 МДж/м3 (09,07 кВт*год/м3) – 34,54 МДж/м3 (09,59 кВт*год/м3), Учасник вказує 34,75 МДж/м3 кПа (9,65 кВт*год/м3) -35,14 МДж/м3 (9,76 кВт*год/м3);
- щодо «Теплота згоряння вища при 20°С/25°С»: відповідно вимог Замовника 36,20 МДж/м3 (10,06 кВт*год/м3) – 38,30 МДж/м3 (10,64 кВт*год/м3), Учасник вказує 38,48 МДж/м3 (10,69 кВт*год/м3) – 38,90 МДж/м3 (10,81 кВт*год/м3);
- щодо «Вміст механічних домішок»: відповідно вимог Замовника відсутні, Учасник вказує менше 0,0005;
- щодо «Теплота згоряння вища, МДж/м3 кПа, при 25°С/0°С»: Замовник вказує 38,85 (10,80 кВт*год/м3)–41,10 МДж/м3 (11,42 кВт*год/м3), в паспорті фізико-хімічних показників природного газу , наданого Учасником, відповідна характеристика відсутня.
Надайте пояснення щодо вищевказаного та щодо причин не встановлення Замовником невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником - ТОВ "СХІДГАЗ ТРЕЙД" у тендерній пропозиції.
Відповідь: В тендерній документації Замовником встановлена вимога що, на підтвердження відповідності (максимально наближених до норми) фізико-хімічних та якісних показників газу, зазначених в Таблиці пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації, надати паспорт (оригінал або завірену копію) фізико-хімічних показників природного газу, прийнятого Харківською міською філією ТОВ «Газорозподільні мережі України» на період з 01.06.25 по 30.06.25 (з підписом та печаткою ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ»).
Наданий Учасником паспорт фізико-хімічних показників природного газу за період з 01.06.25 по 30.06.25, переданого ТОВ «Оператор ГТС України» від 01.07.2025 року, повністю відповідає вимогам замовника.
Показник «Теплота згоряння нижча, при 20°С/25°С» в паспорті Учасника є максимально наближеним до норми:
- відповідно вимог Замовника 32,66 МДж/м3 (09,07 кВт*год/м3) – 34,54 МДж/м3 (09,59 кВт*год/м3),
- Учасник вказує 34,75 МДж/м3 кПа (9,65 кВт*год/м3) -35,14 МДж/м3 (9,76 кВт*год/м3).
Показник «Теплота згоряння вища при 20°С/25°С» в паспорті Учасника є максимально наближеним до норми:
- відповідно вимог Замовника 36,20 МДж/м3 (10,06 кВт*год/м3) – 38,30 МДж/м3 (10,64 кВт*год/м3),
- Учасник вказує 38,48 МДж/м3 (10,69 кВт*год/м3) – 38,90 МДж/м3 (10,81 кВт*год/м3).
Показник «Вміст механічних домішок» в паспорті Учасника є максимально наближеним до норми:
- відповідно вимог Замовника відсутні,
- Учасник вказує менше 0,0005.
Фразу з Кодексу "максимально наближених до норми" неможливо інтерпретувати конкретним числом, оскільки законодавством в галузі газової промисловості конкретних відхилень в більшу або меншу сторону не встановлено.
Згідно з ДСТУ ISO 6976:2009, у документі про якість газу має бути зазначена вища теплота згоряння (при 0°C або 25°C).
Показник «Теплота згоряння вища, МДж/м3 кПа, вже підтверджений показником «Теплота згоряння вища при 20°С/25°С» в паспорті Учасника 38,48 МДж/м3 (10,69 кВт*год/м3) – 38,90 МДж/м3 (10,81 кВт*год/м3).
Отже, наданий Учасником паспорт повністю відповідає всім вимогам, які встановлені замовником до цього документу.
Додатки:
1. Копії запитів цінової пропозиції.
2. Копії комерційних пропозицій.
3. Копія розрахунку обґрунтування очікуваної вартості.
Уповноважена особа відповідальна за організацію
та проведення процедур закупівель
на КП «Харківський метрополітен» Ігор ДЕМ’ЯНЕНКО