Висновок
За результатами аналізу питання виконання рішення Комісії АМКУ установлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо забезпечення в подальшому виконання рішень Комісії АМКУ у визначений Законом строк, притягнути до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 14 серпня 2025 року) зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВЄНТУС РЕСУРС» (далі – ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 27 серпня 2025 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою б/д та б/н, рішення Комісії АМКУ від 26 травня 2025 року № 8330-р/пк-пз, від 18 червня 2025 року № 9767-р/пк-пз, від 28 липня 2025 року № 11658-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір від 27 серпня 2025 року, договір від 05 вересня 2025 року № 1152/24/16-25 на суму 14 297 657,76 грн з ПДВ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 09 вересня 2025 року та від 12 вересня 2025 року.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Моніторингом встановлено, що на розгляд Комісії АМКУ надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ») від 15 травня 2025 року № UA-2025-05-09-012595-a.c1 щодо встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації.
За результатами розгляду зазначеної вище скарги Комісією АМКУ було прийняте відповідне рішення від 26 травня 2025 року № 8330-р/пк-пз (далі – рішення-1), згідно з яким встановлено, зокрема, що взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть видати інформаційний чек POS-терміналу та які мають функціонал «особистого кабінету», передбачений Замовником у наведених положеннях проєкту договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Рішенням-1 Комісія АМКУ зобов'язала Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо, 09122000-0 Пропан і бутан (скраплений газ (суміш пропан-бутану) на АЗС)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2025-05-09-012595-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06 червня 2025 року внесено зміни до тендерної документації.
Водночас, на розгляд Комісії АМКУ надійшла скарга ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» від 06 червня 2025 року № UA-2025-05-09-012595-a.a2 щодо встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації.
За результатами розгляду зазначеної вище скарги Комісією АМКУ було прийняте відповідне рішення від 18 червня 2025 року № 9767-р/пк-пз (далі – рішення-2), згідно з яким встановлено, що взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть видати інформаційний чек POS-терміналу та які мають функціонал «особистого кабінету», передбачений Замовником у наведених положеннях проєкту договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
При цьому, Комісією АМКУ за результатом прийнятого рішення-2 встановлено, що Замовником не виконано рішення-1, чим порушено вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Рішенням-2 Комісія АМКУ зобов'язала Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо, 09122000-0 Пропан і бутан (скраплений газ (суміш пропан-бутану) на АЗС)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2025-05-09-012595-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
На виконання рішення-2 Замовником 14 липня 2025 року були внесені зміни до тендерної документації.
Крім того, на розгляд Комісії АМКУ надійшла скарга ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» від 17 липня 2025 року № UA-2025-05-09-012595-a.a3 щодо встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації.
За результатами розгляду зазначеної вище скарги Комісією АМКУ було прийняте відповідне рішення від 28 липня 2025 року № 11658-р/пк-пз (далі – рішення-3), згідно з яким встановлено, зокрема, що взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають функціонал «особистого кабінету», передбачений Замовником у наведених положеннях проєкту договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
При цьому, Комісією АМКУ за результатом прийнятого рішення-3 встановлено, що Замовником не виконано рішення-1 та рішення-2, чим порушено вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Рішенням-3 Комісія АМКУ зобов'язала Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо, 09122000-0 Пропан і бутан (скраплений газ (суміш пропан-бутану) на АЗС)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2025-05-09-012595-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
На виконання рішення-3 Замовником 14 серпня 2025 року були внесені зміни до тендерної документації.
Згідно з частиною двадцять другою статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Зважаючи на зазначене, Замовник виконав рішення Комісії АМКУ від 26 травня 2025 року № 8330-р/пк-пз щодо внесення змін до тендерної документації в частині встановлення вимог стосовно наявності інформаційного чеку POS-терміналу та функціоналу «особистого кабінету», передбаченого Замовником у наведених положеннях проєкту договору, з порушенням строків, визначених у частині двадцять другій статті 18 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2025
ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Замовник), керуючись абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надає аргументовані заперечення до висновку від 17.09.2025 за результатами моніторингу № UA-M-2025-09-03-000076 закупівлі за предметом згідно з ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо, 09122000-0 Пропан і бутан (скраплений газ (суміш пропан-бутану) на АЗС), оголошення № UA-2025-05-09-012595-a.
Запити й пояснення
04.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо, 09122000-0 Пропан і бутан (скраплений газ (суміш пропан-бутану) на АЗС)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-09-012595-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 26.05.2025 № №8330-р/пк-пз щодо внесення змін до тендерної документації за процедурою закупівлі.
3. Надати інформацію щодо оскарження Замовником рішення Комісії АМКУ від 26.05.2025 № 8330-р/пк-пз. У разі оскарження надати інформацію про відкриття провадження у справі та номер такого провадження.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень у межах здійснення моніторингу № UA-M-2025-09-03-000076
ПрАТ «АК «Київводоканал» надає пояснення, інформацію та документи щодо запиту про надання пояснень від 04.09.2025 Державної аудиторської служби України (далі – Держаудитслужба) на закупівлю «ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо, 09122000-0 Пропан і бутан (скраплений газ (суміш пропан-бутану) на АЗС)», оголошення № UA-2025-05-09-012595-a.
10.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо, 09122000-0 Пропан і бутан (скраплений газ (суміш пропан-бутану) на АЗС)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-09-012595-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи щодо виконання переможцем процедури товариством з обмеженою відповідальністю «ВЄНТУС РЕСУРС» умов пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та Додатку 9 тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору (застави).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень у межах здійснення моніторингу № UA-M-2025-09-03-000076
ПрАТ «АК «Київводоканал» надає пояснення, інформацію та документи щодо запиту про надання пояснень від 10.09.2025 Державної аудиторської служби України (далі – Держаудитслужба) на закупівлю «ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо, 09122000-0 Пропан і бутан (скраплений газ (суміш пропан-бутану) на АЗС)», оголошення № UA-2025-05-09-012595-a.